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州级政策文件

文章来源: 更新时间:2017/12/04

州级政策文件

延边州人民政府办公室关于印发

延边州名牌产品管理暂行规定的通知

延州政办发〔2011〕5号

 

各县、市人民政府,州政府各委办局:

《延边州名牌产品管理暂行规定》已经州政府13届37次常务会议审议通过,现予印发,请认真遵照执行。

 

 

○一一年三月二十三日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延边州名牌产品管理暂行规定

 

第一条  为推进实施名牌战略,规范延边名牌产品的申报、评价、保护和监管工作,引导和鼓励企业争创名牌产品,增强我州产品竞争力,根据《中华人民共和国产品质量法》和国家、省有关规定,结合我州实际,制定本规定。

第二条  本规定所称延边名牌产品,是指在延边州行政区域内生产或者提供服务,其实物质量在省内、州内同类行业中处于领先地位,市场占有率、用户满意程度和知名度居行业前列,具有良好的经济和社会效益,具有较强的名称传统文化特色内涵,并经延边州名牌产品推进委员会依据本办法认定的产品。

第三条  州政府设立延边州名牌产品推进工作委员会(以下简称“州名推委”),负责制定延边名牌产品推进工作的实施纲要和年度计划,组织实施延边州名牌产品的培育、申报、宣传和认定管理工作,并负责申报中国名牌、吉林省名牌的材料初审和推荐工作。

州名推委下设办公室(以下简称“州名推委办”),设在延边州质量技术监督局,承担州名推委的组织协调等日常管理工作,具体负责延边名牌战略的组织实施、培育发展、扶持激励、申请评价、监督管理。

第四条  州名推委办每年根据工作需要,聘任有关方面专业人员组成评审小组,负责制定延边名牌产品评价体系,并进行具体评价工作。

第五条  延边名牌产品评价工作建立以市场评价为基础,以政府推动、引导、监督为保证,以用户(顾客)满意、社会认可为宗旨的总体推进机制。

第六条  延边名牌产品评价工作坚持企业自愿申请,科学、公平、公正、公开,不搞终身制,不增加企业负担的原则。

第七条  申请延边名牌产品称号,应当具备下列条件:

(一)产品拥有商标,并符合国家有关法律、法规和产业、环保、质量政策的有关规定;

(二)产品(服务)严格按照国际标准或者国外先进标准组织生产(提供服务),实物质量在同类产品(服务)中处于省内、州内领先水平,技术创新、产品开发能力居行业前列;

(三)企业具有一定的生产规模,年销售额、纳税额、实现利润、出口创汇、工业成本费用利润率、总资产贡献率居同行业前列;

(四)企业具有先进的生产技术条件和检测装备,建立了质量管理体系和计量检测体系,并有效运行;

(五)企业具有完善的售后服务体系,顾客满意程度高;

(六)产品符合质量、环保、卫生、安全等相关法律、法规的要求,未发生重大责任事故和投诉事件;

(七)具有振兴地域经济和民族经济发展的自主、特色产品。

第八条  凡有下列情形之一的,不能参加延边名牌产品认定活动:

(一)使用国(境)外商标的;

(二)列入生产许可证、强制性产品认证及计量器具制造许可证等管理范围的产品而未获证的;

(三)近三年内,在州级以上质量监督抽查中判定为不合格的,出口商品检验不合格的,或者出现出口产品遭到国外索赔、退货的;

(四)连续三年市场销售和经济效益明显下降的;

(五)近三年内发生过重大质量、安全事故,或者有重大质量投诉经查证属实的;

(六)有其他严重违反法律、法规行为的。

第九条  建立以市场评价、质量评价、效益评价和发展评价为主要评价内容的评价指标体系。

(一)市场评价主要评价申报产品的市场占有水平、用户满意水平和出口创汇水平;

(二)质量评价主要评价申报产品的实物质量水平和申报企业的质量管理体系;

(三)效益评价主要对申报企业实现利税、工业成本费用利润水平和总资产贡献水平等方面进行评价;

(四)发展评价主要评价申报企业的技术开发水平和企业规模水平,评价指标向拥有自主知识产权和核心技术的产品适当倾斜。

第十条  延边名牌产品评价工作每年开展一次。州名推委办于每年初公布申报时限和相关要求。

第十一条  延边名牌产品按照下列程序评价和认定:

(一)企业向其所在地的县(市)质量技术监督部门提出申请,填写《延边名牌产品申请表》,按规定提供证明材料。

(二)县(市)质量技术监督部门收到企业申请材料15日内,按照相关申请条件和要求进行初审,符合申请条件的或者经补证符合条件的,形成推荐意见,向州名推委办转报申请材料。

(三)州名推委办对企业申请材料进行审核,对不符合条件的,退回申请材料并说明理由。

(四)州名推委办组织评审小组进行市场用户调查、论证,并征询有关部门、行业协会和质检机构的意见,提出候选名单报州名推委。

(五)州名推委对候选名单进行审核,经集体审定后形成公示名单;对不符合条件要求的,由州名推委办书面通知申请企业并说明情况。

(六)州名推委办将审核通过的企业,在相关媒体上公示10天,接受社会的监督。

(七)对公示名单有异议的,由州名推委办进行调查核实,如查证属实,则取消其申请资格;经公示无异议的名单报请州名推委主任批准。

(八)以州名推委名义授予名牌产品称号,颁发延边名牌产品证书及奖牌,并在相关媒体上公告。

第十二条  申请企业及有关机构所提供的数据应当真实,严禁弄虚作假。对于采取不正当方法获取延边名牌产品称号的,三年内不再受理该企业的延边名牌产品申请。

第十三条  延边名牌产品标志由州名推委制定、颁布并统一管理。

未获得延边名牌产品称号的产品,不得冒用延边名牌产品标志或者使用与其相近似、易引人误解的标志。禁止转让、伪造或者变造延边名牌产品标志。

第十四条  延边名牌产品证书有效期为三年。在有效期内,企业可以在获得延边名牌产品称号的产品及其包装、装潢、说明书、广告宣传以及有关材料中使用统一规定的延边名牌产品标志,并注明有效期。法律、法规另有规定的从其规定。

第十五条  延边名牌产品有效期满需要继续使用延边名牌产品称号和标志的,企业应当在有效期满前三个月内按本办法的规定重新申请。

第十六条  对获得延边名牌产品称号的生产企业,在有效期内享受以下优惠政策:

(一)延边名牌产品生产企业在企业技改立项、技改贷款贴息、科技项目、打假保名牌、吉林名牌产品申报、新产品开发、重点工程项目、地方产品重点宣传等方面享受有关政策支持;

(二)建立名牌产品奖励机制,由州财政局列支专项奖励资金,对荣获中国名牌称号的生产企业一次性奖励100万元;对荣获吉林省名牌称号的生产企业一次性奖励5万元;对荣获延边名牌称号的生产企业一次性奖励3万元。

第十七条  延边名牌产品企业应当遵守下列规定:

(一)延边名牌产品称号和标志只能使用在被认定的产品上,不得扩大使用范围;

(二)企业发生更名、改制、变更延边名牌产品商标、关键设备改造、法定代表人更换等重大变更的,应当自变更之日起30日内将有关事项书面告知州名推委办;

(三)延边名牌产品企业应当在每年末向州名推委办报送有关名牌产品主要经营指标、质量状况等相关材料;

(四)州名推委规定的其他要求。

第十八条  延边名牌产品企业有下列情形之一的,由州名推委暂停或者撤销其延边名牌产品称号并予以公告:

(一)以提供虚假证明材料等欺骗手段取得延边名牌产品称号的;

(二)在名牌产品制造、销售中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,损害消费者利益的;

(三)产品质量发生较大波动,州级以上监督部门抽查发现不合格的,出口产品遭国外索赔,用户反响强烈,企业发生质量事故和重大质量投诉的;

(四)发生重大变更事项,不再符合延边名牌产品企业条件的;

(五)擅自转让或者滥用延边名牌产品称号和标志,情节严重的;

(六)其他违反法律、法规和规章的行为,严重影响延边名牌产品声誉的。

第十九条  超过有效期未重新申请、重新申请未通过、或者被撤销延边名牌产品称号的,不得再继续使用延边名牌产品标志。

对伪造、变造或者冒用延边名牌产品称号和标志的行为,由质量技术监督等部门依法处理。

第二十条  参与延边名牌产品评价、认定工作的有关机构和人员,必须严格按照有关规定、程序进行评价、认定,保守企业商业和技术秘密,保护知识产权。

第二十一条  对于违反本办法第二十条规定的单位或者个人,将取消其评价工作资格。凡滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在的工作单位给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十二条  本办法由州名推委办负责解释。

第二十三条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延边州创业促进就业工作若干政策

(延州政发〔2011〕20号)

 

为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”的总体部署,根据《中华人民共和国就业促进法》,在认真贯彻落实国家、省创业促就业政策基础上,借鉴其他地区先进做法,结合我州实际,制定如下若干政策:

一、州、县(市)两级政府分别设立创业发展专项资金,在不影响正常就业专项支出的前提下,创业发展专项资金从当年就业专项资金中按不低于10%的标准提取,或从当年财政预算单独安排,主要用于创业补贴、创业奖励、创业宣传、创业孵化基地(园区、实训基地)建设、创业服务体系建设以及经批准的扶持全民创业发展的其它事项支出。

二、加强创业孵化基地(园区、实训基地)建设。各级政府要充分利用工业集中区、经济开发区统一完善的基础设施和土地、厂房,单独划出区域,建立创业孵化基地(园区、实训基地)。积极鼓励各级政府和民营企业投资新建创业孵化基地(园区、实训基地),对民间资本投资建设的创业孵化基地(园区、实训基地),享受与当地政府投资创业孵化基地(园区、实训基地)同等优惠政策。

三、对入驻创业孵化基地(园区、实训基地)创业的各类人员给予房租补贴,补贴期限为三年。对入驻的大中专毕业生创办的企业第一年给予60%的房租补贴,第二年给予40%的房租补贴,第三年给予20%的房租补贴。其他人员第一年给予60%的房租补贴,第二年给予30%的房租补贴,第三年给予10%的房租补贴。

四、对入驻创业孵化基地(园区、实训基地)企业产品为全国品牌的,连续奖励五年的本级税收;对入驻企业产品为地方品牌的,连续奖励三年的本级税收;对州级及以上授予“名牌”、“文明示范经营户”等荣誉的企业产品,连续奖励两年的本级税收;对新开办的各类企业,奖励一年的本级税收。

五、“十二五”期间,各县(市)每年至少开辟一处由政府主导、市场运作、以生活服务业为主要经营项目的“创业市场”,广泛吸纳就业困难人员进场创业就业。各级政府对创业市场建设的投资者,在土地、规划、建设、贷款、审批、征费等方面给予政策倾斜,鼓励其开发创业市场。国土、住建、规划等部门要积极为创业人员安排经营场地,城市非主要街道、家庭住所、庭院、租借房、临时商业用房等在政策范围内,均可作为创业经营场所。街道、乡镇、社区也要为创业者开辟创业市场。

六、就业困难人员进入创业市场经营,经所在社区公示、各级人社部门审核确认其身份和就业状况后,三年内免收摊位租赁费。同时,对创业市场所有者,根据在创业市场创业的就业困难人员摊位大小,按每平方米每天3元-5元标准,给予摊位补贴。

七、创业人员创办有限责任公司,公司全体股东的首次出资额放宽到注册资本的20%,但不得低于法定注册资本最低限额,其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足;其中,投资公司可以在五年内缴足。对科技型、环保节能型有限责任公司的注册资本放宽到3万元。

八、鼓励大中专毕业生自主创业、灵活创业,按照非禁即入原则,凡法律、行政法规“未禁入”的行业和项目,都允许大中专毕业生经营。毕业两年内的大中专毕业生设立注册资本为50万元以下的有限责任公司,允许注册资本“零首付”,6个月内注册资本到位20%,其余部分两年内到位;全体股东的非货币出资比例最高可达70%;从事动漫设计、电子商务、翻译服务、软件设计开发、网络技术开发等不影响周边环境和公共安全的市场主体,经营者可以持开发小区(含工业小区、科技园区)管委会、居委会、村委会出具的同意在该场所从事经营活动的相关证明,办理注册登记;从事机动车运输(含货物运输和旅客运输)、个体演出、个体演出经纪等采用流动经营方式的个体工商户,经营场所可登记为经营者的联系地址,并注明“流动经营”;个体工商户自登记注册之日起,三年内免收登记类和证照类行政事业性收费。

九、对大中专院校和技校毕业生毕业后两年内(以工商部门注册登记时间为准)自主创业,正常经营6个月以上,依法纳税并按规定缴纳社会保险的,给予3000元的一次性创业补贴;所创办企业从事科技成果转化、农业产业化项目或研发项目,或从事文化创意类项目,或属我州重点产业或新兴产业领域的,给予1万元的一次性创业补贴。

十、鼓励境内境外劳务人员带资金、技术、设备、项目返乡创业,在工业园区、开发区、创业孵化基地(园区、实训基地)划定范围,为返乡创业劳务人员提供创业场地,并视为招商引资范畴,享受投资、引资优惠政策。

十一、对原籍为农村的大中专毕业生及返乡创业农民工,稳定创业在6个月以上的创业人员,根据本人意愿,可允许将户口迁入创业地。在州内投资、兴办企业的创业者,凡在我州有合法固定住所,具有第二、三产业法定代表人资格,可准予在当地落户,落户后居住两年及两年以上的,准予其直系亲属在当地落户,其招收的职工,聘用期在两年或两年以上的,可申请在当地落户。

十二、鼓励低保和失业人员创业,享受低保的就业困难人员自主创业,其原享受的低保待遇可保留时间一般为一年,连续享受时间最长不超过18个月;失业人员在领取失业保险金期间创业的,可按照规定一次性领取应享受期限的失业保险金用于创业。

十三、具有本地区户口的就业困难人员自主创业,办理营业执照后,吸纳失业人员在5人以上的,给予一次性2000元的创业补贴。对具有本地区户口,且领取工商执照、从事个体经营的残疾人,经残联部门审核,在残疾人就业保障金中给予2000元—3000元的一次性创业补贴。

十四、对新创办的家庭服务业创业者,凭其工商营业执照,经所在社区公示、各级人社部门审核确认其身份,根据吸纳就业困难人员人数,稳定就业6个月以上的,按每人500元的标准,一次性给予创业补贴。对从事养老护理、家政服务等社会化服务企业的从业人员给予免费技能培训。

十五、加大对安置刑释解教人员就业企业和自主创业的刑释解教人员的政策支持力度。对各类企业(单位)招用刑释解教人员,与之签订劳动合同并缴纳社会保险的,按照安置就业困难人员的援助标准给予企业社会保险补贴;对自主创业的刑释解教人员一次性给予2000元的创业补贴。

十六、鼓励劳动者带技能创业,提高职业技能培训补贴标准,在享受职业培训补贴基础上,将A、B、C类职业工种培训标准分别提高500元、200元、100元,将人均按月补贴标准提高120元,提高部分从创业发展资金支出。参加劳动预备制培训的未继续升学的农村应届初、高中毕业生和城市居民最低生活保障家庭的学员给予每月200元的生活费补助,从就业专项资金支出,补助期限最长不超过12个月。培训期限超过12个月的城乡初、高中毕业生参加技工学校统一组织的劳动预备制培训,取得毕业证书和中级以上职业资格证书的,享受50%的学费补贴,其中“低保”家庭学生的学费全额补助,补贴期限不超过3年。

十七、积极发展境外“服务外包”业务,对新设立的软件、动漫及服务外包企业总部、地区总部,自建自用办公用房的,给予企业50%的城市基础设施配套费补助。对在园区进行基础设施和生产生活配套服务设施及各类公共服务平台建设中,供软件、动漫及服务外包入驻企业租用的,涉及的县(市)级及以下行政性事业性收费一律免除。开发具有自主知识产权软件的企业以及动漫、服务外包企业申请专利费用、专利信息检索费用给予30%补贴,其中对国际服务外包企业申请发明专利(含国外)所需申请费、实审费,给予50%的补贴。

十八、大力发展旅游服务产业,鼓励民间资本参与旅游产品、旅游服务项目开发,对新进入年度全国百强的旅行社,一次性奖励10万元;已进入年度全国百强的旅行社,位次每提升两位,奖励5万元,最高不超过20万元;年旅游业务收入超过300万元的旅行社,按其当年缴纳的营业税、企业所得税本地留成增量部分(与上年比)等额资金的50%给予奖励。

十九、放宽小额担保贷款抵(质)押品及反担保条件,创业人员申请小额担保贷款,本人或其亲属、亲友的房屋(房产证)、存款、汽车、机器设备(有购置发票)、出租车经营权、大件耐用消费品或有价证券,按规定经评估机构评估认可,均可作为抵(质)押品。返乡创业农民工、进城稳定创业农民工等创业人员也可通过土地或山林承包权及土地使用权作抵押。

二十、充分发挥典型示范作用,对在扶持创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人,给予0.5万元-1万元奖励;对投资少、见效快、创业成功率高、拉动就业明显和发展前景好、科技含量高的项目提供人给予1万元-3万元的奖励;对返乡创业的先进农民工、劳务输出带头人给予1万元-2万元的奖励。

二十一、建立创业项目、创业典型推荐奖励评估制度,经社会广泛推荐、中介机构评估审核、项目领导小组核准、新闻媒体公示后,对项目提供人和创业典型进行表彰奖励,表彰奖励两年一次。

二十二、本政策适用于所有到延边创业就业人员,凡需要资金支持的,除有明确资金来源渠道外,均由创业发展专项资金中列支。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延边州人民政府关于支持农业产业化

龙头企业发展的实施意见

延州政发〔2012〕17号

 

各县、市人民政府,州政府各委办局:

农业产业化是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的有效途径,是现代农业发展的方向。农业产业化龙头企业(以下简称龙头企业)集成利用资本、技术、人才等生产要素,带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产,是构建现代农业产业体系的重要主体,是推进农业产业化经营的关键。支持龙头企业发展,对于提高全州农业组织化程度、加快转变农业发展方式、构建具有延边特色的现代农业产业体系和农民就业增收具有十分重要的作用。为更好地落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号)和《吉林省人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》(吉政发〔2012〕34号)等文件精神,加快全州农业产业化发展,做大做强龙头企业,现提出如下实施意见:

一、总体思路、基本原则和主要目标

(一)总体思路。坚持为农民服务的方向,以加快转变经济发展方式为主线,以科技进步为先导,以市场需求为坐标,加强标准化生产基地建设,大力发展农产品加工,创新流通方式,不断拓展产业链条,推动龙头企业集群集聚,完善扶持政策,强化指导服务,增强龙头企业辐射带动能力,全面提高农业产业化经营水平。

(二)基本原则。坚持政府引导,进一步强化农业产业化扶持政策;坚持基地优先,为资源优势的发挥和产品的精深加工创造条件;坚持市场导向,发挥龙头企业、专业合作组织和农户的市场主体地位;坚持扶优扶强,突出重点,做强做大优势龙头企业;坚持品牌战略,培育一批起点高、规模大、竞争力和带动力强的龙头企业;坚持规模化经营,在依法自愿有偿流转的基础上,与创办专业农场相结合,发展适度规模经营;坚持自主创新,推进农产品精深加工,提高附加值,增强企业竞争优势;坚持可持续发展,实现经济、生态和社会效益相统一。

(三)主要目标。围绕延边大米、食用菌、人参、五味子、黄牛、蜂业和烟草等特色资源,培育壮大龙头企业,提升产业化水平,把资源优势转化为产业优势和经济优势;推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,建设一批与龙头企业有效对接的生产基地;强化农产品质量安全管理,培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌;加强产业链建设,构建紧密的利益联结机制,带动农业增效和农民增收。具体目标:未来五年,州级以上农业产业化龙头企业发展到300个,年销售收入达到400亿元,年递增15%,带动农户17万户。农产品加工业销售收入达到800亿元,年递增15%。启动建设100个投资超千万元的农业产业化项目,建设350个标准化基地,培育10个销售收入超亿元的龙头企业,敦化、延吉两个农业产业化集中区建设水平进一步提升,农产品加工销售收入分别达到150亿元。

二、加强标准化生产基地建设,提升优质农产品生产能力和质量安全水平

(四)强化基础设施建设。切实加大资金投入,强化龙头企业原料生产基地基础设施建设。支持符合条件的龙头企业开展中低产田改造、高标准基本农田、土地整治、草场建设、粮食生产基地、标准化规模养殖基地等项目建设,切实改善生产设施条件。帮助龙头企业积极争取国家和省农业基础设施建设项目。

(五)推动规模化集约化发展。促进土地合理流转,支持龙头企业带动农户发展设施农业和规模养殖,开展多种形式的适度规模经营。鼓励龙头企业创办专业农场或与专业农场建立订单关系,加快农民专业合作社发展,强化龙头企业基地建设。深入实施“一村一品”强村富民工程,支持专业示范村镇建设,为龙头企业提供优质、专用原料。支持符合条件的龙头企业申请“菜篮子”产品生产扶持资金。龙头企业直接用于或者服务于农业生产的设施用地,按农用地管理。鼓励龙头企业使用先进适用的农机具,提升农业机械化水平。

(六)实施标准化生产。龙头企业要大力推进标准化生产,建立健全投入品登记使用管理制度和生产操作规程,完善农产品质量安全全程控制和可追溯制度,提高农产品质量安全水平。鼓励龙头企业开展粮食示范基地、园艺特产作物标准园、畜禽养殖标准化示范场等标准化生产基地建设。支持龙头企业开展质量管理体系和无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。

三、培育壮大龙头企业,增强辐射带动能力

(七)深化龙头企业改革。龙头企业要完善法人治理结构,建立现代企业制度。落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》(国发〔2010〕27号)的相关优惠政策,支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式,组建大型企业集团。支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市,增强企业发展实力。

(八)加大龙头企业项目建设力度。充分依托长白山特色资源,围绕大米、人参、食用菌、黄牛、蜂业等优势特色产业,进一步整合要素资源,优化配置,科学规划,合理布局,大力支持龙头企业项目建设。发改、农发、民贸、中小企业等支持项目等,要重点向农业产业化龙头企业和农产品加工业倾斜。积极开展招商引资,鼓励支持龙头企业引进国外、域外的资金、人才和先进技术。鼓励龙头企业发展农产品精深加工,延长产业链条,提高产品附加值。支持龙头企业以农林剩余物为原料的综合利用和开展农林废弃物资源化利用、节能、节水等项目建设,积极发展循环经济。研发和应用餐厨废弃物安全资源化利用技术。加大畜禽粪便集中资源化力度,发挥龙头企业在构建循环经济产业链中的作用。

(九)推动龙头企业集群发展。积极创建农业产业化示范基地,搭建物流信息、质量检验检测等公共服务平台,引导龙头企业向优势产区集中,推动企业集群集聚,培育壮大区域主导产业,增强县域经济发展实力。重点扶持敦化、延吉农业产业化集中区建设,积极推动延龙图、敦化、珲春等县(市)农业产业化示范区建设,扶持建设北药基地、食用菌、延边黄牛、蜂、苹果梨、有机大米、大豆等特色产业化园区。

(十)发挥龙头企业带动作用。引导鼓励龙头企业通过保底价收购、定向服务,与基地农户、专业农场和农民专业合作社形成权责明确、平等互利、长期稳定的购销关系,建立利益共享、风险共担的紧密型合作机制。充分发挥龙头企业在构建新型农业社会化服务体系中的重要作用,支持龙头企业围绕产前、产中、产后各环节,为基地农户积极开展农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等各类服务。鼓励龙头企业采取承贷承还、信贷担保等方式,缓解生产基地农户资金困难。鼓励龙头企业资助订单农户参加农业保险。政策性农业保险优先向龙头企业组织开展的订单农业倾斜。

四、加快技术创新,增强农业科技支撑能力

(十一)提高技术创新能力。鼓励龙头企业加大科技投入,建立研发机构,加强与科研院所和大专院校合作,培育一批市场竞争力强的科技型龙头企业。支持龙头企业开展农产品加工关键和共性技术研发。鼓励龙头企业开展新品种新技术新工艺研发,落实自主创新的各项税收优惠政策。鼓励龙头企业引进国外先进技术和设备,消化吸收关键技术和核心工艺,开展集成创新。鼓励支持龙头企业申报专利和科技成果。

(十二)加强技术推广应用。健全农业技术市场,建立多元化的农业科技成果转化机制,为龙头企业搭建技术转让和推广应用平台。农业技术推广机构要积极为龙头企业开展技术服务,引导龙头企业为农民开展技术指导、技术培训等服务。各类农业技术推广项目要将龙头企业作为重要的实施主体。

(十三)强化人才培养。深入实施人才兴业战略,利用优势的资源、优惠的政策和优厚的回报,吸引域外企业家到我州创办企业、开发农业;吸引城市非农资本投资农业农村发展。鼓励和扶持专业生产大户、经营大户发展为专业农场,积极培育扶持农民专业合作社规范发展。鼓励龙头企业采取多种形式培养业务骨干,积极引进高层次人才,并享受当地政府人才引进待遇。加强对龙头企业经营管理和生产基地服务人员的培训,组织业务骨干到科研院所学习进修。鼓励和引导高校毕业生到龙头企业就业。

五、创新流通方式,完善农产品市场体系

(十四)强化市场营销。支持农产品批发市场改造升级,鼓励和引导龙头企业参与农产品交易公共信息平台、现代物流中心建设,支持龙头企业建立健全农产品营销网络,促进高效畅通安全的现代流通体系建设。大力发展农超对接,积极开展直营直供。支持龙头企业参加各种形式的展示展销活动,促进产销有效对接。规范和降低超市与集贸市场收费,落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,降低农产品物流成本。

(十五)发展新型流通业态。鼓励龙头企业大力发展连锁店、直营店、配送中心和电子商务,研发和应用农产品物联网,推广流通标准化,提高流通效率。支持龙头企业改善农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施与设备。

(十六)加强品牌建设。鼓励和引导龙头企业创建知名品牌。支持龙头企业申报和推介驰名商标(著名商标)、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志,并给予适当奖励。开展农产品品牌整合,打造延边区域特色品牌,加强品牌的宣传和保护,提高品牌知名度和产品竞争力。

(十七)开拓国际市场。引导龙头企业充分利用国际国内两个市场、两种资源,拓宽发展空间。扩大农业对外合作,创新合作方式。切实做好龙头企业开拓国际市场的指导和服务工作。积极发展中药材、小粒黄豆、蔬菜、蜂蜜、食用菌等特色农产品向韩国、日本、俄罗斯、东南亚和欧盟等国家和地区的出口,大力提升我州农产品加工出口创汇能力。

六、加大扶持力度,优化发展环境

(十八)加大政府支持力度。积极争取和利用好省级农业产业化发展专项资金,并按省里要求,设立州级农业产业化专项资金,主要用于州级农业产业化龙头企业基地建设、新产品研发、科技成果转化、固定资产投资、出口创汇等项目补助。各县(市)也要安排专项资金,支持龙头企业发展。

(十九)加大金融信贷支持力度。各金融机构要进一步加大对农业产业化龙头企业支持力度,不断改进对龙头企业的信贷评估、审批和贷款制度,创新金融产品和服务方式,支持重点龙头企业以农村土地承包经营权、林权、机械设备、库存商品、商标等有形和无形资产进行抵(质)押贷款。根据龙头企业生产经营特点,合理确定贷款期限、利率和还款方式。对于旨在改善农产品贮藏、加工、运输和配送等农业基础设施建设项目要加大支持。各担保公司要把农业产业化龙头企业作为重点扶持对象,开展贷款担保业务。

(二十)落实税收优惠政策。龙头企业从事符合税法规定的农产品初加工范围的项目所得,免征收企业所得税。鼓励对外出口,对农产品出口实行与法定退税率一致的退税政策。农产品加工型龙头企业引进技术和进口加工设备,符合国家有关税收政策规定的,免征关税和进口环节增值税。企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额,可按一定比例实行税额抵免。龙头企业发生的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照税法规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。经认定的高新技术企业,按照国家有关规定,享受减按15%征收所得税的优惠政策。企业取得符合条件的技术转让所得,一个纳税年度内,不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收所得税。支持高新技术项目建设,对企业取得的支持项目建设的财政性资金,符合税法规定的,可以依法作为不征税收入。

(二十一)加大土地政策支持。支持龙头企业开展高标准基本农田、土地整治项目建设。龙头企业直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地,按照农用地管理。对于兴建农业设施占用农用地的,不需办理农用地转用审批手续,其中,生产设施占用耕地的,生产结束后由经营者负责复耕,不计入耕地减少考核;附属设施占用耕地的,由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。

七、加强领导,健全工作推进机制

(二十二)强化组织领导。大力推进农业产业化经营是贯彻落实“三化同步”战略任务的重要举措。各县(市)要高度重视,牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的思想。州农业行政主管部门是农业产业化和农产品加工业的主管部门,负责各项工作的组织领导、综合协调。各县(市)也要在农业部门内部设立相应的组织机构,保障工作经费,强化队伍建设,发挥职能作用,确立和强化各级农业产业化机构的行政职能。州农业产业化工作领导小组办公室(简称州农业产业化办公室,设在州农委)要加强统筹,组织协调州农业产业化工作领导小组成员单位和相关单位,搞好配合,形成合力,扎扎实实把各项政策措施落到实处。

(二十三)加强指导服务。健全农业产业化调查分析制度,建立重点龙头企业经济运行调查体系,加强行业发展跟踪分析。利用延边农业信息网等信息平台,为龙头企业的生产经营决策提供所需信息。发挥产业协会的作用,加强行业自律,服务会员和农户。坚决纠正行业不正之风,对龙头企业的各种收费要严格清理,严禁乱收费、搭车收费和各种摊派。新闻媒体要加大宣传力度,积极宣传重点企业、品牌产品,提高龙头企业知名度。

(二十四)建立监督激励机制。将县(市)农业产业化和农产品加工业发展情况纳入到州政府绩效工作和县域经济突破考核范围。加强对龙头企业的跟踪监管与服务,对龙头企业实行动态管理,定期考核,优胜劣汰。州农业产业化工作领导小组每年进行一次全面的评比考核,从农业产业化发展专项资金中拿出一定数额,对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。

 

 

延边州人民政府

2012年11月6日

 

 

 

 

 

 

 

中共延边州委  延边州人民政府

关于进一步推动旅游产业发展的决定

延州发〔2014〕11号

 

为深入贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于加快建设旅游支柱产业的意见》精神,进一步推动旅游产业发展,加快我州国家生态文明先行示范区建设,充分发挥旅游产业在富庶、开放、生态、和谐、幸福延边建设中的先导和带动作用,作出如下决定。

一、统一思想,提高认识,明确进一步推动旅游产业发展的战略意义和发展目标

(一)战略意义。党的十八大提出建设“美丽中国”,大力推进生态文明建设,旅游业日益成为推动经济发展的战略性支柱产业,提升人民群众幸福指数的惠民产业,经济生态协调发展的先导产业。我州旅游资源丰富,发展基础扎实,要充分发挥区位优越、政策优惠、资源优质、环境优良和人民优秀的五大优势,举全州之力,进一步推动旅游产业的发展。把发展旅游产业作为加快转变经济发展方式,实现绿色发展,推动富庶延边建设的重要举措;实施《长吉图规划》,打造东北亚旅游经济圈核心区和全国少数民族边境生态旅游示范区,推动开放延边建设的重要途径;加快建设国家生态文明先行示范区,推动生态延边建设的现实需要;统筹城乡和区域协调发展,改善民生,推动和谐延边建设的有效路径;更好地满足人民群众物质精神需求,促进文化繁荣,推动幸福延边建设的重要内容。全州各级、各部门要从战略和全局的高度,充分认识旅游产业发展的重要地位和作用,增强加快发展的责任感和紧迫感。

(二)指导思想。以党的十八届三中全会精神为指导,坚持政府引导与市场运作相结合、整体推进与重点突破相结合、严格保护与有效开发相结合,进一步解放思想,深化改革开放,创新体制机制,科学规划布局,着力培育品牌,推进产业融合,壮大市场主体,拓展客源市场,提升服务品质,提高旅游产业的市场化、现代化、标准化、国际化水平,把我州旅游产业建设成为规模大、实力强、效益好、可持续发展的重要支柱产业和人民群众满意的现代服务业,努力开创延边旅游产业发展的新局面。

(三)发展目标。通过几年的努力,使我州旅游业整体形象更加鲜明,品牌优势更加突出,产品供给更加丰富,配套设施和产业体系更加完善,国际化程度更高,把延边州打造成东北亚著名的健康旅游产业中心和多元化生态休闲旅游胜地,实现旅游产业振兴发展向富民强州的跨越。到2017年,全州旅游总收入达到422亿元,年均增长25%,旅游总收入相当于全州GDP的25%以上。

二、统筹协调,多策共举,全面落实延边旅游产业发展的主要任务

(四)科学规划旅游产业发展布局。加快构建以延吉为核心,以敦化——珲春高速公路和快速铁路为轴线,以图们江边境旅游带和海兰江民俗风情带为特色,以大延吉(延吉、龙井、图们)民俗文化旅游区,东部(珲春)跨境旅游合作区,南部(和龙、安图)长白山生态旅游区,西部(敦化)历史文化旅游区,北部(汪清)休闲度假旅游区为支撑的“一核一轴二带五区”旅游产业发展新格局。围绕休闲养生主题,重点开发长白山自然风光、朝鲜族民俗风情、中俄朝边境风貌、图们江冰雪风韵旅游产品,大力实施“大旅游、大产业、大发展”建设工程,努力把延吉建设成东北亚区域国际旅游城市,把珲春打造成国际旅游合作示范区,把敦化打造成东北东部过境旅游目的地。

(五)着力打造特色旅游品牌。以“魅力延边,生态天堂”总体形象为核心,以旅游精品建设为基础,以品牌宣传为动力,不断提高我州旅游的知名度和美誉度,打造一批国际国内著名的旅游目的地品牌和旅游产品品牌,提高旅游产业的核心竞争力。突出自然风光品牌。以生态文明建设引领旅游产业发展,围绕长白山生态体系和优良气候条件与环境质量,面向国内外日益增长的休闲度假旅游市场需求及国民休闲需求,开发一批生态健康旅游精品。突出民俗文化品牌。以朝鲜族民俗园、民俗村、平岗绿洲文化旅游区、街道社区以及博物馆为载体,大力弘扬朝鲜族非物质文化遗产,开展常态化民俗文化活动,建设民俗风情浓郁的商业街、美食街,使民俗文化优势转变成经济优势。突出边境风貌品牌。以边境乡镇和神秘景观为支撑,大力开发中朝边境沿线旅游资源,打造图们江边境旅游带;加快推进珲春防川国际旅游区建设。大力培育和发展中俄朝、中俄韩多边和双边跨境旅游产品,积极开通新线路,鼓励开展跨境自驾游,推进环日本海五国邮轮游。突出冰雪风韵品牌。依托林海雪原、森林雾凇,高层次策划滑雪小镇、滑雪场以及雪乡度假区,优化旅游经济结构,带动林区多元经济发展。

(六)加快建设旅游产业体系。围绕旅游产业发展要素和市场需求,创新旅游产品,延伸产业链条,加快形成配套完善、协调发展的现代旅游产业体系。大力发展特色餐饮。充分发挥餐饮在旅游产业中的支撑作用,利用社团组织和餐饮名家,组织餐饮企业提升服务质量,壮大餐饮品牌和社会效应。引导旅游住宿行业规范发展。培育和引进一批有产业竞争力与社会影响力的饭店品牌,适应旅游消费市场变化;规范商务酒店经营管理,满足大众消费需求;引导家庭旅馆业发展,开展乡村旅游住宿接待设施星级评定。打造休闲娱乐品牌。积极发展具有地方特色的休闲娱乐业,开拓消费领域,培育旅游新亮点。加快旅游商品研发。扶持一批旅游商品生产企业,培育旅游商品产业集群,推动研发生产特色旅游商品,支持建设综合性旅游商品交易中心,提高购物在旅游消费中的比重。

(七)加强旅游产业与相关产业的融合。深化旅游产业与文化产业的融合。依托我州特色文化产业优势,积极开展文化观光、文化体验、旅游演艺、影视、康养医疗等经营活动,提升旅游产品的文化内涵;大力发展历史遗迹旅游和宗教文化旅游,深度挖掘我州文化底蕴,提升旅游产品生命力。以乡村旅游促进新农村建设。以魅力乡村建设为载体,充分利用农村文化习俗、产业基地以及乡村田园风光,因地制宜,一村一品,聚点连线成片,发展民俗旅游、体验旅游、生态农业、休闲农业、观光牧业,同时,推动新型农业生产,促进农民转移就业,增加农民收入,改善农村环境。以旅游产业发展推进城镇化进程,打造3条特色休闲旅游线路,创建3个中国休闲旅游示范县,建设10个吉林省最具魅力的休闲旅游乡村。结合特色乡镇建设,抓好旅游沿线型和景区带动型乡镇旅游开发,在城镇规划中要充分融入旅游要素,提高乡镇资源利用率。加快开发森林旅游。依托丰富的森林资源,以森林公园、自然保护区为载体,大力发展生态旅游、康养旅游、度假旅游,促进林业转型发展、跨越发展,带动林区职工增收致富。依托地质和矿山资源,创建工业旅游示范点;利用特产加工业,建立高精产品旅游厂店。推动旅游企业与金融机构合作,共同探索开发适合旅游消费需要的金融产品,促进新兴支付方式在旅游消费中的应用。

(八)着力提升城市的旅游功能。加强市民素质教育,提高城市文明水平。完善城市旅游发展规划,提高建设管理水平,有效保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观,提升城市个性品位。完善旅游基础设施,优化旅游设施标志、标识。建设旅游集散中心,提升游客集散和信息发布功能。引导商业企业、金融企业延长营业时间,全方位营造旅游城市环境。规范城市公交、出租汽车、租车公司和客运公司管理,提供文明服务、优质服务,共同打造城市形象。

(九)深化旅游业改革开放。加快旅游业体制机制改革,建立健全政府引导、行业协会自律、企业自主经营的旅游管理体制和运行机制。鼓励景区以优势资源和资产引进有实力、有活力、有品牌的战略合作者参与开发建设和经营管理,推行跨区域连锁经营,推进景区管理企业化、市场化、资本化。鼓励旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运企业等组建经营联合体,支持跨领域的大型旅游企业加快发展。鼓励条件成熟的县市探索旅游资源一体化管理,创建“国际旅游试验区、文化旅游区、休闲度假区、乡村旅游集中区”等旅游产业园区。加大旅游产业对外开放力度,加强与国际旅游组织、旅行商、旅游企业的交流合作,与周边俄罗斯、朝鲜、韩国等国家建立国际旅游合作机制,开展新线路开发、联合促销、信息共享、旅游交通等方面合作。

(十)完善旅游交通网络。围绕航空、高铁、高速公路总体布局,规划建设现代立体旅游交通运输网络,构建“州内一小时、跨境两小时旅游交通网”,形成各种交通方式有机协调,设施结构合理、线路设计科学的旅游交通格局。支持航空旅游市场发展。加密韩国航班,扩大俄罗斯海参崴、朝鲜平壤航线,开通日本航线;优化东北航线网络,扩充中原地区经停点,向西南西北方向拓展,丰富延吉航线的通达性;鼓励旅行商或包机商开通旅游包机,并予以优惠政策及补贴;加快推进延吉机场迁建,将延吉机场打造成为面向东北亚区域的重要航空节点。增开至重点旅游客源地的高速旅游列车,在火车站(高铁站)与机场、主要景区间建设快速公交专线(直通班车)。优先建设、改造通往旅游景区的道路,完善公路服务区旅游功能,加快旅游客运站场建设,完善旅游客运服务体系,提高旅游客运质量。

(十一)持续拓展旅游市场。完善和创新旅游宣传营销工作机制,统筹策划,整合宣传、旅游、文化和广电新闻出版等部门及县市的宣传资源,加强延边旅游整体形象宣传。支持旅游企业建设客源地营销渠道,针对各细分市场特点制定营销策略、包装设计旅游产品。支持激励旅游线路设计推广和旅游营销创新。充分利用新技术、新媒体、新手段,构建延边旅游立体营销体系。加强国内外旅游客源市场研究,创新思路,强化举措,壮大旅游市场规模。重点开拓周边地区和环渤海、长三角、珠三角、华中地区等主要国内市场。巩固韩国、俄罗斯传统客源市场,开拓港澳台、东南亚、欧美等海外市场,优化客源结构,形成多元化的入境客源市场格局。调动各方积极性形成全民参与和宣传旅游的浓厚氛围。

(十二)推进智慧旅游加快发展。加快智慧旅游城市和智慧旅游示范项目建设,推进交通、民航、公安、旅游等涉旅数据信息共享,建设全州统一的网上旅游公共服务信息平台,推动新兴信息技术在旅游公共服务、市场营销、行业管理中的智能化创新应用。扶持智慧旅游企业融合壮大,鼓励旅游景区、游客集散中心、旅行社等旅游企业和电信运营商合作开展智慧旅游建设,发展以网上咨询、预订和支付为重点的旅游电子商务,实现数字化管理和网络化经营,拓展宣传营销手段,为游客提供综合旅游信息服务。加强旅游行政管理部门电子政务建设,建立多层次、功能全、反应快的旅游市场监测系统和旅游安全应对处理系统,提升旅游市场管理水平和公共服务能力。

(十三)提高旅游管理服务水平。加大市场综合治理力度,营造产业振兴发展软环境。以提高游客满意度为核心,创新工作手段和监管方式,完善工作机制,全面、持续提升旅游管理服务质量和水平。健全旅游执法机制,加大执法监督力度,进一步提高旅游行业管理水平,让游客放心消费、满意消费。建立和完善旅游安全应急体系,强化旅游安全保障。按照国际化、标准化的要求,加快建设旅游服务中心体系,认真落实服务质量规范和要求,加强景区游道、厕所、标识标牌、游客中心等项目建设,提升景区服务设施配套水平。加强旅游行业诚信体系建设,建立旅行社、旅游购物店等旅游企业信用等级测评和公告制度。加强旅游从业人员管理和培训,推行旅游从业人员国家职业资格证书制度,建立健全旅游从业人员就业的准入、保障、约束和激励机制。

三、凝聚力量,合力兴旅,建立和完善旅游产业发展的保障措施

(十四)切实加强组织领导。各级党委、政府是推动旅游产业发展的责任主体,党政一把手是第一责任人。州直涉旅部门是推动旅游产业发展的重要责任单位,要明确责任,主动衔接,形成发展合力。州委、州政府成立延边州推动旅游产业发展领导小组,建立和完善日常工作机制,及时协调解决旅游产业发展过程中的重大问题,增强产业发展统筹能力。领导小组下设航线开发促进、旅游行业协作、专家咨询服务、信息科技指导分组,各负其责,分类研究和指导旅游产业发展。各县(市)要成立相应的旅游发展组织领导机构,加强各级旅游行政管理部门建设,充实力量,强化职责,更好地服务旅游产业发展。

(十五)强化旅游规划引领。高起点编制《延边州旅游发展总体规划》,使之与国家和省宏观经济政策、区域发展布局及相关战略衔接起来,增强规划的前瞻性、协调性和可行性。把旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入我州国民经济和社会发展规划。编制、调整和变更城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划和村镇规划时要充分考虑旅游产业发展的需要,城市重大项目建设要融入旅游元素,涉及旅游的项目在论证、立项、建设时应充分征求旅游行政管理部门意见。完善规划实施保障制度,强化对旅游资源管理和综合开发协调机制,实行统一规划管理,统一开发保护。

(十六)加大财政支持力度。全州各级财政要进一步加大对旅游业的资金投入,并保持适度增长。2014年州财政安排800万元旅游发展资金,2015年安排900万元、2016年安排1000万元,重点用于支持旅游基础设施建设、重点项目、宣传推广、智慧旅游、公共服务、人才培训等,2017年起根据财政收入增长幅度逐年增加。2014年至2017年,每年安排5000万元航线开发专项资金,用于对外航空通道建设。各县(市)要结合实际安排旅游发展专项资金并列入财政预算,重点县(市)不少于500万元,其它县(市)不少于200万元。支持我州旅游企业或项目申报中央和省促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、新农村建设、扶贫开发以及节能减排专项资金。发改、工信、交通、农业、林业、住建、科技、文化、水利、环保、体育等部门要高度重视旅游产业发展,在安排专项资金方面给予重点支持。

(十七)实行税费优惠政策。新建旅游项目取得国有建设用地使用权,一次性缴付土地出让金有困难的,可分期缴付,但在土地出让合同中依法约定的分期缴纳期限原则上不超过一年,且首次缴纳比例不得低于全部出让价款的50%。旅游企业缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的,按照规定经批准后给予减免。旅游企业宣传促销费用、旅游商品生产企业研发费和技术改造费,依法纳入经营成本,进行税前扣除。旅行社按营业收入缴纳的各种收费,计征基数应扣除各类代收服务费。鼓励旅行社品牌建设、星级饭店建设、航线开发、包机包列(车、船)、入境旅游、冬季旅游、旅游演艺开发。

(十八)保障旅游项目用地。纳入州旅游规划的重点项目用地,参照州重点项目,在用地、用林等方面予以优先保证。对现有重大旅游项目在原址增资扩建所需的扩建用地部分,按照“专业评估、集体研究、结果公示”的原则,办理协议出让手续。对旅游配套的公益性城镇基础设施建设用地,按照划拨方式提供。四星级及以上旅游饭店、4A级及以上景区重大旅游项目享受优惠用地政策,优先安排用地指标。支持县(市)开展城乡建设用地增减挂钩工作,挂钩周转指标可优先用于生态旅游项目。支持农村集体经济组织利用非耕农用地,在不改变土地农用性质的前提下采取作价入股、土地合作等方式参与旅游开发。

(十九)实施旅游消费鼓励政策。鼓励旅游企业参与行政事业单位和国有企业购买服务。切实落实带薪休假制度,鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践、冬夏令营等活动,健全学校旅游责任保险制度。依托公共资源开发的旅游景区实行低票价制度。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体减免门票等优惠政策。积极开展“延边人游延边”活动。鼓励景区(点)推行旅游年卡、季卡等特殊门票。鼓励旅行社与景区(点)、旅游客运企业、旅游饭店、旅游餐馆组建经营联合体,实施旅游休闲“优惠套餐”。

(二十)健全目标考核奖励机制。将旅游产业发展主要工作任务纳入对县(市)和州推动旅游产业发展领导小组成员单位目标考核的内容,对年度旅游工作主要指标、任务完成和政策落实情况进行评价、考核。各有关部门要从职能出发,研究制定本行业与旅游业协调发展的政策措施,加大落实和督查力度,形成加快旅游业发展的工作合力。州推动旅游产业发展领导小组办公室定期对《决定》落实情况进行督查。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延边州人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见

(延州政发〔2014〕27号)

 

各县、市人民政府,州政府各委办局:

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《吉林省人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》(吉政发〔2014〕9号)精神,应对人口老龄化的严峻形势,加快推进养老服务业发展,完善养老服务体系,结合我州实际,提出如下实施意见。

一、发展目标

2020年,实现社区居家照料服务覆盖所有城市社区和乡镇村。提供就业岗位1.5万个,在城乡社区和养老机构中开发设置800个养老服务社会工作专业岗位,养老护理员持证上岗率达到95%,具有初级以上资质的养老护理员占50%以上。养老机构床位达到1.9万张,其中,民办养老机构床位占70%以上,每千名老人拥有床位45张。基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系,打造具有延边特色的“9064”养老服务格局,即90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老,6%的老年人通过社区照顾实现居家养老,4%的老年人通过入住养老服务机构集中养老。

二、统筹规划发展养老服务设施

(一)编制养老服务设施建设规划。各县(市)根据老年人口分布和养老服务发展需求,将各类养老服务设施纳入城乡建设和土地利用规划,科学编制养老服务设施建设专项规划。依据养老服务设施建设总体规划和专项规划,分年度进行任务分解,确立分期建设目标,以年度计划方式逐年推进实施。

(二)明确养老服务设施配建标准。按照人均用地不少于0.12平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区,都要按标准要求配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

(三)改造提升现有养老服务设施。凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到标准的,可采取整合改造现有设施、挖掘社会闲置资源、共享养老机构场地等多种渠道,通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,2016年之前全部达到规定标准。

(四)综合利用各类公共服务设施。加强社区养老服务设施与社区服务中心(服务站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,提高使用效率和综合效益。各类具有为老年人服务功能的场所和设施都要向老年人开放。积极推动和扶持老年人家庭无障碍设施改造,对高龄、失能等困难老年人给予适当资助。

三、推进养老机构建设

(一)支持社会力量兴办养老机构。鼓励社会资本进入养老服务业,将闲置的医院、商业设施以及公办培训中心、疗养中心等改造用于养老服务。支持社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励域外、境外资本投资养老机构,跨区域合作开展“候鸟式”养老服务。

(二)推进公办养老机构改革。鼓励有条件的公办养老机构实施公建民营,已建成的可采取引入民办非企业单位、聘用专业管理团队等方式,稳妥进行改制、改组;新建的可采取服务外包、项目委托、合资合作等方式,转由社会组织或企业等管理运营。同时,注重规范公建民营合作协议,加强监督管理,确保发展方向不偏离、服务水平不降低。

(三)发挥公办养老机构托底作用。每个县(市)至少建设1个以供养城镇“三无”人员、农村五保对象以及城乡低保和低保边缘家庭等经济困难老人为主的综合性公办养老机构,发挥示范引领和托底作用。有条件的县(市)新建以收治失能失智老年人为主的医护型养老机构。

四、发展社区居家养老服务

(一)搭建社区养老服务平台。依托街道所在社区和较大社区综合服务设施,推进城市社区居家养老服务中心建设,兼顾日间照料中心功能,达到建设标准和规范要求,为老年人提供生活照料、文体娱乐、精神慰藉等社区服务。同时,为有需求的老年人提供短期托养、医疗康复等社区养老服务,发挥辐射带动和示范作用。

(二)大力发展养老服务网络。有效整合服务资源,支持和引导社会力量参与社区居家养老服务和管理。以社区居家养老服务中心和日间照料中心为依托,为居家老人上门提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务,形成以社会力量为主体、社区养老服务场所为纽带,连接居家老人需求,具有灵活便捷和个性化、多样化功能的服务网络。

(三)建立健全服务信息系统。在县(市)级建立管理信息系统,掌握区域内老年人口、养老服务设施的数量和分布等基础数据。社区建立服务信息系统,掌握辖区内老年人状况和养老服务机构、组织、企业等服务信息,组织老年人需求和服务供给有效对接,开展社区居家养老服务评估,使其成为支撑社区居家养老服务的集成中心和运行枢纽。

五、切实加强农村养老服务

(一)完善农村养老服务大院功能。结合城镇化和新农村建设,将农村养老服务大院(幸福院)纳入农村公共服务设施统一规划,优先建设。按照村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的原则,整合现有资源和政策,进一步加强农村养老服务大院建设,完善服务功能,组织开展文体娱乐、日间照料、精神慰藉等养老服务。注重做好农村留守、独居、失能等困难老人的养老服务工作。

(二)增强农村社会福利中心服务能力。充分发挥农村社会福利中心在农村养老服务中的托底作用。在满足农村五保对象集中供养需求的前提下,农村社会福利中心改善设施条件,提高服务水平并向社会开放,创新农村社会福利中心管理体制和运营机制。

(三)提高农村养老服务保障水平。建立五保供养标准自然增长机制,确保不低于当地村民的平均生活水平。农村党建活动室、卫生室、农家书屋等要支持农村养老服务工作,建立城乡养老机构对口支援和合作机制。充分发挥村民自治功能和老年协会作用,督促家庭成员承担赡养责任,组织开展邻里互助、志愿服务。

六、推动医疗卫生与养老融合发展

(一)提高养老机构医疗服务能力。有条件的养老机构都要内设医疗机构。鼓励医疗机构与养老机构开展医疗服务合作,医疗机构整体转型为医护型养老机构,提高医护型养老床位占养老机构总床位的比重。

(二)加强社区居家老年人医疗服务。完善社区卫生和乡镇卫生服务体系,做好老年慢性病防治、康复护理、健康宣传等公共卫生和基本医疗服务。基层医疗卫生机构应为老年人建立健康档案,为老年人提供预约门诊、上门诊视、健康指导等服务。

(三)健全医疗保险机制。符合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗准入条件的养老机构内设医疗机构,优先纳入基本医疗保险定点医疗机构范围,入住的参保老年人按规定享受相应待遇。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品。

七、培育发展养老服务社会组织

(一)加大政府购买服务力度。优先将养老服务纳入政府向社会力量购买服务目录,向养老服务社会组织购买生活照料、康复护理、精神慰藉、法律援助以及教育培训等服务项目,逐步扩大政府购买服务范围。积极探索将部分公益性岗位转为政府购买养老服务岗位。

(二)扶持社会组织加快发展。完善税收优惠等扶持政策,推动政府部门向社会组织转移职能,并开放公共资源,支持社会组织进入养老服务领域,积极探索建立社会组织孵化培育基地。引导社会组织参与社区养老服务和“公建民营”养老机构运营管理,扶持一批具有示范导向作用的养老服务社会组织。

八、加强养老服务队伍建设

(一)加强人才培养和技能培训。加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专业人才,大力开展岗位培训和职业培训,培训费按相关规定给予补贴。依托院校和养老机构建立养老服务培训和实训基地。

(二)加强人才引进,鼓励人才交流。落实国家和省相关政策,引导大专院校对口专业毕业生和中高级专业人才从事养老服务工作。鼓励事业单位和国有企业中热心养老事业、具有创业精神的人员,领办养老服务机构和社会组织。支持将医疗卫生系统专业技术人才,调入、招聘到公办养老机构或社会组织工作。加强与境内外教育培训机构和养老机构交流合作,引进养老服务专业人才和管理团队。在养老机构就业的专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。养老机构应依法为就业人员提供劳动保障,并逐步提高养老护理员工资福利待遇。有条件的地方建立养老服务从业人员工资待遇与专业技能等级、从业年限挂钩制度。

(三)大力推进志愿服务。积极扶持发展各类为老服务志愿组织,鼓励有志于从事养老志愿服务的人员到社区志愿服务站注册。鼓励工会、共青团、妇联、残联等组织利用自身优势开展多种形式的养老服务。倡导机关干部、企事业单位职工和学生参加养老服务志愿活动,建立爱心企业与养老机构帮扶机制,促进志愿者服务的经常化、制度化。鼓励健康老人参与志愿互助服务,低龄健康老人为高龄老人服务。力争使城乡养老服务志愿者逐步占到整个养老服务队伍人数的30%以上。

九、积极发展养老服务产业

按照集中、集聚、集约发展的要求,合理规划布局养老服务业集聚区和养老服务特色产业基地。引导医疗康复、文化教育、家庭服务、休闲旅游、金融保险等相关行业参与养老服务,培育养老服务市场快速发展。鼓励家政、物流等服务企业向养老服务延伸,培育发展养老服务知名家政品牌。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,发展老年电子商务,提供紧急呼叫、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

十、落实养老服务业发展扶持政策

(一)土地供应政策。在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,可以利用新增或存量建设用地建设养老设施,将闲置的公益性用地依法优先调整为养老服务用地。对非营利性养老机构用地,可依法使用国有划拨土地,但不得擅自改变土地用途。对营利性养老机构用地,要按照国家规定办理土地有偿使用手续,优先保障供应。在符合土地利用总体规划和年度计划前提下,企业可利用自有土地建设养老服务机构,并依法办理变更土地用途相关手续。养老服务设施因城市建设需要拆迁时,要优先安排同等面积的回迁用地或根据需求异地安排建设用地。

(二)财政投入政策。除省补贴政策外,州级对符合条件的民办养老机构新增床位,再给予一次性建设补贴2000元。县(市)级政府要建立完善居家养老服务补贴、养老机构运营补贴和政府购买“公建民营”养老机构服务补贴等政策。加大彩票公益金投入力度,要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业,并随老年人口增加逐步提高投入比例。

(三)税费优惠政策。落实好国家和省现行支持养老服务业相关税收优惠政策,对非营利性养老机构要免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构要减半征收有关行政事业性收费,对养老机构提供养老服务要按标准下限征收有关行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气、用热享受居民生活类价格;使用有线(数字)电视,基本收视维护费按居民用户的70%收取;使用宽带互联网,其安装费、使用费等按70%收取。

(四)投融资政策。鼓励和引导金融机构在风险可控的前提下创新金融产品和服务方式,适当给予利率优惠,通过创新信贷品种、优化贷款审批流程、扩大抵押担保范围和完善担保机制等方式,加大信贷资金对养老服务业的支持力度。注重发挥现有政策对中小企业、科技创新等方面的扶持以及医疗卫生、创业就业等资金投入的合力,通过投入资本金、贴息、担保等方式,引导社会资本加速进入养老服务领域。加强养老服务机构信用体系建设,增强对信贷资金和民间资本的吸引力。可以将符合土地利用总体规划的农村集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为农村集体经济组织公益性养老基地。鼓励养老机构投保综合责任保险,保险公司承保责任保险。鼓励慈善捐赠资金投向养老设施建设。

十一、强化组织领导

(一)明确工作责任。各县(市)政府要落实发展养老服务业属地责任,将其列入重要议事日程,纳入政府年度重点目标任务考核范围。要强化工作协调机制,建立联席会议制度,加强政策协调,定期分析问题,研究推进措施。民政部门要发挥牵头协调作用,切实履行宏观引导、行业规范、业务指导、监督管理等职责。各有关部门要加强协同配合,落实部门责任,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(二)加强行业监管。各有关部门认真执行养老机构管理有关规定,加强养老机构规范管理。健全市场规范和行业标准,营造安全、便利、诚信的消费环境。建立社会养老服务体系评估标准,开展养老服务评估工作,逐步建立养老服务需求、养老服务质量等评估制度。探索建立科学合理的养老服务定价机制,依法确定适用政府定价和政府指导价的范围。健全养老服务统计机制,为及时调整养老服务业发展战略和规划提供依据。

(三)营造良好氛围。各县市政府、各有关部门要广泛宣传敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德和养老服务工作先进典型,设立表彰专项资金,每年“8.15”老人节表彰一批先进养老服务机构、养老工作者及敬老、孝老的家庭和个人,为养老服务业发展营造良好的社会氛围。

 

 

延边州人民政府

                                     2015年1月7日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延边州人民政府办公室

关于支持外贸稳定增长的实施意见

延州政办发〔2015〕13号

 

各县、市人民政府,州政府各委办局:

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》(国办发〔2014〕19号)、《国务院办公厅关于加强进口的若干意见》(国办发〔2014〕49号)及《吉林省政府办公厅关于支持外贸稳定增长的实施意见》(吉政办发〔2014〕28号)精神,积极应对当前我州外贸面临的严峻形势,促进全州外贸持续稳定发展,经州政府同意,现提出以下意见:

一、优化外贸结构

优化市场结构,巩固朝、俄、韩、日、美、欧盟等我州外贸传统市场,同时积极开拓东盟、中东、南美、非洲等新兴国际市场;优化商品结构,引导并鼓励企业创建自主品牌,建立目标营销体系,到境外开展商标及专利注册、质量标准体系认证、知识产权备案,并推动深加工项目和高科技项目,增加产品附加值,努力提高地产品出口份额,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势;优化进出口结构,加快珲春国际合作示范区及和龙边境经济合作区建设,积极推进口岸建设,畅通对外通道,扩大对周边国家矿产、能源、木材等大宗商品的进口份额,促进外贸均衡发展。

二、壮大外贸主体

争取和利用相关政策,对年进出口额度超500万美元的外贸企业实行重点跟踪服务;扶持中小企业做大做强;开拓国际市场,组织企业参加境内外展洽活动;促进州内企业域外代理出口转为自营出口;加大招商引资力度,吸引更多有实力的外贸企业入驻延边,同时,积极扶持企业“走出去”,大力兴建境外经贸合作区,着力培育外贸新增长点;抢抓中韩签署FTA契机,加快中韩延边产业园建设,全面提升对韩经贸合作水平;扩大服务贸易总量和水平,推动延吉市列入国家级服务外包示范城市,并推动软件服务外包基地发展壮大;加大外贸人才培养,提高从业人员素质。

三、大力发展边境贸易

支持州内有实力的企业开展对俄、朝经贸合作,推动企业开展对俄、朝资源类贸易进口,鼓励企业参与俄、朝开发合作等项目。推动境外园区建设,鼓励园区自用生产资料出口,支持产品回运。扩大对俄出口商品种类,提高肉类、果蔬类商品出口份额;强化口岸功能,积极向国家争取限制贸易类商品指定口岸,推进边境大宗商品交易市场建设,吸引国内外优势企业来我州开展边境贸易、互市贸易、转口贸易;加大与俄、朝相关联检部门的协调力度,促其进一步简化车辆、人员及货物出口手续,缩短通关时间。推动珲春口岸小型车互通,使用ATA单证册通关,为边民出入境提供便利,促进边境旅游贸易发展。

四、加强出口基地建设

向上争取扶持政策,大力发展全国外贸转型升级示范基地——木制品基地;加强对俄出口商品综合加工、实木复合地板出口、对朝鲜进口资源加工、农产品及其深加工产品出口、海产品出口等五个区域型省级外贸出口基地转型升级的服务和管理力度,重点推进各出口基地研发平台、检测平台等十大平台建设;培育省、州级出口基地;加强基地行业商(协)会建设,使之真正成为政府和会员企业之间的桥梁和纽带。

五、促进加工贸易转型升级

积极推进加工贸易梯度转移重点承接地建设,着力吸引更多加工贸易企业向我州转移,提升产业层次,延长产业链。支持我州企业开展“对朝出境加工复进境”业务,扩大出境加工业务规模和品种。

六、支持跨境电子商务发展

积极争取获批国家跨境电子商务综合试点。加快建设东北亚跨境电子商务总部基地、跨境电子商务仓储物流中心、延吉空港海关快件监管中心和跨境电子商务综合服务平台。建立适应跨境电子商务发展的报送、报验、结汇、退税等管理机制,完善跨境电子商务产业链。支持本土跨境电商平台企业做大,同时加强与知名第三方平台和供应链服务商进行合作。灵活利用现有条件和政策开展跨境电子商务,发挥人文和地缘关系,利用中韩FTA签署的有利时机,加快与韩国发展跨境电子商务。积极发展对俄罗斯跨境电子商务,在珲春至俄罗斯海参崴边贸包裹邮路基础上争取开办国际小包业务,实现对俄邮路的常态化运行。

七、积极发挥贸易平台作用

推进外贸公共服务平台建设,对为州内外贸企业无偿提供技术、检测、信息、展示等服务的公共平台予以政策支持。依托吉林省境外营销展示中心,为州内企业开拓国际市场、展示产品提供平台,并积极推动外贸企业借助现代信息技术和电子商务模式拓展国际市场。

八、加大资金扶持力度

用好国家、省扶持进出口企业的各项政策。积极争取国家外经贸发展专项资金、省级外经贸发展引导资金等,支持外经贸企业发展。州财政根据本年度财力状况适度列支对外贸易发展专项资金,主要用于开拓国际市场、建设出口基地、搭建公共服务平台等方面。各县(市)政府可根据实际情况设立相应的专项资金。

九、优化外贸发展环境

(一)加快推行关检合作“三个一”模式。进一步完善配套制度和公共信息申报平台,全面实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式,实现信息互通、监管互认、执法互助、避免重复查验,提高通关效率。

(二)优化通关监管方式方法。积极执行东北亚地区海关区域通关一体化通关方式。在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省区内的大连、沈阳、长春、哈尔滨、呼和浩特、满洲里等6个海关所属的口岸现场进出口货物,企业可根据实际需要,自主选择口岸清关、转关,属地申报、口岸验放,属地申报、属地放行,一体化通关等任何一种通关方式;企业可按照经营单位注册地、货物进出境地自主选择接单现场和申报口岸;代理报关企业可跨关区报关,实现一地注册、多地报关;区域内海关实行执法结果互认机制,互认商品预归类、价格预审核、原产地预确定和归类、价格、原产地等专业认定结果以及暂时进出境等行政许可决定,实现“六关通关、如同一关”。

(三)优化检验检疫流程。推行通关单无纸化,实施通报、通检、通签、通放的“四通”检验检疫模式。减少出口商品检验种类,取消一般工业制成品的出口商品检验。扩大直通放行范围,对质量诚信好的企业实施直报通放等便利化通关模式。根据业务需求,适时设立检验检疫分支机构,为企业提供便捷服务。

(四)探索海关、检验检疫等单位企业分类信用等级管理。完善相应评级管理措施,在报关、检验检疫、退税等环节建立“绿色通道”。

(五)加强出口退税工作。积极争取省政府加大对我州出口退税的支持力度,加大州级财政对出口退税负担较重县(市)的补助力度。提高出口退税工作效率,对申报单证齐全真实、对应单证电子信息准确无误的出口业务,在20个工作日内确保随报随批和及时足额退税。

(六)加强对外通道建设。支持对朝、对俄口岸升级改造,改善口岸基础设施,提升口岸通过能力。推动中俄珲马铁路常态运行,推进珲春—扎鲁比诺—束草陆海联运航线复航,推动珲春—扎鲁比诺—釜山航线健康运营;推进中朝跨境桥建设;推进图们—清津铁路改造扩能工程,促进其尽早开通;推进清津港的改造和利用;建设南坪—茂山铁路,做好图们—朝鲜豆满江—俄罗斯哈桑铁路运营前期工作;加快推进安图县双目峰口岸升级为国家双边口岸。

(七)切实减轻企业负担。坚决落实国家、省关于取消、停征和免征一批行政事业性收费项目以及降低部分行政事业性收费标准要求,确保全州进出口环节收费名目只减不增、收费标准只降不升、收费范围只缩不扩,为企业创造良好的营商环境,减轻企业负担。

(八)积极改善涉外企业金融服务水平。加强国际金融合作,积极争取在延边州设立外资银行分支机构,鼓励境内银行在朝鲜、俄罗斯设立分支机构,疏通国际资金结算渠道,降低企业对朝、对俄贸易国际结算成本;争取延边州尽快进入个人本外币兑换特许业务,提升延边州的外汇金融服务水平。

十、推进政策措施贯彻落实

抓好政策落实,强化监督检查。各县(市)政府要根据本地实际和需要,出台有针对性的实施意见,形成政策合力。各相关单位要根据本意见制定具体工作方案,明确责任人员、推进措施和完成时限,确保各项政策措施落实到位。

 

 

延边州人民政府办公室

2015年6月4日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共延边州委办公室

关于印发《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》等七个文件的通知

延州办发〔2015〕20号

各县、市党委,州委各部、委、室,州直各党组、党委,各人民团体党组:

经州委同意,现将《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》、《关于建立全州外出务工人员返乡创业人才库的实施意见》、《关于建立全州外出务工人员返乡创业项目库的实施意见》、《关于建立全州外出务工人员返乡创业专家库的实施意见》、《关于推进外出务工人员返乡创业政策服务平台建设的实施意见》、《关于推进外出务工人员返乡创业金融服务平台建设的实施意见》、《关于推进外出务工人员返乡创业商务联络平台建设的实施意见》等七个文件(简称“延边州返乡创业工程‘1+6’文件”)印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

 

中共延边州委办公室

                               2015年9月14日

 

(此件发至县)

 

 

 

 

延边州关于引导和鼓励外出务工人员

返乡创业的指导意见

 

为有效服务和扎实推进“五个延边”建设,引导和鼓励我州外出务工人员充分利用其资金、技术、信息优势返乡创业,从而带动更多的劳动者实现创业就业,在全州上下营造出浓厚的创业发展氛围,推动延边经济社会持续稳步发展,结合我州实际,制定如下指导意见。

一、适用对象

延边籍(或原籍为延边籍)在州外(含国外)务工人员,回乡领办创办或有意向、有能力回乡领办创办各类企业、个体工商户、家庭(专业)农场、经营实体、经济组织和发展主导产业大户的返乡人员。

二、目标要求

紧紧围绕服务五个延边建设主题,通过整合各类政策资源,出台激励扶持措施,为返乡人员创业就业搭建平台、提供服务、营造环境,切实发挥返乡创业人员的引导、带动、辐射作用,带领城乡广大群众共同创业致富,使返乡创业人员成为全面建成小康社会进程中坚强有力的推动者和实践者,为推进我州经济社会实现持续稳步发展提供强有力的人才和智力支持。

三、扶持政策

(一)准入政策。凡是国家法律没有明文禁止和限制的行业和领域,都应鼓励返乡创业人员进入。进一步降低准入门槛,放宽主体条件、登记条件和管理环节,改善创业环境,不对返乡人员创业设置附加条件,鼓励和帮助更多返乡创业人员成功创业。

(二)产业政策。围绕全州及各县(市)资源优势、产业布局、特色经济策划、包装、推介项目,建立并适时更新创业项目库,引导并支持返乡创业人员进入科技创新型、资源综合利用型、劳动密集型、建筑劳务型、农副产品加工型、信息服务型等产业和行业。

(三)土地政策。引导和鼓励返乡创业人员通过流转、租赁、承包以及办理项目征占用林地手续等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。倡导通过农村土地确权等方式盘活集体建设用地存量,将清理出来的集体建设用地优先用于返乡创业人员。在工业园区、农业园区、旅游景区、电商创业园区规划建设返乡创业园或返乡创业孵化基地,在城镇化建设、美丽乡村规划建设中预留部分土地用于打造返乡创业基地。

(四)培训政策。整合培训资源,对州内各类创业培训机构和技能培训学校进行筛选、审核和认定,培育和建立返乡创业培训基地,免费开展创业培训及创业企业从业人员岗前培训和技能提升培训,将新型职业农民培育工程向返务工人员农业从业者重点倾斜。建立创业指导专家库,实行优秀企业家与返乡创业人员结对帮带,传授成功经验,从项目选择、开业指导、贷款扶持、后续保障等方面,为返乡创业人员提供一条龙服务。

(五)用工政策。鼓励并引导州、县(市)职业技术学院(校)毕业生优先服务返乡创业企业,州、县(市)人力资源市场、人才市场和劳务经纪人队伍主动为返乡创业企业提供劳动力信息。及时并免费为返乡创业企业发布用工信息、组织专场招聘活动。

(六)金融政策。整合创业就业各项资金扶持政策,引导返乡人员充分运用创业资金,确保返乡创业人员在同等条件下优先享受创业担保贷款。通过州、县(市)两级党费支持、财政投入、社会募集等方式,州、县(市)分别建立返乡人员创业专项资金,重点用于返乡人员创业小额贷款担保,扶持返乡创业人员自主创业。拓宽抵押担保方式,由承贷银行引进担保公司为返乡创业人员提供贷款担保,同担保公司合作为返乡创业人员购买收益保险。降低贷款风险,引进保险公司为返乡创业人员提供人身意外伤害保险。简化审批手续,实行单笔贷款限时办结制度。在商业贷款上,放宽贷款条件,创新担保模式,开通贷款审批绿色通道,加大返乡创业贷款支持力度。

(七)补贴政策。对符合条件的返乡创业人员优先提供创业担保贷款、创业补贴、培训补贴、社会保险补贴等优惠政策。对返乡人员创办的小微型企业,经当地税务主管部门确认,企业纳税后提出申请,可由县(市)财政给予一定额度的补贴。

(八)税收政策。对符合我州各类税收减免政策条件的返乡创业企业,按相关政策办理。对安置残疾人符合条件的返乡创业企业,优先享受残疾人就业的税收政策。对符合条件的商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体等返乡创业企业,在新增加的岗位中,对持有《就业失业登记证》或《就业创业证》,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险的,优先享受有关就业的税收政策。

(九)激励政策。培育创业文化,营造大返乡大创业大发展氛围。举办创业竞赛,评选十大返乡创业明星,树立一批创业典型。采取党组织包保、党员结对等措施,对积极要求加入党组织的返乡创业人员,安排专人负责,把优秀返乡创业人员作为重点培养对象,优先发展。统筹安排部分岗位,公开选聘学历较高、创业资产超过100万元,热心为村民办实事、解难题的优秀返乡创业人员为副科级领导干部。打破地域、行业、城乡、身份界限,按照一好双强标准,注重从优秀的返乡创业党员中选拔村党组织书记。增加创业成功人员在党代表、人大代表、政协委员及各类先进模范中的比例。对返乡创业典型和促进返乡创业成效显著的县(市)、单位和个人给予表彰奖励。返乡创业与招商引资同等对待,并享受各类优惠政策,对返乡创业中的重大项目,实行一企一策

四、保障措施

(一)强化政策引导服务。研究制定《创业政策汇编》,配套完善诸如税费减免、资金扶助、创业培训、人员招聘、土地使用等帮扶政策和服务措施,进一步引导和推动外出务工人员返乡创业,力争给返乡人员创业提供更多、更优惠的政策扶持。

(二)打造一站式服务平台。编印《延边州返乡创业服务手册》,在州、县(市)政务大厅开辟返乡人员创业绿色通道,对有意向创业的返乡人员,指派专人统一受理,简化立项、审批和办证手续,实行联合审批、一站式服务、首问负责、限时办结和承诺服务等制度,为返乡人员提供全方位、保姆式服务。

(三)建立跟踪服务机制。建立返乡创业“人才库”,准确掌握返乡人员创业意向和服务需求等基本信息。通过开通返乡创业微信服务平台、组织商家和专利项目人直接与返乡人员对接等方式,及时帮助解决创业项目难找等问题,为返乡创业人员提供个性化、精细化和专业化的指导咨询服务。

(四)优化创业发展环境。注重发挥软环境监测点和监督员作用,规范执法行为,防止自由裁量权滥用,严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等行为。有效畅通投诉举报渠道,及时受理并解决返乡创业人员合理诉求,严肃查处损害返乡创业人员合法权益的违法行为,为返乡人员创业创造法制环境。

(五)加强公共资源服务。将返乡创业人员纳入当地社会保障体系范围,因患病治疗产生医药费用,经新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险报销后,自付部分当地民政部门给予一定的城乡医疗补助。对返乡创业人员子女,在义务教育阶段申请入学、转学的,按相关政策优先办理,切实保障随迁子女接受义务教育的权利。

五、组织领导

(一)成立组织机构。实行返乡创业联席会议制度,成立由州委组织部牵头,宣传、发改、工信、商务、财政、人社、林业、农业、工商、教育、科技等相关部门为成员单位的返乡创业工作协调领导小组,每两个月召开一次联席调度会议,通报工作情况,研究解决推进工作中的难。各县(市)也要成立相应的机构,具体负责外出务工人员返乡创业工作的组织协调工作

(二)加强宣传引导。各县(市)要通过定期召开各种座谈会、发放慰问信、创办工作简报等形式,介绍家乡发展变化,总结推广好经验、好做法同时充分利用广播、网络等媒体平台,广泛宣传返乡创业各项扶持政策和创业致富信息,引导和鼓励外出务工人员返乡创业。

(三)严格考核管理。领导小组将对各县(市)推进落实情况开展督查,各县(市)也要对本地外出务工人员返乡创业工作定期进行监督检查,及时掌握工作动态,通报工作情况。各县(市)每半年要组织一次全面自查,对存在的主要问题和薄弱环节及时研究解决,确保外出务工人员返乡创业工作按计划、高质量地顺利进行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于建立全州外出务工人员返乡创业

人才库的实施意见

 

为准确掌握外出务工人员返乡创业需求,提高相关服务措施的针对性和有效性,营造浓厚的创业促发展氛围,根据《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》,提出如下实施意见:

一、明确目标任务

将外出务工人员返乡创业人才库分为创业典型人才库和创业后备人才库,依托人才库信息,直接联系和掌握一批返乡创业典型,有效发挥其带动、凝聚和示范作用;及时发现和培养一批有意愿、有能力返乡创业人员,采取有效措施,服务更多外出务工人员返乡创业。2015年9月底前,各县外出务工人员返乡创业办公室要建立完善外出务工人员返乡创业人才库信息台账(以下简称台账),报州外出务工人员返乡创业办公室汇编入库。在此基础上,要建立人才信息动态更新和数据分析使用工作机制,形成信息记录与培养、管理、服务等功能有机结合,系统科学、协调运作的人才服务管理信息系统,营造典型带后备创业、后备促典型提升的有利工作局面,推动全州创业创新人才队伍建设,为我州经济社会持续健康发展提供人才保证。

二、把握建库标准

1.人选条件。延边籍(或原籍为延边籍)在州外(含国外)务工人员,回乡领办创办或有意向、有能力回乡领办创办各类企业、个体工商户、家庭(专业)农场、经营实体、经济组织和发展主导产业大户的返乡人员。创业典型库人选,要注重在各县各行业选取带动发展能力较强,经营效益较为稳定,符合产业发展导向,具有典型示范意义的返乡创业人员登记入库;创业后备人才库人选,只要有返乡创业意愿,具备一定的资金、技术或项目等资源的在外务工人员,均可登记入库。

2.指标设置。根据创业典型与后备人才不同特点,科学设计信息采集指标。创业典型库主要包括自然情况、创业项目及服务需求等内容;后备人才库主要包括自然情况、拟选项目及帮扶需求等内容,具体参见附件1、2。各县可根据当地实际,合理增加相关信息采集指标,但不得删减台账内所列指标。

3.登记入库。由州外出务工人员返乡创业办公室汇总各县台账,按照国民经济行业分类标准(20大门类),建立全州统一的外出务工人员返乡创业人才库,做好信息互通共享及与项目库、专家库对接等工作。各县外出务工人员返乡创业办公室要指定专人,以登记入账即享受相关优惠政策和服务措施的标准,认真做好返乡创业两类人才信息采集工作。

三、拓展使用功能

1.人才培养。定期分析人才库基础信息,做好人才培养的顶层设计和发展规划,使人才培养有明确目标、有工作重点、有措施保障,引导人才根据自专业特长和优势返乡创业。通过政策和机制创新,营造良好创业环境,激发人才的积极性和创造性,努力把人才优势转化为项目优势、技术优势和产业优势。

2.人才管理。结合全州产业结构调整、发展状况和企业用工情况,对人才供需、培训需求等信息进行统计分析,定期向社会发布,引导项目与人才双向对接。对人才队伍的素质结构、职业分布、需求预测等情况实施动态管理,为加快创业人才队伍建设提供信息依据,推动人才管理工作科学化、规范化,营造有利于人才干事创业的制度环境。

3.人才服务。加强对返乡创业人才需求的预测和服务工作。将人才库信息与项目库、专家库储备信息有序衔接,为其推荐多种备选项目,提供后续技术支持和创业辅导,帮助他们尽快找到符合自身条件的创业项目。改变以往单一培养模式和激励办法,根据不同行业、不同类型、不同地域、不同层次人才创业规律和特点,制定人才培养开发和吸引使用政策,使各类返乡创业人才各得其所、各尽其能。

四、加强组织领导

1.提高思想认识。要充分认识建立外出务工人员返乡创业人才库的重要性和必要性,明确责任、强化措施,精心组织、扎实推进。各级外出务工人员返乡创业领导机构成员单位要各司其职、密切配合,共同做好人才库建设工作。

2.制定推进计划。要在深入调研、摸清总量的基础上,认真制定工作计划,确保各项任务按要求落实到位。同时,要依托乡镇(街道)、村(社区)党组织力量,开展拉网式摸排,做到人员底数、家庭情况、创业优势、创业需求、跟踪服务等五清。涉及公民隐私的信息,要严格执行保密规定。

3.加大宣传力度。充分运用新闻媒体,大力宣传支持外出务工人员返乡创业的优惠政策和典型事迹、特色做法及显著成效,引导更多的外出务工人员返乡创业,营造鼓励人才干事业,支持人才干成事业,帮助人才干好事业的良好氛围。

附件1延边州返乡创业典型库人员信息台账

2延边州返乡创业后备库人员信息台账

 

 

 

 

 

 

 

 

 



关于建立全州外出务工人员返乡创业

项目库的实施意见

 

为有效服务外出务工人员返乡创业,架设可靠便捷的创业桥梁,让外出务工返乡人员找到合适的创业项目,帮助更多的返乡创业者走向成功,根据《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》,提出如下实施意见:

一、明确目标任务

通过建外出务工人员返乡创业项目库,搭建创业者和创业项目的对接平台,为创业者提供更多创业机会和创业选择,激发创业者创业激情,营造浓厚的创业发展氛围,推动延边经济社会持续稳步发展。2015年9月底前,已建立产业项目库的部门,要根据形势和政策的变化,及时完成现有项目库的更新、调整工作,使其项目能够更加贴近返乡创业者实际,更加具有实际操作性;尚未建立创业项目库的部门,要依托现有资源、发挥职能优势,至少包装35个符合市场预期,准入门槛较低、投入少、见效快、风险小、收益相对稳定的产业项目。

二、整合项目资源

州外出务工人员返乡创业办公室负责对建立全州外出务工人员返乡创业项目库工作进行统筹安排,州就业服务局负责具体组织实施。

1.项目征集。由州直各部门制定项目征集工作计划,按照本意见规定的要求,区分已建和未建项目库情况,对口指导县部门更新或编制一批适合初始型自主创业人员的产业项目。县部门在具体编制项目方案时,要搞好摸底调查、广泛听取群众意见,找准符合契合民意的精准路径,避免因定位不准造成的浪费。

2.项目评估。州直各部门根据本单位实际,结合相关政策要求,组织相关专家(业内人士)对县上报的产业项目进行可行性评估,确保项目在正式实施及后续工作中经得起检验。评估合格的产业项目要及时报州就业服务局审核入库,报外出务工人员返乡创业办公室备案。

3.项目入库。州就业服务局根据当前重点工作,对各部门上报的产业项目进行归纳整理,按照国民经济行业分类标准(20大门类),将其中可行性较强、预期收益较高、符合产业发展导向的创业项目,依次对号入座、科学汇编成册,务求达到一目了然、方便使用的目的。

三、搞好项目推荐

1.发布项目信息。依托各级新闻媒体,州及县政府门户网站及商务联络平台等公开发布项目库储备信息,扩大项目推覆盖面,提升公众知晓率和参与度。对纳入外出务工人员返乡创业人才库的创业者进行定向推荐、精准服务,为其提供更多的可供选择的创业项目。

2.搭建对接平台。围绕社区党员文化月、各类人才招聘会、就业援助月等活动载体,采取举办创业培训班、创业项目推介会,供需双方对接会等方式向社会集中展示和推介一批优势创业项目,通过活动引导更多外出务工人员返乡创业。

3.强化服务措施。有效利用外出务工人员返乡创业人才库信息,准确掌握返乡创业者创业意向和项目需求等基本信息,组织项目发起人和有关专家直接与返乡人员对接,及时帮助解决创业项目难找、后续技术支持不足等问题,为返乡创业人员提供个性化、精准化的指导咨询服务

四、加强组织领导

1.提高思想认识。建立全州外出务工人员返乡创业项目库工作涉及面广、时间紧、任务重、要求高,州直各有关部门、各县党委组织部领导要高度重视,精心组织,周密安排,切实抓好人员培训和项目建设工作,确保工作任务顺利完成。

2.明确工作责任州直各有关部门、各县党委组织部要根据全州外出务工人员返乡创业项目库建设的统一部署,制定实施细则,进一步明确工作职责,加强沟通、密切配合,形成工作合力,扎扎实实抓好落实。

3.强化宣传引导。充分发挥广播、电视、网络、报刊、图书等各类媒体作用,加大宣传力度,营造浓厚的工作氛围。坚持把抓好典型作为推动工作开展的重要方法,及时发现和包装一批影响力和示范性强的创业项目,有效发挥典型的引领示范作用。

附件:返乡创业项目登记表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

返乡创业项目登记表

项目编号


项目名称


所属行业


投资额度


发布时间


联系人姓名


联系电话


联系地址


电子邮箱


网址


项目简介


 

关于建立全州外出务工人员返乡创业

专家库的实施意见

 

为加快建设一支适应我州外出务工人员返乡创业工作需要的专家队伍,打造一个高质量、高效率的技术支持平台,助力一批返乡创业人才干事创业,根据《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》,提出如下实施意见:

一、明确目标要求

围绕返乡创业工程的总体目标,大力选拔一批高素质专家学者和实用技能人才,通过建好一个数据库,打造一支过硬专家队伍,为全州外出务工人员返乡创业工作提供有力的智力和技术支持,有效提升服务外出务工人员返乡创业工作质量。2015年9月底前,建立全州外出务工人员返乡创业专家库,并根据返乡创业人员需要从专家库中选出专业对口专家,做好政策咨询、技术支持、产品包装、项目策划等服务工作,帮助更多的外出务工人员成功返乡创业。

二、严把专家入库关

1.遴选条件。具有中级以上专业技术职称或高级技能职业资格证书,在本专业范围或本行业领域有坚实的专业、技术基础和一定的学术造诣,有较丰富的实践经验和研究能力,热心为返乡创业人员提供策咨询服务和相关技术支持,身体健康,作风正派,遵纪守法,责任心强。行业主管部门业务骨干,经单位审核把关,主要领导推荐,也可登记入库。

2.专家来源。主要包括:州内科研机构、企事业单位中部分具有中级以上专业技术职称或高级技能职业资格证书,在各行业领域学有专长,携有一技的专家学者和技能人才(含部分离退休专家);部分州外高校、科研院所、大中型企业、学术团体、中介组织中热心为我州返乡创业工作提供咨询指导的专家学者及在延边投资的外商企业家、返乡创业典型。

3.选任程序。州外出务工人员返乡创业办公室协调州人社局,汇总全州专业技术人员和具有高级技能职业资格证书人员信息,按照上述遴选条件,区分国民经济行业分类标准(20大门类),以上述人员熟悉行业或专业特长,归口汇编成册,建立全州外出务工人员返乡创业专家库。人才库中的返乡创业典型,符合条件、适宜入选的,在征得本人同意后,经当地外出务工人员返乡创业办公室推荐入库。

三、强化功能发挥

1.开展咨询服务。根据工作需要从专家库中选出专业对口专家,通过会议、咨询、调研等多种方式获取各行业、各领域专家的专业意见,为有关部门制定关优惠政策,调整重大决策部署提供科学依据。组织开展各类咨询服务,安排相关专家在工作时间内转接或接听咨询服务热线电话,及时解答返乡创业人员的热点、难点问题,提出有效的解决办法或建议。

2.提供技术支持。充分发挥库内专家专业技术优势,做好与返乡创业人才、项目的有序对接,开展定向服务或组团服务。帮助返乡创业人才摸清其创办的经济组织发展现状,梳理分析突出问题,制定改进方案,提供相应的技术支持;立足其创办的经济组织发展定位和目标,编制项目发展规划,建立健全项目管理体系和管理制度,定期对项目进展情况进行系统、全面总结分析和效益评估,为科学决策提供有益参考。

3.培育创业人才。分析利用人才库储备信息,选取库内专家为重点培养对象提供保姆式服务、精准化指导,以亲情感化、政策引导及技术支持等方式,努力将后备人才培育为成功创业典型;以品牌包装、项目策划及经营管理等服务内容为重点,进一步加大对典型人才的帮扶力度,使其尽快形成品牌化发展之路,不断发展壮大。发挥新闻媒体作用,大力宣传典型创业事迹和有效做法,引导更多的外出务工人员返乡创业。

四、营造有利氛围。

1.加强组织领导。高度重视专家库建设工作,建立健全党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的工作机制。州外出务工人员返乡创业办公室负责专家库的建设和管理,县外出务工人员返乡创业办公室负责指导当地专家队伍,具体开展相关服务工作。

2.健全工作机制。建立入库专家工作档案,做好专家的联系沟通、检查指导和选派使用等工作。建立定期考核制度,对每位专家履职尽责、作用发挥等情况进行考核。建立专家动态调整机制,对因身体状况、业务能力及信誉等原因不能胜任创业指导服务工作的要及时停止使用并从专家库中注销。

3.完善激励政策。认真落实生产要素按贡献参与收益分配的有关规定,完善专业技术和实用技能专家兼职兼薪的管理办法。鼓励有条件的返乡创业人员对符合规定要求的专家施以期权、股权等奖励措施,建立健全以考核评价为基础,岗位责任和工作业绩相挂钩的薪酬机制,激励专家更好地服务返乡创业人才。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于推进外出务工人员返乡创业

政策服务平台建设的实施意见

 

为贯彻落实好《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》,充分发挥相关部门在引导和鼓励外出务工人员返乡创业工作中的政策服务职能,确保相关扶持政策有效落实,结合我州实际,制定本实施意见。

一、目标任务

通过进一步整合完善外出务工人员返乡创业政策体系,建立相关职能部门之间的常态信息交流反馈机制,为外出务工人员搭建政策咨询平台、提供创业便捷服务、营造良好政策环境,有效加强返乡创业群体与相关部门间的信息交流,让更多有创业意愿和创业能力的返乡人员成功创业,使全州外出务工人员返乡创业工作的整体水平得到显著提升。

二、推进措施

1.有效畅通创业政策信息共享渠道。各相关部门要严格实行返乡创业联席会议制度,通过定期召开联席调度会议,通报工作情况、交流工作经验,扎实推进平台建设,实现政策资源共享、服务质量共抓、服务平台共建。同时要通过对各类资源统一合理配置和利用,提高政策资源的共享程度,实现系统的合理布局,以统一完整的服务体现政府的工作水平。

2.建立配套的创业政策咨询服务体系。各相关部门在服务平台规划、建设、运行的各环节中,要注重电话咨询、网络服务中心技术平台建设与自身业务需求紧密结合,优化服务流程,做好政策信息资源的整理完善,做好服务平台的运行和管理。同时要将涉及返乡创业的各项政策、法规等信息上墙、上网公示,通过发放宣传单、设立宣传栏等方式进行宣传,及时、有针对性地向外出务工人员公示清楚、解释到位,切实做到扶持政策家喻户晓。

3.建立流动的信息反馈和监督机制。联席会议由外出务工人员返乡创业办公室牵头,在日常工作中,要保持与成员单位的联系。各成员单位在每季度前10日内向牵头部门报送上季度政策服务数据,由牵头部门汇总后予以通报分析返乡创业政策服务工作中存在的问题,整理并提出需要联席会议研究的事项。从返乡创业企业中抽取一定比例的样本企业,进行跟踪调查,加强监测分析。

三、重点任务

1.加大对返乡人员创业的政策信息支持力度。各相关部门要进一步梳理汇总各自职能所涉及的创业就业相关扶持政策,特别要对土地流转、租赁、承包以及办理项目征占用地和创办小微型企业享受的优惠政策进行研究分析,有效整合各类政策资源,为返乡创业人员提供政策信息服务。同时建立创业信息发布平台,向返乡创业人员公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,及时传送法律、法规、政策和各类市场信息。

2.有效帮助返乡创业人员选准选好创业项目。各相关部门要紧紧围绕我州全力推进绿色转型发展的有利契机,依托返乡创业项目库,积极引导返乡创业人员在运输、商贸、餐饮、旅游等领域发展个体经济创办私营企业,着力发展文化旅游、现代物流、社区服务等现代服务业。立足各县(市)农业资源,引导返乡创业人员领办创办农民专业合作社,大力发展生态畜牧业、蔬菜、中药材等特色优势产业。

3.积极落实返乡创业企业人力资源的有效供给。各相关部门要积极帮助返乡创业企业解决人才引进和用工问题。公共就业服务机构要将返乡创业人员和所创办的企业纳入公共就业服务范围,免费提供各类服务。返乡创业人员创办的经营实体,在人才引进、社会保障、教育培训、员工落户等方面,与其他各类企业实行同等政策、平等对待。

4.为返乡创业人员提供优质的公共服务。各级工商、财税、金融、国土、公安等部门要进一步加大政策扶持力度,对返乡创业人员在人事档案代理、户籍管理、子女入学、住房及社会保障等方面予以倾斜,及时帮助解决在生产经营中遇到的实际困难,优化创业环境。要向返乡创业人员创办的中小企业提供免费或者低收费的公益性服务,规范和引导各类社会服务组织依法为返乡创业人员提供服务。

四、组织保障

1.加强组织领导。各相关部门要把推进外出务工人员返乡创业政策服务平台建设作为深化返乡创业工程的重要内容,及时部署、狠抓落实,选派专人负责此项工作,有效推进工作落实,确保返乡人员创业各项工作的顺利开展。

2.完善工作机制。各相关部门要充分利用现有工作基础,积极发挥各自资源优势,加强沟通、协调与合作,建立完善联合工作机制,明确分工,加强配合,完善管理,形成合力,共同推动服务平台的建设和发展。

3.加强宣传指导。各相关部门要有效发挥网络、报刊等媒体的作用,加大对服务平台的宣传力度,提高政策的知晓率和执行度。要及时调查了解服务平台建设运营情况,发现和协调解决出现的问题,总结经验,推广有效做法,帮助返乡创业人员更好地利用服务平台实现又好又快发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

关于推进外出务工人员返乡创业

金融服务平台建设的实施意见

 

为贯彻落实好《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》,充分发挥金融支持外出务工人员返乡创业的积极作用,逐步形成促进绿色转型和中小微企业成长的融资机制,营造良好的返乡创业投资环境,结合我州实际,制定本实施意见。

一、目标任务

坚持政府引导和社会化、市场化发展导向,协调加强与各级金融机构的合作,进一步健全和完善各项金融配套政策,通过采取做大担保基金规模和建立风险共担机制、放宽扶持条件等措施,进一步扩大贷款规模,优化金融服务功能,有效扶持各类返乡创业人员创新创业发展。

二、推进措施

1.建立返乡创业小额款担保基金。州人才工作经费中划出部分资金,作为返乡创业小额贷款担保基金,通过委托经办银行为返乡创业人员提供小额担保贷款。担保基金实施贷款担保项目的具体工作由相关部门具体管理。涉及参与担保贷款管理的相关部门,对申请的贷款项目统一报人力资源社会保障部门,纳入创业担保贷款融资平台管理范围。

2.落实完善创业担保各项政策。适当提高创业担保贷款额度,将对个人发放的创业担保贷款额度提高到10万元。对符合条件的人员合伙经营创业的,可适当扩大贷款规模。同时,推动整合中小企业融资平台、支农信贷融资平台、小额担保贷款融资平台,完善机制,统一管理,分账核算,增强担保贷款抗风险能力。

3.健全返乡创业金融服务体系建设。充分发挥金融中介服务机构在法律、财务、咨询、评估、担保等方面的重要作用。支持中介服务机构为返乡创业投资企业提供技术经纪、信息服务、市场预测、项目评估、财务及法律咨询等服务,逐步建立和完善返乡创业投资发展所需的社会化服务体系。

三、重点任务

1.加强创业投资行业自律和协会建设。相关部门要有效调动和发挥各类创业投资行业协会作用,加强行业自律,做好行业管理相关工作,积极为返乡创业投资企业提供高质量服务,深入研究返乡创业投资行业发展中需要解决的有关问题,努力促进我州返乡创业投资行业健康发展。

2.加强返乡创业与金融机构、市场的联动。充分利用我州各类金融机构和市场集聚的优势,大力推动返乡创业投资企业与银行、保险和互联网金融等机构间的业务交流和合作,积极推动投贷联动、投保联动等多种创新模式,鼓励和支持相关科技金融产品创新,加大对返乡创业人员投资的小微企业金融支持力度。

3.拓宽外出务工人员返乡创业融资渠道。积极推动金融产品和金融服务创新,支持推动外出务工人员返乡创业。积极探索抵押担保方式创新,对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目,鼓励金融机构积极提供融资支持。落实小额担保贷款政策,创新管理模式,提高贷款服务的质量和效率。鼓励和支持发展符合农村需求特点的多种形式金融组织,创新农村贷款担保模式,做好对返乡创业人员的金融服务。

四、组织保障

1.健全服务组织。建立健全返乡创业金融服务组织,财政、人社、人民银行、担保机构、经办银行及参与担保贷款管理的相关部门要组成金融服务协调机构,协调解决政策实施中存在的问题,形成州、县(市)两级返乡创业金融服务网络体系。

2.完善工作机制。各有关部门和单位要结合自身职能,密切配合,加快制定完善各项创业投资发展配套政策,把优化金融环境、完善落实金融政策以及提高创业融资效果、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进返乡创业的主要工作指标,列入本单位工作考核的重要内容。

3.营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,大力宣传金融服务方面的各项优惠政策,及时报道各单位服务返乡创业企业的工作动态。通过各种有效措施,不断提高金融服务平台的影响力,在全社会形成共同关心、支持返乡创业创新发展的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于推进外出务工人员返乡创业

商务联络平台建设的实施意见

 

为贯彻落实好《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》,切实加快外出务工人员返乡创业工程步伐,在更大范围、更高层次、更宽领域为返乡创业人员提供商务联络服务,结合我州实际,制定本实施意见。

一、目标任务

按照政府引导、市场化运作,面向企业、服务企业,资源共享、注重实效的原则,建立政企之间和企业之间的商务信息沟通联络平台,通过增强联络能力,优化服务功能,不断创造条件,为返乡创业人员发展提供协调、联络、信息、咨询等方面的服务,引导返乡创业人员开展多种形式的投资,促进各类企业做大做强做优,形成亲商、重商、尊商、扶商的返乡创业氛围。

二、推进措施

1.建立返乡创业商务信息互联互通机制。依托返乡创业网络信息平台,整合各县(市)及相关部门的商务信息,集中统一包装和对外发布,扩大信息传播面,并及时做好信息更新。通过利用大数据、云计算等现代信息技术实现信息公开和共享的最大化,推动相关部门提供更有效的服务。

2.拓展市场化返乡创业商务联络模式。各相关部门要按照市场化、专业化运作思路,加强与国内外延边商会或中介机构联系,在重点外出务工人员集散地区有针对性地聘请专业中介组织实施产业推介和委托(代理)商务联络服务,充分调动各层次外出务工人员返乡创业、兴业的积极性。

3.完善返乡创业商务联络服务机制。各相关部门要加强效能建设,推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制,实行一站式审批、一条龙服务。同时,强化对返乡创业企业的权益保护,推行返乡创业企业投诉受理和评议制度,切实维护返乡创业者合法权益。严格实行责任追究制度,创建良好的创业投资环境。

三、重点任务

1.强化宣传推介力度围绕开放、开发、发展,进一步加大媒体造势、广告投放、民族精品文化交流等返乡创业宣传力度,不断提升延边城市品牌的知名度和吸引力。各相关部门要紧密协作,科学制定宣传主题和方案,加大对我州的资源、产业、区位优势的推介力度,着力打造延边投资洼地品牌形象,营造良好投资环境。

2.搞好服务需求对接。建立和完善多层次、全方位的商务联络平台和需求对接机制,根据各县(市)资源禀赋和重点产业布局,深入分析市场变化、产业转移趋势和返乡创业动态,确定并掌握目标企业对市场、资源、环境、政策、物流及人力资源、要素保障、产业配套等方面的需求,制定个性化措施,实施专业化促进,有针对性地推进返乡创业工程,承接产业转移,提升返乡创业实效。

3.延伸联络服务触角。坚持把加强生态环境保护和资源利用转化作为商务联络的主攻方向,围绕我州医药健康、矿泉水、人参、烟草、旅游等优势产业,关联开发下游配套产业、延伸产业链条,通过亲情联络、定向联络、政策联络,加快实施返乡创业工程,努力以平台作用的发挥引进和带动相关产业项目的回流。

四、组织保障

1.加强组织领导。建立健全商务联络服务平台建设协调机制,加强与相关部门的沟通协调,形成整体合力。州经合局、工商联、侨联和团州委等部门要做好平台建设的统筹规划、资源整合、设施布局和运行管理等工作,指导协调利用各级电子政务公共平台开展商务联络的顶层设计、平台构建、技术保障和评测评估等工作。

2.明确工作责任。各相关部门要进一步明确商务联络职责,实现责任到人,力争实现联络联系工作全覆盖,取得实效。同时,要进一步健全完善各级商务联络工作的机制和制度,外出务工人员返乡创业办公室负责全州商务联络工作的组织协调工作,各县(市)也要加强协调和检查,确保各项工作落实到位。

3.建设人才队伍。各相关部门要切实提高在信息收集、产业推介等方面的联络和服务能力,立足于各县(市)区域经济发展的主导方向,转变服务职能,改进工作作风,推进返乡创业工程深入开展。要建立专业化的联络服务队伍,将事业心强、有开拓奉献精神、熟悉经济、了解政策的干部选配到商务联络工作第一线,不断提升我州商务联络队伍的工作水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共延边州委办公室

关于印发《延边州返乡创业工程“万人计划”实施意见》的通知

延州办发〔2016〕34号

 

各县、市党委,州委各部、委、室,州直各党组、党委,各人民团体党组:

现将《延边州返乡创业工程“万人计划”实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                          中共延边州委办公室

(此件发至县)               2016年11月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延边州返乡创业工程万人计划实施意见

 

为深化拓展全州返乡创业工程,适应和引领经济发展新常态,以创业带动创新,汇聚一支引领经济社会发展的创业创新人才队伍,有效激发全社会创业活力和创新潜能,按照《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》(延州办发〔2015〕20号),持续深入推进返乡创业工程,计划利用5年时间,培育和回引10000名左右延边籍优秀返乡创业人员创业创新。现就抓好全州返乡创业工程“万人计划”(以下简称“万人计划”)提出以下实施意见。

一、目标要求

加快推进创新驱动发展战略,牢固树立高精尖导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,重点培育和引进拥有自主知识产权和发明专利、掌握先进生产工艺的自然科学、工程技术领域的延边籍杰出人才,具备资金、项目、市场等优势资源的延边籍外出经商人员,具有一定知识储备、坚强意志品质、创业意愿强烈的延边籍优秀大学生、农民工和复转军人返乡创业创新。纳入万人计划的返乡创业人员,其领办创办的各类企业、家庭(专业)农场、经营实体、经济组织,年销售收入应在100万元以上。对于当年无法形成销售收入的初创企业,可参考首次实际投资额确定,一般不低于100万元。

二、重点创业领域

(一)围绕主导优势产业推进返乡创业。以医药、食品、旅游、木制品加工、能源矿产、装备制造业等主导优势产业为重点,引导和鼓励返乡创业者进入相关领域及其配套产业,围绕产业链推动创新链,推进创业创新与产业发展深度融合。

(二)围绕发展现代农业推进返乡创业。鼓励返乡创业者围绕市场需求,大力发展瓜果蔬菜、苗木花卉、经济作物、畜牧养殖等高效农业、特色农业和设施农业。鼓励返乡创业者依托农产品资源优势,开展农副产品深加工、农业装备制造、农业投入品加工制造。鼓励支持创办农家乐、采摘园等休闲农业。引导和鼓励返乡创业者围绕脱贫攻坚创业创新,带动和帮助贫困户脱贫。

(三)围绕发展现代服务业推进返乡创业。引导和支持创业者在特色餐饮、商贸等传统服务业,商业特许经营、连锁经营以及金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业,知识产权、科技金融、技术转移、检验检测认证、科技咨询等科技服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、中介服务、文化体育、设计、评估、咨询、会展等生活性服务业方面创业,催生新的经济增长点。

(四)围绕发展高新技术产业推进返乡创业。积极落实企业研发费用税前加计扣除和高新技术企业税收优惠政策,重点支持早中期、初创期创新型企业发展。鼓励高等院校、科研机构与企业联合进行产品开发、技术攻关,大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、绿色食品、高端装备制造等战略性新兴产业及高新技术产业。

(五)围绕互联网+”推进返乡创业。支持互联网与各行各业融合,创造创业机会。加快互联网+创业网络体系建设,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。推广面向中小企业的云计算、移动互联网等应用,支持中小企业运用信息技术发展核心业务。

三、深化服务体系建设

(一)加强万人计划人才库建设。建立完善万人计划人才库信息台账,从现有返乡创业人才库中,筛选出符合或经培育后能够达到万人计划条件的人员,分别按照已返乡创业人员、返乡创业典型、有意向返乡创业人员3个类别进行统计汇总。依托创建共产党员服务城等活动载体,针对以上3类返乡创业人员建立党员干部联系服务机制,引导和鼓励优秀外出人员返乡创业,全力支持和帮助返乡创业企业做大做强,推动创业向创新发展。

(二)加强项目库建设。立足我州实际,围绕符合国家政策导向、契合绿色转型发展方面谋划一批产业关联度高、上下游衔接配套、带动能力强的创业项目,包括扶贫开发项目,充分发挥产业集聚效应。依托延边州返乡就业创业对接服务平台及各县(市)返乡创业专栏、返乡创业微信服务平台进行广泛宣传推荐,让返乡创业成为绿色转型发展的生力军。

(三)加强专家库建设。由州工商联、人社局、科技局、农委等州直部门和各县(市)推荐一批优秀经营管理人才、专业技术人员、科研人员、农村致富带头人,组建创业专家志愿团队,设立延边州人才服务咨询热线,聘请专家及时解答返乡创业人员的热点、难点问题,提出有效的解决办法或建议。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,支持中小企业公共服务平台和返乡创业创新协会建设。

(四)加强政策服务平台建设。整合细化《创业政策汇编》扶持政策,全面落实前置审批、财政扶持等9项扶持政策,着力发挥政策保障作用。加大初始创业扶持力度,对初始创办科技型、现代服务型小微型企业且正常经营一年以上的,在校和毕业5年内的大学生每户一次性补贴5000元,其他人员每户一次性补贴1800元;初创型工业企业当年实施符合国家产业政策、设备投入在50200万元的项目,按设备投入的4%给予补贴。加大对返乡创业企业的政策倾斜力度,全面保障煤电油运等生产要素供给,着力破解用地、融资、用工、经营等发展难题,服务和扶持企业向规模化、专业化、品牌化发展。

(五)加强金融服务平台建设。设立返乡创业人才专项资金和返乡创业企业扶持专项资金,用于支持返乡创业各项工作,特别是各类平台的建设,在同等条件下可适当降低贫困县出资额度。设立返乡创业基金,州级和各县(市)分别出资200万元,通过与金融部门合作,进一步扩大贷款规模,加大对初创期、种子期及成长期创业企业的信贷支持(各县市也可根据财力,在设立州级基金以外,增设本地返乡创业基金)。鼓励金融机构为返乡创业的科技型小微企业提供融资担保贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款等金融服务。大力支持风险投资、创业投资、天使投资等在我州发展。

(六)加强商务联络平台建设。把返乡创业作为招商引资的一个主攻方向,充分利用各类博览会、展览会、贸易洽谈会、交易会的契机,大力开展返乡创业和招商引资。依托现有商会,进一步加强与国内外延边商会或中介机构的联系,有针对性地聘请专业中介组织实施产业推介和委托(代理)商务联络服务。在外出务工人员集中的国家和国内一线城市,成立延边商会、校友会、老乡会等组织,借助各类组织推动作用,大力宣传我州返乡创业各项政策和创业项目,通过亲情联络、定向推介、政策服务等方式,积极引导在外成功人士返乡创业。

四、打造创业载体

(一)加快众创空间建设。大力推广创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体,利用人才专项资金给予适当补贴,积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式,为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台。

(二)加快科技企业孵化器建设。加强与高校及科研机构的合作与交流,利用人才专项资金和企业扶持专项资金,提供必要的资金支持,吸引一批国家、省部属高校和科研机构来延设立分支机构,共建重点实验室、科技企业孵化器、研发中心、工程技术中心、技术转移或转化中心、中试基地,实现科技资源共享,集聚和培养高层次创业创新人才。

(三)加快返乡创业园区建设。依托珲春国际合作示范区、延吉高新技术开发区、和龙边境经济合作区、敦化经济开发区、图们经济开发区、安图经济开发区、延吉国际空港经济开发区、敦化六顶山文化旅游区等开发区(工业集中区),以及敦化大德创客园、汪清科创健康产业园、安图矿泉水产业园等特色工业园,建设返乡创业园区,利用企业扶持专项资金给予适当补贴,加快完善园区基础设施,提升创业园区的服务功能。鼓励有条件的县(市)和企业建设留学人员创业园,利用企业扶持专项资金给予适当的建园补助,吸引海外高层次留学人才返乡创业。

(四)加快博士后(院士)科研工作站建设。积极鼓励和帮助有条件的企事业单位建立一批特色鲜明、与产业发展导向密切相关的博士后(院士)科研工作站(流动工作站),利用返乡创业人才专项资金和返乡创业企业扶持专项资金给予适当的建站补助。充分发挥博士后(院士)创业基地孵化平台作用,不断引进高层次研究人员,带动传统产业转型升级,培育壮大高新技术产业规模。

五、完善保障机制

(一)优化创业发展环境。大力推行政务公示制、首问责任制、牵头部门代办制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制,全面实行服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果六公开,全面提高行政效能。建立创业企业负担举报和反馈机制,加大对侵害创业者权益案件的查处力度。

(二)加强公共资源服务。鼓励公共创业培训机构面向社会各类有创业意愿者,免费提供多层次、全过程、阶梯式的创业培训,有效提升返乡创业者创业能力。加强对万人计划引进人选的人文关怀,对返乡创业人员子女,在义务教育阶段申请入学、转学的,按相关政策优先办理,切实保障随迁子女接受义务教育的权利。

(三)完善科技成果转化机制。鼓励拥有科技成果的科技人员创办科技型企业,以知识产权(专利权、专有技术)出资入股的,最高可持有100%的股权,持有的股权可按照知识产权转化贡献,经第三方估值后,通过股权转让的方式退出,也可以退股。鼓励高等院校、科研机构科研人员将其职务发明成果在州内转化,将科技成果转化所获净收益,以不低于70%的比例奖励给成果完成人(团队)和为科技成果转化作出重要贡献人员,奖励比例上不封顶。全面推进政用产学研协同创新平台及科技创新服务平台,促进信息通讯技术(ICT)推广应用和融合发展,共同塑造面向知识社会的创新2.0引擎。

六、加强组织领导

(一)明确工作职责。各地各部门要把推进万人计划作为中心工作抓紧抓实,建立主要领导亲自抓、班子成员各负其责,一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各县(市)要结合实际制定推进方案,统筹安排,周密部署,认真组织实施,落实各项目标任务。相关部门要从各自职能出发找准切入点,各负其责,各司其职,加强协调配合,切实形成推进返乡创业的工作合力。

(二)营造创业氛围。充分利用各种新闻媒体,大力宣传创业创新的重大意义、我州返乡创业各项决策部署和政策措施,在全社会倡导自力更生、艰苦创业、开拓创新的精神,倡导鼓励、支持、投身创业创新的社会风尚。定期开展返乡创业创新典型人物评选表彰活动,利用人才专项资金和企业扶持专项资金,对表现突出的返乡创业者、贡献较大的企业进行奖励。定期举办创业成果展、组织创业典型巡回报告会等活动,推动大众创业、万众创新向纵深发展。

(三)强化督查考核。制定《延边州返乡创业工程万人计划目标考核办法》,将完善和落实创业政策、优化和改善创业环境、强化和提升创业服务以及创业的初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为主要工作指标,纳入年度人才工作考核评议内容,实施月调度、季通报、半年督查、年终总评制度,创新督查方式,严格兑现奖惩,确保各项工作任务按时高质量完成。

 

 

 

 

 

 


中共延边州委办公室

关于印发《延边州招才引智工程“千人计划”

实施意见》的通知

延州办发〔2016〕35号

各县、市党委,州委各部、委、室,州直各党组、党委,各人民团体党组:

现将《延边州招才引智工程“千人计划”实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                          中共延边州委办公室

(此件发至县)              2016年11月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延边州招才引智工程千人计划实施意见

 

为深入贯彻落实人才强州战略,建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍,储备一批执政骨干队伍后备力量,支撑引领延边经济社会发展,按照《延边州特殊人才引进办法(试行)》(延州发〔2016〕36号,以下简称《办法》)有关要求,结合我州实际,现就实施招才引智工程“千人计划”(以下简称“千人计划”)提出如下实施意见。

一、总体目标

深入推进招才引智工程,坚持按需引进、以用为本的原则,重点围绕医药、食品、旅游等主导产业和木制品加工、能源矿产、装备制造等传统产业及健康、物流、信息、文化等新兴业态,加快推进我州对外开放、项目建设、规划设计、社会事业、党的建设等重点工作,从2017年起,每年引进200名左右的优秀高校毕业生到各级党政机关、事业单位工作,其中,朝鲜族毕业生不低于40%。力争通过5年左右时间,吸引和储备1000名左右的综合素质好、专业造诣高、发展潜力大的高素质人才特别是朝鲜族人才,着力优化全州人才队伍年龄、学历、专业和民族结构,不断提高机关事业单位政策引导、行业规划、项目带动等职能的科学化、专业化水平,为延边经济社会长远发展提供坚强的人才保障和智力支持。

二、引才标准

(一)学历条件。具有985工程重点高校全日制本科学历学位的高素质人才,民办高校、独立学院、合作办学院校及预科班毕业生除外。具有全日制硕士研究生学历学位的高素质人才,其本科学历学位,应为普通公办高校全日制本科学历学位,专升本除外;在国(境)外取得的,应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。具有全日制博士研究生学历的高素质人才,其本科学历学位,应为普通高校全日制本科学历学位,专升本除外;在国(境)外取得的,应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。其硕士研究生学历学位,应为普通高校全日制硕士研究生学历学位;在国(境)外取得的,应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。经教育部留学服务中心认证、在国(境)外学术研究及教学声誉较高的高校取得硕士、博士研究生学历学位的高素质人才。取得硕士研究生学历学位的,其本科学历学位在国内取得的,应为普通公办高校全日制本科学历学位,专升本除外;在国(境)外取得的,应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。取得博士研究生学历学位的,其本科学历学位在国内取得的,应为普通高校全日制本科学历学位,专升本除外;其硕士学历学位在国内取得的,应为普通高校全日制硕士研究生学历学位。在国(境)外取得的,应分别获得教育部留学服务中心出具的本科、硕士研究生学历学位认证书。同等条件下,优先引进延边籍或朝鲜族高校毕业生。

(二)年龄标准。年龄一般不超过35周岁,其中,具有全日制本科学历的不超过28周岁,硕士研究生学历的不超过32周岁,博士研究生学历的不超过35周岁。对于具有3年以上相似岗位工作经历且业绩特别突出的硕(博)士研究生,可适当放宽至40周岁。

三、引进方式

(一)高校引才。立足东北三省、辐射全国、兼顾国外高校,重点对接哈尔滨、北京、上海等高校密集区域,利用每年第四季度高校毕业生择业的黄金期,赴高校举办州情宣讲和实习就业政策说明会,并通过资格审核、素质测评、现场面试等方式,大力引进优秀高校毕业生。在条件具备时,经省委组织部批准后,面向重点高校定向考录紧缺专业选调生(行政编制)。

(二)社会引才。设立网上报名窗口,实施信息化推广应用模式,广泛承接北上广、长三角、珠三角等延边籍高校毕业生集中区域就业需求,参照高校引才方式,择优选拔高校毕业生。对于参加州内三支一扶”“社区大学生助理”“大学生志愿服务西部计划等服务基层项目期满,以及在我省参军入伍并服役期满、退出现役且符合本意见引才标准的,在计算总成绩时加5分,进一步树立基层选人用人导向。

四、工作措施

(一)健全优秀高校毕业生数据库。通过教育、团委等职能部门摸排,机关干部推荐,购买专业人才服务机构数据资源等方式,摸清延边籍朝鲜族高校毕业生存量信息、分布区域,完善延边籍大学生联盟信息台账,力争覆盖未来5年高校毕业生特别是朝鲜族优秀毕业生信息,形成信息记录与反馈、使用的长效机制,为实施精准推荐、分类引进提供坚实信息支撑。

(二)建立人才需求分析研判机制。结合用人单位申报引进高校毕业生岗位需求目录,制定学科专业、学历层次、性别、民族比例、来源渠道、报酬待遇等方面的分析研判报告。重点围绕急需紧缺专业分布,延边籍或朝鲜族毕业生需求,结合高校优势学科专业,编制人才引进规划,力争把具有不同高校优势学科专业教育背景的毕业生,选拔到急需紧缺专业技术岗位,切实增强招才引智工作针对性。

(三)科学制定编制使用计划。根据部门工作需要,编制未来5年事业单位用编计划。每个县(市)每年至少安排25个事业编制,对于有引进需求但没有空余编制的事业单位,可以结合单位自然减员情况,预留空编用于次年引进优秀高校毕业生,具备条件的县(市),也可以在整体编制内调剂解决。

(四)分类设置岗位资格条件。区分管理岗位与专业技术岗位,科学设置岗位资格条件,着力优化全州党政人才队伍结构。在设置专业技术岗位资格条件时,注重匹配能源动力类、矿业工程类、工业工程类、林学类、电子信息类相关紧缺学科专业。在设置管理岗位资格条件时,除少数急需紧缺专业外,一般应当放宽专业限制,优先安排编制用于引进朝鲜族优秀高校毕业生。

(五)建立完善考核评价体系。按照人岗相适原则,完善基本素质分析、综合能力测试和专业能力评价办法。科学设置考评指标,侧重从政治表现、学业水平、科研成果、学历层次等几个维度分析高校毕业生的基本素质;通过结构化面试的方式,从不同角度测试高校毕业生的自我认知、逻辑思维、组织协调、创新应变能力;根据不同岗位实际需要,采取教学演示”“技能操作等方式,评价高校毕业生的专业能力。完善评价指标权重及其加权计算方法,三项考核评价科目分别按照百分制原则量化赋分,并按照【基本素质分析60%+综合能力测试40%】的标准核定总成绩。总成绩或专业能力评价得分低于70分的,取消聘用资格。

(六)建立校地人才引进培养长效机制。紧紧围绕产业布局和新兴业态发展,面向吉林大学、东北师范大学等重点高校,定向引进2030名紧缺专业全日制硕(博)士研究生。协调中央民族大学、延边大学等重点高校,每年推荐100名优秀朝鲜族硕(博)士毕业生,从中择优选拔 千人计划引进人选。

(七)实施千名大学生就业实习计划。每年设计安排1000个左右的实践锻炼岗位,鼓励引导广大高校毕业生利用实习期、寒暑假到全州各级党政机关、企事业单位实习锻炼,支持服务延边籍大学生回乡就业创业。建立大学生就业(创业)实习工作档案,对于实习期间表现特别优秀且有意向到延边工作服务的,可以根据本人就业意向,作为 千人计划重点联系服务对象。

五、保障措施

(一)人才津贴。引进的本科生、硕士生、博士生自签订聘用合同之日起,由州及县(市)财政按照分级负责的原则,以十年为期限,每月给予不少于500元(本科、硕士)、800元(博士)的人才津贴。

(二)租房补助。在工作所在地无个人住房且租住商品住房的高校毕业生,自签订聘用合同之日起3年内,给予每月500元的租房补助,每年集中发放一次,从州及县(市)人才工作专项资金列支。有条件的县(市)也可以拿出一定比例的公租房、人才公寓,作为引进人才专项用房,分配给高校毕业生免费使用。

(三)工资待遇。按照专业技术岗位引进的本科生、硕士生、博士生,分别按初级十一级、中级十级、高级七级岗位聘任并按聘任的专业技术岗位等级兑现相关待遇。按照管理岗位引进的本科生、硕士生、博士生,参照专业技术岗位工资标准执行。通过公务员考试引进的本科生、硕士生、博士生,分别享受副主任科员、主任科员、副调研员工资待遇。

(四)培养使用。引进的高校毕业生,直接纳入党政战略人才队伍和各县(市)、各部门后备干部队伍进行培养,通过设置助理职位、横向交流使用、纵向挂职锻炼等措施,创造事业发展平台。事业单位按专业技术岗位引进的优秀高校毕业生,经一年试用期满、考核优秀并按政策规定取得专业技术职务任职资格的,本科生聘任到初级十一级岗位,硕士研究生聘任到中级十级岗位,博士研究生聘任到高级七级岗位,不受单位岗位职数限制;按管理岗位引进的优秀高校毕业生,经一年试用期满、考核合格的本科生聘任为九级职员,试用期满、考核优秀并取得组织部门批准的硕士研究生、博士研究生,可分别聘任为八级职员、七级职员,不受单位岗位职数限制。对于经一年试用期满、考核合格的选调生(行政编制),本科生任命为科员,硕士研究生任命为副主任科员,博士研究生任命为主任科员,不受机构职数限制。经过岗位实践锻炼表现优秀的,适时提任为乡科级党政领导职务,特别优秀的,可以破格使用。

六、组织领导

(一)加强统筹协调。在州委统一领导下,成立由州委组织部、州委宣传部、州编办、团州委、州教育局、州财政局、州人社局和各县(市)委组织部组成的千人计划领导小组,负责优秀高校毕业生引进工作的组织领导和统筹协调。在州委组织部设立领导小组办公室,负责千人计划的具体组织实施。各地各部门要高度重视,把此项工作摆上重要议事日程,理顺工作机制,健全政策措施,营造良好的人才发展氛围。

(二)强化服务保障。完善人才服务保障体系,营造优质高效的服务软环境,及时解决引进人才在工作、生活中遇到的实际问题。进一步加大资金投入力度,制定专项资金使用计划,明确目标任务、重点领域和优先次序,确保相关政策补助资金得到落实。州委将把千人计划有关政策落实情况列入年底人才工作考核评议的重要内容,定期开展督促检查,加强工作调度,及时通报有关情况,督办存在的问题,确保千人计划取得实效。

(三)加强考核管理。党委组织部门要建立分级分类、跟踪管理制度,实行动态调整机制,每2年进行一次考核,定期了解和掌握引进人才培养锻炼和成长情况。对于工作懈怠、作用发挥不明显、达不到岗位要求的,在提请州人才工作领导小组研究批准后,取消其特殊人才资格及相关待遇。设置5年管理服务期(不含1年试用期),试用期满考核不合格或服务期内调往州外工作的,解除聘用合同。

(四)营造有利氛围。广泛动员干部群众及时与符合条件、有意向来延工作的高校毕业生取得联系,了解掌握相关人员基本信息,精准发布工作安排、岗位资格条件等信息,让广大高校毕业生及早了解延边、掌握需求,不断提高引才成功率。定期举办引进人才评选表彰活动,培育选树一批优秀典型,充分发挥典型的示范引领作用,激励更多的高校毕业生来延干事创业、服务延边经济社会发展。

 

 

 

 


中共延边州委关于

印发《延边州特殊人才引进办法(试行)》的通知

延州发〔201636

 

各县、市党委,州委各部、委、室,州直各党组、党委,各人民团体党组:

现将《延边州特殊人才引进办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

中共延边州委

2016年11月1日

(此件发至县)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延边州特殊人才引进办法(试行)

 

第一章    

 

第一条  为深入实施人才强州战略,切实加大人才资源开发力度,以更开放的政策、更灵活的机制,创造有利于人才发展的环境,广泛吸引优秀人才来延干事创业,根据中央和省、州委的有关规定,结合我州实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全州党政机关、事业单位、国有企业、非公企业和社会组织等用人单位。

驻延中省直企事业单位引进符合本办法所列标准的特殊人才,可参照执行本办法有关特殊人才的待遇,落实相关待遇资金由用人单位自行解决。

第三条  本办法所称用人单位,是指人才引进和使用的主体,负责提出人才需求、推荐引进人选、建设工作平台、安排岗位职务、落实配套政策等人才引进的具体工作。

第四条  本办法所称引进,包括直接引进和柔性引进两种方式,其中,直接引进指人事关系转到工作地,并按照有关法律法规政策规定,通过办理正式录用手续或与用人单位签订书面聘用(劳动)合同的引进方式;柔性引进指不改变人才户(国)籍、原人事关系,吸引人才来延提供智力服务的引进方式。

第五条  本办法所称特殊人才,是指具有较高的政治素养和较强的科研能力,能够协调推进中央四个全面战略布局和省委三个五战略部署,符合提速、攻坚、转型、进位的总要求,引领医药、食品、旅游等主导产业和木制品加工、能源矿产、装备制造等传统产业及健康、物流、信息、文化等新兴业态,加快推进对外开放、项目建设、规划设计、社会事业、党的建设等重点工作,推动产学研合作项目对接,促进技术创新所需各类生产要素的有效组合,支撑经济社会发展的高层次紧缺人才和高素质储备人才(优秀高校毕业生)。其中,高层次紧缺人才的年龄一般不超过55周岁(院士除外);高素质储备人才的年龄一般不超过35周岁,其中,具有全日制本科学历的不超过28周岁,硕士研究生学历的不超过32周岁,博士研究生学历的不超过35周岁。对于具有3年以上引才岗位相关工作经历且业绩特别突出的硕(博)士研究生,可适当放宽至40周岁。

(一)高层次紧缺人才主要是指,从事教学科研、工程技术、金融保险、经济管理、文化艺术、医疗卫生等工作并取得显著成绩,为州内急需的高级专业技术人才、经营管理人才、技能人才等。高层次紧缺人才以直接引进和柔性引进相结合,柔性引进为主的方式进行。

1.中国科学院院士、中国工程院院士、国家最高科学技术奖获得者,国家有突出贡献的中青年科学技术管理专家,享受国务院特殊津贴人员,百千万工程领军人才,国家千人计划专家,国家万人计划领军人才,新世纪百千万人才工程国家级人选,中科院百人计划人选,全国优秀博士后研究人员,全国留学回国人员先进个人,国家杰出青年基金获得者,中国青年科技奖获得者,长江学者。

2.省级高级(资深)专家、拔尖创新人才、有突出贡献的中青年专家、科学技术突出贡献奖获得者和省级优秀专家、技术能手,长白山学者、长白山教学名师、长白山技能名师;主持或参与过国内外大型科研或工程项目,有较丰富的科研、工程技术、资本运营经验的专家或科技带头人;国家级或省部级重点实验室、技术中心、工程技术研究中心等研发机构的科研技术骨干。

3.拥有较好产业化开发前景的发明专利或专有技术,符合我州绿色转型发展战略和重大工程建设领域急需的专业技术人才及具有技师以上职业资格或获得省级以上技术能手(首席技师)称号、取得省级职业技能大赛一等奖(或国家级前15名、省级前5名)的高技能人才。

4.熟悉相关产业领域和国际规则,具有在国内外大型企业关键岗位工作经验,从事相关管理工作,担任中高级职务、工作业绩突出、在业界有较大影响的经营管理人才。

5.能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海外高层次人才特别是延边籍高层次人才。

6.虽不具备上述资格条件,但对于同行学术评价较高的基础研究人才,市场评价突出的应用研究和技术开发人才,社会反响较好的哲学社会科学人才,以及根据职业特点分类、能力和业绩突出的应用型人才,也可以按照实际需求引进。

(二)高素质储备人才(优秀高校毕业生)主要是指,着眼于我州长远发展急需储备的高素质人才。同等条件下,优先引进延边籍或朝鲜族高校毕业生。高素质储备人才以直接方式进行引进。

1.具有985工程重点高校全日制本科学历学位的高素质人才,民办高校、独立学院、合作办学院校及预科班毕业生除外。

2.具有全日制硕士研究生学历学位的高素质人才,其本科学历学位,应为普通公办高校全日制本科学历学位,专升本除外;在国(境)外取得的,应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。

3.具有全日制博士研究生学历的高素质人才,其本科学历学位,应为普通高校全日制本科学历学位,专升本除外;在国(境)外取得的,应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。其硕士研究生学历学位,应为普通高校全日制硕士研究生学历学位;在国(境)外取得的,应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。

4.经教育部留学服务中心认证、在国(境)外学术研究及教学声誉较高的高校取得硕士、博士研究生学历学位的高素质人才。取得硕士研究生学历学位的,其本科学历学位在国内取得的,应为普通公办高校全日制本科学历学位,专升本除外;在国(境)外取得的,应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。取得博士研究生学历学位的,其本科学历学位在国内取得的,应为普通高校全日制本科学历学位,专升本除外;其硕士学历学位在国内取得的,应为普通高校全日制硕士研究生学历学位。在国(境)外取得的,应分别获得教育部留学服务中心出具的本科、硕士研究生学历学位认证书。

第六条  特殊人才的引进应坚持以下原则:

(一)围绕中心,服务大局。突出经济社会发展导向,建立更加开放、更加灵活的人才评价、吸引和激励机制,促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调。

(二)不拘一格,选贤任能。根据不同领域、行业特点,坚持从实际出发,注重分类施策,打破体制、行业、身份等限制,广开视野、特事特办,千方百计做好人才特别是朝鲜族人才的引进储备工作。

(三)公平公正,竞争择优。保障和落实用人主体自主权,以统一招聘为主,个别引进为辅,既要严格执行党政机关、事业单位进人有关规定,又要发挥好考核的指挥棒作用,真正把人选好用好。

(四)积极稳妥,统筹协调。建立健全党委统一领导,各部门分工负责的工作机制,加强规划设计和统筹协调,积极作为、稳中求进,形成齐抓共管、密切配合的工作格局,营造更加浓厚的识才爱才敬才用才氛围。

第七条  特殊人才的引进工作由州人才工作领导小组统一领导,日常工作由州人才工作领导小组办公室(以下简称州人才办)承担。各级组织、人社、编制、团委、教育、公安、科技等部门要根据本办法的有关规定,制定相关配套政策,强化各项服务措施,促进人才引进工作取得实效。

 

第二章  引进方式及程序

 

第八条  紧紧围绕全州产业布局和新兴业态,结合用人单位引才需求,定期或不定期发布引进人才公告,通过直接引进和柔性引进的方式,大力引进延边发展急需的特殊人才。

(一)直接引进主要采取工作调动、公开招考、集中引才、个别引进、市场引才等方式进行。

1.工作调动。引进的特殊人才符合党政机关、事业单位工作人员调动(调任)规定,按有关政策文件执行。对于事业单位急需的高层次紧缺人才,可在空余编制限额内即时选聘,现有岗位不足的,按照管理权限经事业单位人事综合管理部门批准,可不受岗位结构比例限制,逐步消化解决。其他各类用人单位可采取调动、技术承包、技术或管理入股等多种形式进行。相关职能部门应在各自职责范围内,从简从速办理人才引进手续,实行一站式办公和一条龙服务。

2.公开招考。经考试招录的公务员和事业单位招聘的工作人员,符合本办法第五条第(二)项的有关规定,可以按照管理权限,逐级提请州人才工作领导小组审批后,作为高素质储备人才享受有关服务保障政策。

3.集中引才。每年安排一定数量的行政(事业)编制,采取走出去的方式,面向有关高校定向招录选调生(行政编制),择优选拔紧缺专业高校毕业生(事业编制),充实到各级党政机关、事业单位工作,储备一批今后一段时期执政骨干队伍后备力量。

4.个别引进。建立事业单位引进人才绿色通道,对于高层次、高技能或急需紧缺人才,可以根据工作需要或各级党政机关、企事业单位、社会组织的推荐,在现有可使用的编制内,采取评审+考察的方式,随时组织、按需引进。

5.市场引才。进一步发挥各级人才(就业)市场在调查、研究、引进、规划、协调、交流方面的重要作用,通过定期发布特殊人才供求信息,举办高端人才交流合作会议、高校毕业生专场招聘会议,组织各类用人单位参加春(秋)季高校毕业生供需见面会议、国际技术转移大会等方式,大力引进我州产业发展急需紧缺专业人才。

(二)柔性引进主要采取项目引进、合作引进、兼职(返聘)引进、对口引进等方式进行。

1.项目引进。用人单位以产业项目为依托引进州外高层次人才,引进的人才与用人单位有明确具体的合作项目,或在技术创新、课题研究、产品研发等方面有具体责任分工。

2.合作引进。用人单位与校(院)企(地)围绕共建平台、智力引进、技术交流、联合攻关、人才培养等开展合作,通过与高校科研单位等进行联合项目开发,或将研究开发工作委托高校科研单位等方式进行人才智力交流。

3.兼职(返聘)引进。用人单位协议特聘州外高层次人才兼职,返聘已退休的州外人才来延工作担任首席科学家、技术顾问、特聘专家等,对科学研究、课题攻关、人才培养、成果转化、技术升级、工艺改造、项目开发、政策研究及其他相关方面提供智力支持。

4.对口引进。通过与州外同行业单位签订整体合作协议的方式,轮流交换使用各自单位优秀人才,集中、定向、定期与州内相关用人单位对口开展智力共享。

第九条  通过上述方式引进的特殊人才,经州人才工作领导小组审批后,方能享受本办法规定相关待遇。具体申报程序如下:

(一)用人单位与引进人选达成初步引进意向后,向主管部门申报,主管部门提出对申报人选的引进意见,并上报同级人才办。

(二)同级人才办负责组织对拟引进人选进行考察,核实基本信息,形成考察意见,提请人才工作领导小组审批后,上报州人才办提请州人才工作领导小组审批。

(三)用人单位根据批复意见,按照相关法律法规规定,与引进人选签订聘用合同(劳动合同)或合作协议,明确双方的权利、义务和相关责任。

(四)经批准引进的特殊人才,由同级人才办通知有关部门办理相关手续,落实相关待遇。

 

第三章  保障与服务

 

第十条  健全高层次紧缺人才的服务保障体系。

(一)经州人才工作领导小组批准引进的,可享受以下特殊经费补贴政策。

1.直接引进的中国科学院院士和中国工程院院士、国家最高科学技术奖获得者,由当地政府一次性给予25万元的安家补贴和不少于100万元的工作启动经费。柔性引进的上述人员,由当地政府每月给予5000元的津贴补助。

2.直接引进的国家有突出贡献的中青年科学技术管理专家,享受国务院特殊津贴人员,百千万工程领军人才,国家千人计划专家,国家万人计划领军人才,新世纪百千万人才工程国家级人选,中科院百人计划人选,全国优秀博士后研究人员,全国留学回国人员先进个人,国家杰出青年基金获得者,中国青年科技奖获得者,长江学者,由当地政府一次性给予20万元的安家补贴和不少于50万元的工作启动经费。柔性引进的上述人员,由当地政府每月给予3000元的津贴补助。

3.直接引进的省级高级(资深)专家、拔尖创新人才、有突出贡献的中青年专家、科学技术突出贡献奖获得者和省级优秀专家、技术能手,长白山学者、长白山教学名师、长白山技能名师,由当地政府一次性给予15万元的安家补贴和不少于20万元的工作启动经费。柔性引进的上述人员,由当地政府每月给予2000元的津贴补助。

4.直接引进的其他高层次紧缺人才,符合我州产业发展导向和科研攻关项目要求的,由当地政府给予一定数额的安家补贴和工作启动经费。柔性引进的,由当地政府每月给予一定数额的津贴补助。

对于以人才团队形式引进且符合上述标准的,对应落实个人安家补贴或津贴补助;不符合标准的,视其作用发挥情况,酌情给予一定数额的安家补贴或津贴补助。团队工作启动经费,参照其负责人工作启动经费标准确定,根据团队规模和成员层次,最高可达到规定标准的五倍。

(二)统筹解决高层次紧缺人才的子女入学和配偶安置问题。配偶是公务员,其职务级别在我州干部管理权限内的,给予对口安排;属企事业单位的,由州人才办根据本人意愿会同有关部门作相应安排。引进人才的未成年子女就读不受片区限制,由各级教育部门负责安排入学入托。

(三)建立高层次紧缺人才疗养休假制度。在暑期或适当时间,组织专家携带配偶到指定知名疗养地疗养休假。

(四)对于本办法第四条第(一)项规定特殊人才,可纳入全州新型智库管理。其中,中国科学院院士和中国工程院院士,经取得本人(单位)同意后,可聘为延边州人民政府专家顾问,参照金达莱学者管理办法,给予10万元的经费。

第十一条  实行高素质储备人才特殊保障政策。

(一)人才津贴。党政机关、事业单位引进的本科生、硕士研究生、博士研究生自签订聘用合同之日起,州及县(市)财政按照分级负责的原则,以十年为期限,每月分别给予500元、500元、800元的人才津贴。其他用人单位参照上述标准、方式执行,县(市)财政每月给予不低于30%的补助。

(二)租房补助。党政机关、事业单位引进的人才,在工作所在地无个人住房且租住商品房的,自签订聘用合同或劳动合同之日起3年内,给予每月500元的租房补助,每年集中发放一次,由州及县(市)人才工作专项资金列支;鼓励有条件的县(市)拿出一定比例的公租房、人才公寓,作为引进人才专项用房,供高校毕业生免费使用。具备条件的其他用人单位,参照上述规定执行。

(三)工资待遇。事业单位按照专业技术岗位引进的本科生、硕士研究生、博士研究生,分别按初级十一级、中级十级、高级七级岗位聘任并按聘任的专业技术岗位等级兑现相关待遇。按照管理岗位引进的,参照专业技术岗位工资标准执行。通过公务员考试引进的本科生、硕士研究生、博士研究生,分别享受副主任科员、主任科员、副调研员工资待遇。调任其他岗位后,执行调整后的职位工资待遇。其他用人单位,可以参照上述规定执行。

(四)培养使用。党政机关、事业单位引进的人才,直接纳入全州党政战略人才队伍和各县(市)、各部门后备干部队伍进行培养,通过设置助理职位、横向交流使用、上挂一级职务等措施,扩大使用渠道。

1.事业单位按专业技术岗位引进的优秀高校毕业生,经一年试用期满、考核优秀并按政策规定取得专业技术职务任职资格的,本科生聘任到初级十一级岗位,硕士研究生聘任到中级十级岗位,博士研究生聘任到高级七级岗位,不受单位岗位职数限制;按管理岗位引进的优秀高校毕业生,经一年试用期满、考核合格的本科生聘任为九级职员,试用期满、考核优秀并取得组织部门批准的硕士研究生、博士研究生,可分别聘任为八级职员、七级职员,不受单位岗位职数限制。

2.对于经一年试用期满、考核合格的选调生(行政编制),本科生任命为科员,硕士研究生任命为副主任科员,博士研究生任命为主任科员,不受机构职数限制。经过岗位实践锻炼表现优秀的,适时提任为乡科级党政领导职务,特别优秀的,可以破格使用。

3.其他用人单位引进的优秀高校毕业生,由行业主管部门定期组织业务培训。

第十二条  实行多元化分配机制。凡引进的特殊人才在延工作期间,其工资待遇可与用人单位协商,实行协议工资制,对已取得的专业技术职务任职资格,有关部门按程序予以确认,并享受本单位同类人员的同等福利待遇,具备条件的单位还可以实行年薪制、股权期权制,高等院校、科研机构科研人员职务发明成果在州内转化所获净收益(或成果形成股权、股权收益),以不低于70%的比例奖励给成果完成人(团队)和为科技成果转化作出重要贡献人员,奖励比例上不封顶;企业可以依据岗位职务、专业水平、技术参股、贡献大小等情况确定其工资待遇,还可以技术、项目、专利入股,并按贡献参与分配,具体比例由受益单位和本人参照上述规定协商确定。探索建立股份转让保障机制,实现入出自由、权益落实、体现贡献。

第十三条  破除人才流动障碍。由于流动原因而辞职或被原单位辞退除名的引进人才,经确认其流动符合国家政策和法律规定的,可接转所有关系,工龄连续计算(1995年7月1日以后的工龄以实际缴费年限为准),为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。对于差额事业单位引进的特殊人才,待人员具备调转条件或系统内全额事业单位出现空编后,直接纳入全额事业编制。允许在基层工作满五年且具有行政编制(事业编制)的引进人才,参加州直机关和事业单位公开遴选(选聘)。

第十四条  搞好服务对接。实行走出去、请进来大联合大协作工作方式,通过单位推荐、中介引荐、网络征集等方式,建立人才信息库,实行分类建档、动态管理,对产业发展所需的特殊人才,随时发布公告,搜集相关线索;开通人才服务热线电话,制定人才接待流程,规范工作程序,及时安排相关部门与来延人才对接,搞好协调服务。

第十五条  创造事业发展平台。整合各类开发区、特色园区资源,设立人才创新创业基地,构建资金+项目+人才+基地一体化工作模式,吸引行业科技领军人物和原创技术持有者等高层次人才或高校、科研院所到园区创办、合办科技型企业或高新技术企业。鼓励引导企业采取自建或与高校、科研院所联建等方式,申报新建一批院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站和企业技术中心、工程技术研究中心,开展协同创新、转化科技成果。

第十六条  强化投入保障。按照分级负责的原则,制定专项资金使用计划,明确重点领域、优先次序,在实施重大建设工程和项目时,同步设计人才引进计划,统筹安排落实工作经费,相关资金从州及县(市)人才工作资金中支出,不足部分,由当地财政适当补充。对于从事科技开发项目的,由当地政府根据项目需求,协调解决创业投资、工作场所;项目研发产品进入产业化和规模化生产阶段的,优先推荐申请科技成果转化资金,对符合规定的,给予3年期内300万元贷款额度以内的贷款贴息补助。引进高层次紧缺人才补助资金,可按相关规定免征个人所得税。用人单位引进人才的购房补贴、安家费、科研启动经费可依法列入成本核算。

第十七条  有关用人单位也可以根据工作需要,补充设定本办法规定以外的相关待遇。

 

第四章  管理与培养

 

第十八条  特殊人才的日常管理工作,由各用人单位具体负责。州人才办根据引进人才总体情况,对口编入6支人才队伍信息库,实行分类管理、动态调整机制。

(一)建立管理服务期制度。对于直接引进的高层次紧缺人才和高素质储备人才,分别设置10年、5年期限(不含1年试用期)的管理服务期。柔性引进的高层次紧缺人才,需连续在州内服务3年以上,每年累计服务时间不少于3个月。

(二)实行定期考核评估机制。服务期内由州人才办会同有关部门,对引进人才进行分类考核评估,结果作为其接续享受相关服务保障政策的重要依据。对于高层次紧缺人才的评估,每年集中开展一次,重点对其项目研发水平、团队建设、实施进度进行评估,评估合格的,优先推荐申报各类高层次人才创新创业项目。对于高素质储备人才的考核,每两年集中开展一次,主要考核其履职尽责、发挥作用等情况,考核优秀的,优先推荐提拔使用。

(三)实行动态调整机制。试用期满考核不合格或服务期内调往州外的(到州外分支机构或控股子公司工作的除外),以及考核评估未达到要求的,在提请同级人才工作领导小组研究批准后,取消其特殊人才资格及相关待遇。对于给予高层次紧缺人才工资报酬以外的且属于一次性发放的补助资金,按剩余年限折算比例予以追回;无法追回的,其项目研究成果归用人单位与当地政府共同所有;合同(协议)另有约定的,按约定执行。

第十九条   针对不同层次、不同类别人才的不同特点,建立完善人才培养体系。

(一)启动实施高层次创造性人才培养计划。积极探索以重点学科、创新平台、重点科研基地为依托,围绕重大项目凝聚培养人才,通过重大项目实践培养检验人才的有效模式。对携带科技开发项目,从事高新技术成果转化、创办领办高新技术领域合资合作或独资项目的,优先推荐州级、省级和国家级的课题,争取有关项目经费支持;符合规定的,通过科技经费、技改经费等渠道予以保障。帮助优秀人才在关键领域取得重大成果,形成一批优秀创新团队,不断提高人才培养质量、创新能力和核心竞争力。

(二)组织实施高素质储备人才素质提升工程。由行业主管部门集中组织业务进修、学习,定期开展岗位练兵、技能比武,以提高专业技术人才创新能力和实践能力为核心,组织实施首席专家培养工程” “优秀创新团队培养工程等,建立创新型专业技术人才梯队;以提高职业技能为核心,创新技能人才培养模式,大力开展职业技能竞赛,打造适应产业升级和技术进步需要的技能人才队伍;以造就优势人才群体为核心,着力推进企业经营管理人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才的培养。

 

第五章    

 

第二十条  本办法自下发之日起执行。以往有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

第二十一条  本办法由州负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于印发州农委加强全州边境一线建设

实施方案的通知

延州农发字〔2016〕50号

机关各处(室),各直属事业单位:

    现将《州农委加强全州边境一线建设实施方案》印发给你们,请结合工作实际、加强组织领导、认真谋划部署、严格贯彻落实。

 

 

 

延边州农业委员会

2016年7月19日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

州农委加强全州边境一线建设实施方案

 

为积极贯彻落实《中共延边州委办公室关于贯彻落实庄严书记重要批示精神的通知》(延州办明电〔2016〕51号)部署,按照州委州政府关于印发《延边州贯彻落实中共中央办公厅关于<习近平总书记吉林考察首次回访调研报告>责任分工方案》的通知(延州办密电20166号)要求,为进一步抓好习近平总书记视察吉林重要讲话精神的再学习、再贯彻、再落实。经州农委党委研究决定,在深入加强和龙边境一线建设的基础上,进一步扩大范围、丰富内容、强化服务,全面加强全州边境一线建设,制定如下实施方案。

一、组织机构

为加强全州边境一线建设,切实强化组织、加强领导,成立以州农委“一把手”为组长的加强全州边境一线建设工作领导小组。

 长:李忠文  州农委党委书记、主任

副组长:王凤新  州农委常务副主任

   州农委副主任

具慧顺  州农委副主任

金在浩  州农委副主任

时佰林  州农委纪委书记

王宇齐  州农委副调研员

   州特色产业发展中心主任

郭笃宏  州农委副调研员

 员:机关各处(室)、各直属事业单位主要负责人。

领导小组组长负责加强全州边境一线建设工作的统一领导、整体推进。各副组长按照工作分工负责对所分管处(室)和直属单位工作的组织领导、工作部署和具体指导。各成员部门负责深入结合全州边境一线建设情况,深入结合本部门工作职能,最大限度的挖掘职能、政策、项目、资金红利,将工作重点向全州边境一线村屯发展倾斜,将边境一线建设形成工作“样板”加以总结、复制、借鉴、推广,全面促进全州“三农”事业科学发展。

领导小组办公室设在州新农村建设办公室。负责全州边境一线建设工作的具体组织、协调、推进以及督查指导等相关工作,负责对各责任部门落实工作情况进行督导和考核。

 任:具慧顺(兼)

副主任:孙太松

 员:杜旭辉、祝方德、王一鹏

    二、责任分工

2015年,州农委深入开展了加强和龙边境一线建设,明确了州农科院等9个直属单位帮扶对接和龙市9个边境村屯的帮扶对接机制,加大了科技投入、项目建设和特色产业发展,取得了良好成效。今年,按照州委州政府关于印发《延边州贯彻落实中共中央办公厅关于<习近平总书记吉林考察首次回访调研报告>责任分工方案》的通知要求,州农委重点开展四个方面内容加强边境一线建设。一是边境村经济基础薄弱。二是出台优惠政策,加大吸引人才返乡就业创业工作力度。三是不断改善边境生产生活条件。四是多措并举防止边境一线村屯空心化、空巢化。为进一步推进和龙边境一线建设积累下来的好经验好做法,扩大帮扶对接范围,全面加强边境一线建设,实现精准脱贫和全面建成小康社会,在州农科院等9个单位帮扶对接和龙边境一线的基础上,增加各业务处(室)和剩余单位对全州边境一线的帮扶对接。各责任部门积极协调州农委加强全州边境一线建设领导小组办公室(新农办)在全州边境一线省级新农村建设重点村(附件2)中选择一个边境村作为本部门重点服务对象,填写《州农委系统加强全州边境一线建设帮扶对接表》(附件1)。各处(室)、各单位在帮扶重点村开展服务的同时,以全州边境一线村屯为统揽,深入结合工作职能,参照以下重点工作,进一步扩大范围、丰富内容、完善机制,开展好各项服务。

(一)边境村经济基础薄弱。

责任处(室)、单位及工作分工:

1、农业处、农业推广站。重点围绕农业种植业结构调整,加强田间管理,做好防汛抗旱、防灾减灾和秋收生产等工作,加强边境一线村屯开展农业生产,加大科技投入,提高粮食产量,增加农民收入。

2、农产品加工处。积极落实农产品产地初加工补助项目,加强项目包装、申请和建设力度,及时督查项目建设情况。

3、市场处、农业产业化办公室。支持和鼓励边境一线村屯利用生态、资源、土地等加强与龙头企业合作,鼓励龙头企业与家庭农场等规模经营主体和广大农户建立标准化生产基地和稳定的利益联结机制,充分利用龙头企业资金、人才、管理、科技、营销、服务等优势,进一步延长产业链、提高利益链、共享价值链,提高广大农户收入。同时,加强龙头企业“三品一标”和品牌建设,提高农产品质量安全,促进农村一二三产业融合发展。

4、农垦处。加强边境一线农业项目的招商引资力度,借助图洽会、农博会等载体,帮助边境一线农村谋划、包装项目,加大农业项目建设,通过项目拉动提高边境一线经济发展。

5、农科院。充分发挥农业科研优势,加大对边境一线农村科研成果转化,重点围绕马铃薯、食用菌、果树、延边黄牛等种养殖新品种新技术,推动边境一线农村产业发展,提高经济基础。

6、特产中心、特产处。重点围绕以人参为主的中药材和以黑木耳为主的食用菌产业发展,发展长白山林蛙养殖、发展以核桃、榛子为主的坚果产业和以蓝莓、黑果、五味子等为主的浆果产业。加强边境一线村屯发展特色产业,丰富农业多样性,增加农民增收渠道。

7、经管站。加强对边境一线农村土地确权、一事一议、家庭农场等规模经营主体发展、农村土地经营权抵押贷款、农村产权交易中心平台和农村综合改革等工作的推进力度。加大农作物政策性保险宣传力度,探索边境一线册外地有偿使用试点工作,引导边境一线农村开展农村综合改革,提升农村经济发展活力,增加边境村集体经济收入。

8、新农办。加强省级新农村建设重点村项目建设和监督检查力度,确保各项目建设扎实推进,取得实效。积极争取其他边境村纳入省级新农村建设重点村,加强农村基础设施建设,共享发展成果。

(二)出台优惠政策,加大吸引人才返乡就业创业工作力度。

责任处(室)、单位及工作分工:

1、经管站。针对农村土地经营权抵押贷款、农作物政策性保险等惠农政策,加强对返乡就业创业提供政策宣传和引导。对返乡就业创业人员创办家庭农场等规模经营主体开展指导服务。

2、农机总站、农机处。加强对返乡就业创业人员农机购置补贴政策、深松整地、保护性耕作等各项政策的宣传和指导,提供创业就业保障。

3、农业处。加强对返乡就业创业人员各项强农惠农政策的宣传和指导。

4、党委办公室。继续加强对全州农村返乡创业十佳青年先进事迹的宣传,在广大青年中营造良好的创业氛围。

(三)不断改善边境生产生活条件。

责任处(室)、单位及工作分工:

1、粮食局。加强边境一线农村储粮仓建设,杜绝“地趴粮”现象,降低粮食霉变损耗,减少农民损失。

2、农机总站、农机处。进一步优化边境一线农机具布局和结构调整,加强深松整地、保护性耕作、秸秆还田等技术的推广和应用。开展送油下乡、农机具检修等活动,加强农机社会化服务体系建设。

3、农机监理所。继续深化警监联动执法机制,加强边境一线村屯农机安全生产宣传、联合执法、驾驶员培训,对边境一线村屯农机具开展入户调查,粘贴反光标识等各项便民服务。

4、新农办。围绕“八大工程”,深入开展边境一线农村环境集中整治活动,落实农村保洁机制。加强对边境一线村屯在美丽乡村、特色乡镇、美丽庭院等评选活动中的宣传和推介力度,全面加强边境一线新农村建设,改善村民生活条件。

5、土肥站。加强边境一线村屯开展测土配方施肥工作力度,大力宣传推广测土配方施肥手机客户端应用,加强田间管理阶段肥料施用指导,加强肥料利用监测,加强土壤采集网点建设。

6、法规处、执法支队。加强对边境一线村屯普法宣传,重点加强农药监督检查,加强农业综合执法力度,保障边境一线农资投入安全。

7、植保站。加强边境一线村屯田间植保机械的推广和应用、加强农药使用管理和病虫害防治。

8、种子站。加强对高产、抗病种子新品种在边境一线村屯的推广,加强适合延边地域、气候特点的早熟、极早熟种子的培育和研发力度。

9、环能站。加强边境一线村屯农村能源的推广和应用,加强对农村面源污染、外来物种和农业重金属污染源的防控。

(四)多措并举防止边境一线村屯空心化、空巢化。

责任处(室)、单位及工作分工:

1、农产品加工处。重点围绕休闲农业和乡村旅游挖掘边境一线休闲农业和乡村旅游资源。突出朝鲜族民俗特色、东北文化特色及自然旅游资源,加强边境一线休闲农业和乡村旅游基础设施建设,增加人流、物流和商业流,促进边境一线发展。

2、科教处。利用冬春科技培训、新型职业农民培育等载体,深入开展送科技下乡等活动,不断加强边境一线村民的职业化、技能化培训,提高农民职业化水平。

3、新农办。加强边境一线农村基础设施建设,加强村屯围栏、屋顶的维修和改造,加强农村环境卫生集中整治,改善农村人居环境,提高边境一线农民幸福指数,促使农民安居乐业。

4、信息中心、农机总站。充分利用报纸、广播、电视、网络等州内主流媒体加大对边境一线生产生活的宣传报道。利用延边三农之窗、延边农机化信息网等进一步加强农业生产、土地流转、特产发展、防灾减灾以及农机供求信息、跨区作业等信息的发布。引导外来人员充实到边境一线开展农业生产,发展特色产业。

三、阶段部署

(一)筹备谋划阶段(7月25日前)。各处(室)、各单位要深入了解边境一线村屯建设基本情况,结合本部门工作职能及时召开专项会议,认真谋划,群策群力,切实明确分工,落实责任,形成针对性和操作性强,切实能够促进边境一线建设和发展的工作推进方案,并经分管领导审核后于7月25日前将本部门的工作推进方案报送至州新农村建设办公室。

(二)实施推进阶段(11月20日前)。各处(室)、各单位要按照本部门工作推进方案和制定的目标任务逐一对照落实,把加强边境一线建设作为全州工作的创新点和探索点,坚持问题导向,加大创新力度,完成工作目标。推进期间,各部门负责人要靠前指挥、强化组织、加强领导,把边境一线建设作为本部门重点工作来抓,纳入重要议事日程,形成加强边境一线建设的浓厚氛围,切实将边境一线建设工作抓好、抓细、抓出成效。

(三)总结完善阶段(11月30日前)。各处(室)、各单位要深入总结本部门加强边境一线建设过程中的好经验好做法,形成可学、可借鉴、可推广的典型经验引领全州工作的开展。同时,做好工作痕迹整理,并将活动照片和相关材料报送至州新农村建设办公室。

(四)督导考核阶段(12月10日前)。领导小组办公室对各处(室)、各单位加强边境一线建设情况进行督查,对各项工作落实情况进行考核。考核重点围绕各部门工作推进方案确定的目标任务,工作措施以及各项工作的推进和完成情况,并将督查和考核结果上报至州农委加强全州边境一线建设领导小组。

(五)落实长效措施阶段。加强全州边境一线建设是一项长期性、系统性工作。各处(室)、各单位要深入结合中央、省、州各项工作部署,不断把政策、项目落实到加强全州边境一线建设中,进一步丰富工作内容,制定长期规划,形成长效机制。确保包保工作的连续性。

四、相关要求

(一)高度重视,加强领导。按照“一把手”负总责,分管领导具体抓,相关部门对接抓,督察部门督查落实的总体要求,相关责任领导和责任单位务必要增强使命感、责任感和紧迫感,进一步加强组织领导,强化统筹协调,从思想上重视、认识上提高、工作上加力、任务上加紧。各处(室)、单位主要负责人要亲力亲为,将工作重心向全州边境一线建设倾斜,作为当前重要工作来抓,全面围绕本部门职能,积极制定切实可行的工作方案,切实把确定的责任分工和重点任务落实好,确保取得成效。

(二)明确责任,狠抓落实。要及时召开专题会议,围绕各责任部门工作职能,参照责任分工,进行专项部署,切实做到五个明确,时时对照,盯紧不放。一是明确责任领导;二是明确工作目标;三是明确工作措施;四是明确服务对象;五是明确工作进度。同时,各责任部门要积极做好向上对接工作,争取在政策、资金、项目等方面得到国家、省更多支持,为各项工作落实创造良好条件。

(三)树立榜样,规范行为。在加强全州边境一线建设工作中,各处(室)、各单位要树立高度的责任感,坚持为民办实事,办好事的服务理念,严格自律,规范行为,摆正位置,坚决杜绝马马虎虎走过场、做样子、摆架子、走形式的现象和行为。要脚踏实地为人民群众谋利益、谋发展、谋福祉,切实用坚定的理想信念、高尚的道德修养、扎实的业务素质,为民务实清廉的良好形象感染于民、取信于民、服务于民。

(四)强化督导,跟踪推进。领导小组办公室对各责任部门的任务落实和推进情况开展跟踪督查,着力解决工作落实中存在的突出问题,切实推动各项工作取得实实在在的成效。对工作开展不认真、不积极,应付了事的部门和负责人给予通报批评。

 

人:孙太松

联系电话:2260265

电子邮箱:ybxnc@163.com 

附件:1、州农委系统加强全州边境一线建设帮扶对接表

          2、全州边境一线省级新农村建设重点村名单


附件1

州农委系统加强全州边境一线建设帮扶对接表

 

序号

对接帮扶

处(室)单位

负责人

职  务

联系方式

对接村屯

负责人
姓  名

职  务

联系方式

1

农业处








2

法规处








3

农机处








4

农产品加工处








5

科教处








6

农垦处








7

市场处








8

特产处








9

办公室(产业办)








10

党委办公室








11

农科院

孙  颖

农科院副书记

13894388308

南坪镇
柳洞村

崔东植

村党支部书记
兼村委会主任

13894326950

12

特色中心

王  臣

特产中心主任

13944718808

南坪镇
芦果村

许燕清

下派村党支部书记

15584670607

13

农机总站

杨占锋

农机总站副站长

13180735580

南坪镇
南坪村

金仁燮

村党支部书记

18843352868

14

经管站

刘文清

经管站站长

13843366682

南坪镇
兴化村

李永镐

村党支部书记
兼村委会主任

18744365383

15

植保站

韩  森

植保站站长

13704483083

南坪镇
龙渊村

林昌奎

村党支部书记
兼村委会主任

13596583702

16

新农办

孙太松

新农办主任

13844781978

崇善镇
大洞村

霍锡虎

村党支部书记

13844349109

17

土肥站

玄哲宇

土肥站站长

13704488322

崇善镇
上天村

朴东燮

村党支部书记
兼村委会主任

18843355577

18

推广站

崔东成

推广站站长

13844714266

崇善镇
古城村

孙运霞

村委会主任

13179157015

19

种子站

元东林

种子站站长

13944306392

崇善镇
竹林村

南大元

村党支部书记

13596587732

20

粮食局








21

环能站








22

执法支队








23

信息中心








24

农机监理所








注:各处(室)、单位于723日前将此表格上报至州新农村建设办公室。


附件2

全州边境一线省级新农村建设重点村名单

 

序号

县(市)

乡(镇)

行政村

1

图们市

凉水镇

河西村

2

东甸村

3

庆荣村

4

龙虎村

5

南大村

6

月晴镇

马牌村

7

水口村

8

杰满村

9

白龙村

10

石建村

11

龙井市

开山屯镇

光昭村

12

船口村

13

怀庆村

14

三合镇

三合村

15

白金乡

白金村

16

三合镇

北兴村

17

和龙市

南坪镇

南坪村

18

柳洞村

19

芦果村

20

崇善镇

古城村

21

竹林村

22

珲春市

三家子满族乡

古城村

23

西崴子村

24

杨泡满族乡

松林村

25

板石镇

孟岭村

26

密江乡

密江村

27

东新村

28

马川子乡

依力村

29

英安镇

甩湾子村

30

英安村

31

敬信镇

金塘村

32

回龙峰村

33

六道泡村

34

二道泡村

35

九沙坪村

延边朝鲜族自治州促进个体私营经济发展条例

2004年1月14日延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会第2次会议通过,2004年3月31日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第9次会议批准)

 

第一章       

第一条  为了促进自治州个体私营经济持续、健康、快速发展,保障个体工商户和私营企业的合法权益,根据有关法律、法规,结合自治州实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于在自治州行政区域内依法登记注册的个体工商户和私营企业。

本条例所称个体工商户是指在法律允许的范围内,个人家庭投资,以个人、家庭成员或少量雇工参加劳动为主,实行个人经营或家庭经营,并依法登记注册的生产经营者。

本条例所称私营企业包括个人独资企业、合伙企业、公司制的私营企业以及其他组织形式的私营企业。

第三条  个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。自治州的个体工商户和私营企业与其他市场主体平等参与竞争,其合法权益受法律保护,任何组织和个人不得侵犯。

第四条  各级人民政府应当把个体私营经济发展纳入本地区国民经济和社会发展规划,组织督促有关部门做好促进个体私营经济发展工作,加强产业引导,放宽市场准入,创造公平的市场竞争环境。

各级人民政府对于为自治州经济和社会发展做出突出贡献的个体工商户和私营企业给予表彰和奖励。

第五条  各级工商业联合会和个体劳动者协会、私营企业协会应当认真履行各自职责,为个体工商户和私营企业的生产经营提供服务,维护其合法权益。

第六条  个体工商户和私营企业及其从业人员应当全面履行法律、法规规定的义务。

第七条  各级人民政府的个体私营经济行政主管部门负责本条例的实施。

第二章   促进与发展

第八条  各级人民政府及其有关部门应当负责协调解决个体私营经济发展中的重要问题。

各级人民政府应当成立个体工商户和私营企业投诉中心,负责查处侵害个体工商户和私营企业合法权益的案件。

第九条  各级人民政府及其有关部门在制定相关的政策措施时,应当广泛听取个体工商户和私营企业的意见和建议。对个体工商户和私营企业关系重大的应当举行听证会。

第十条  各级人民政府及其有关部门应当公开办事制度,简化办事程序,提高办事效率,并应发挥各自职能,在法律咨询、产业政策、投资方向、科技信息、社会保险、安全生产、质量认证、环境保护、劳动保障、人才支持等方面,为个体工商户和私营企业提供服务。

第十一条  凡有投资意愿的公民,都可以凭居民身份证和有关证明依法申办个体工商户和私营企业。法律和法规另有规定的除外。

鼓励、支持个体私营资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。个体工商户和私营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇。

各级人民政府及其有关部门不得在法律、法规规定之外设置针对个体工商户和私营企业注册登记、专项审批及许可的前置事项。按照法律、法规规定需要办理专项审批或许可证的,有关部门应当在规定之日内予以办理;经审查不合格的,应当退回申请材料并说明理由,及时书面通知申请人。

第十二条  个体工商户和私营企业的营业执照、经营许可证等,除发证机关可以依照法定程序扣缴或吊销外,其他任何单位和个人不得扣缴或者吊销。

有关行政主管部门对个体工商户和私营企业的证照进行年审或年检时,不得附加法律、法规和行政规章规定以外的条件。

第十三条  除法律、法规和行政规章确定的收费项目以外,任何部门不得设立收费项目,或者借评比、评优、达标等活动向个体工商户和私营企业收费、变相收费和要求赞助,不得强制或变相强制购买有价证券和订购书籍、报刊、杂志。

第十四条  有关行政主管部门向个体工商户和私营企业收费时,应当出示物价主管部门颁发的合法证件,开具由省财政部门统一印制的收费收据,并在《个体工商户交费登记证》、《私营企业交费登记证》上如实填写收费项目、收费金额、收费单位、收费员姓名和收费日期。

第十五条  有关部门对个体工商户和私营企业的检查,应当依法进行,不得干扰其正常的生产经营活动。

第十六条  各级人民政府对个体工商户和私营企业生产经营场所依法给予保护,在已建或规划建设市场、商贸街和经济开发区时,应当统筹安排个体工商户和私营企业的生产经营场所。

个体工商户和私营企业用于经营活动的房屋,需要拆迁的,拆迁人应当按照国家和省、州有关规定给予补偿、安置。

第十七条  公共服务单位向个体工商户和私营企业提供供水、供电、供热、供气以及提供通讯、交通等方面服务时,应当与其他企业同等对待。

第十八条  鼓励、支持个体工商户和私营企业投资发展生产型、科技型和外向型及其他国家和省、州鼓励发展的产业,并给予相关优惠政策。

第十九条  有关部门对个体工商户和私营企业的产品鉴定、评优参展、进出口报关及申报科研成果,应与其他企业同等对待。

私营科技企业申报承担国家和省、州科研项目,有关部门应同其他企业同等对待,并给予必要的资金支持。

鼓励、支持个体工商户和私营企业开发新产品、新技术、新工艺,按国家和省、州有关规定享受优惠政策。

第二十条  各级人民政府对个体工商户和私营企业在科技三项费用、民族经济发展资金、各种基金、财政贴息等专项资金及国家和省、州的各种政策性扶持资金的使用上给予优惠政策。

第二十一条  鼓励、支持个体工商户和私营企业开发、培育名牌产品,争创著名商标和驰名商标。

鼓励、支持个体工商户和私营企业开发具有地方特色的产品。

第二十二条  自治州人民政府应当成立产权交易市场或者建立非上市公司股权托管中心,建立健全产权流转顺畅的市场机制,为私营企业产权交易提供服务。

第二十三条  各级人民政府应当协调有关部门,建立以企业、经营者、中介机构为主体,以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等为主要环节的信用制度,为个体工商户和私营企业经济活动提供服务。

第二十四条  鼓励金融机构根据国家产业政策和信贷原则及有关规定,为个体工商户和私营企业提供贷款,并为其提供金融信息咨询、指导。对科技含量高、市场效益好的,要优先予以扶持。

第二十五条  鼓励、支持个体工商户和私营企业建立多种形式的贷款担保机构。

城市信用合作社和农村信用合作社可以依法吸纳个体工商户和私营企业入股。

符合条件的私营企业集团可以依法申请成立财务公司。经银监会批准设立的财务公司,可以为企业集团内成员单位提供金融服务。

鼓励、支持私营企业到资本市场融资。符合条件的私营企业,按照国家有关规定批准后可以发行企业债券或者股票。

鼓励、支持有条件的私营企业单独或者联合成立创业投资公司,或者依法成立民营银行。

第二十六条  自治州及各县(市)将每年个体工商户和私营企业上缴税金的地方留成部分总额的3%作为个体私营经济发展基金,主要用于:

(一)创业指导和服务;

(二)支持建立个体私营经济信用担保体系;

(三)支持技术创新、管理制度创新;

(四)鼓励专业化良性发展以及与大企业的协作配套;

(五)支持个体私营经济服务机构开展人员培训、信息咨询等项工作;

(六)支持个体工商户和私营企业开拓国际市场;

(七)其他事项。

第二十七条  自治州人民政府应当根据国家、省给予的各项优惠政策,结合自治州实际,为促进个体工商户和私营企业发展依法制定具体优惠政策、措施。

第二十八条  劳动保障、人事等部门应当把私营企业人才供给、职称评定、教育培训等纳入工作计划,统一实施。

在私营企业工作的专业技术人员,与国有、集体企业专业技术人员享有同等专业技术评聘资格。

在个体工商户和私营企业工作的专业技术人员的专业技术职务资格认定和职业技能鉴定,由各级个体私营经济主管部门负责组织申报,由人事部门或劳动保障部门负责审批。人事关系由各级人才交流机构托管的,由人才交流机构负责组织申报,人事部门审批。

第二十九条  自治州外公民、私营企业到自治州内从事个体或者私营企业经营活动,享受自治州有关个体工商户和私营企业的各项优惠政策。

第三十条  个体工商户和私营企业中的个人或团体因商务、学习考察、短期培训、技术交流等事务需要出国(境)时,有关部门应按规定及时办理出国(境)证件。

第三十一条  鼓励、支持个体工商户和私营企业参与国有、集体企业改革,发展规模经营,促进混合所有制经济发展。个体工商户和私营企业可依法承包、租赁、收购、兼并国有或集体企业,可以参股国有、集体企业,也可以在国有企业拥有控股权,并享受国家和省、州的有关优惠政策。

个体工商户和私营企业参与国有、集体企业改制,原国有、集体企业改制前已办理的各项专项审批手续和生产经营许可证等不因所有制变更而取消;原企业享受的减免税优惠未期满的,其剩余期限分别按税收法规规定继续享受到期满。

第三十二条  私营企业安置国有企业下岗失业人员达到国家规定标准的,享受国家有关再就业优惠政策。

第三十三条  鼓励、支持个体工商户和私营企业以独资、参股、控股、合作、联营或特许等方式,参与水利、交通、能源、公交、供水、供气、供热、垃圾处理、污水处理和环卫设施等基础设施以及公益事业项目的投资与经营。

鼓励、支持个体工商户和私营企业参与教育、科技、文化、卫生、体育、旅游、中介服务、物业管理、社区服务等社会事业和社会服务业的建设与发展。

第三十四条  鼓励、支持个体工商户和私营企业从自治州外引进资金、技术和人才。

第三十五条  鼓励、支持个体工商户和私营企业依法开展对外贸易,参与国际市场竞争。个体工商户和私营企业可以自主选择外贸代理企业,符合自营进出口条件的私营企业,有关部门应积极帮助申请办理自营进出口权。

鼓励、支持个体工商户和私营企业依法开展边民互市贸易。

第三十六条  自治州和县(市)行政主管部门应当建立和完善个体私营经济统计制度,及时、准确反映个体私营经济的发展状况。

第三章   权利与义务

第三十七条  个体工商户和私营企业享有下列权利:

(一)对合法财产依法享有占有、使用、收益、处分和继承权;

(二)在核准登记的经营范围内,依法自主经营;

(三)享有核准登记的名称、字号和注册商标专用权;

(四)依法申请生产经营用地,取得土地使用权;

(五)依照国家规定自行制定产品价格和服务收费标准;

(六)决定企业机构设置,依法招聘和辞退职工;

(七)依法决定企业职工工资和利润分配形式;

(八)依法取得专利权和其他知识产权;

(九)商业秘密受法律保护;

(十)依法提出企业变更、歇业、停产、解散、破产申请;

(十一)抵制、拒绝和检举不合法收费、摊派和赞助;

(十二)法律、法规赋予的其他权利。

第三十八条  个体工商户和私营企业的从业人员,在评选先进、参军、人学和参与国家政治生活等方面,享有其他企业职工同等权利。

第三十九条  个体工商户和私营企业可以自愿加入工商业联合会、个体劳动者协会和私营企业协会,开展自我教育、自我管理、自我服务活动,维护自身合法权益。

个体工商户和私营企业从业人员可以依法组建和参加工会组织。私营企业应当依法为本企业工会提供必要的工作条件。

第四十条  个体工商户和私营企业及其从业人员的合法权益受到侵犯或对有关部门做出的处罚决定不服的,有权向有关部门举报、投诉,也可依法申请行政复议或提起诉讼。

第四十一条  个体工商户和私营企业应当履行下列义务:

(一)遵守法律、法规和行政规章,依法从事生产经营活动,接受国家行政执法部门依法进行的监督管理和社会公众的监督;

(二)依法纳税,按照法律、法规和行政规章的规定交纳有关费用;

(三)加强内部管理,依法建立健全财务、用工、生产、质量、环保、工资、劳动保障、安全、卫生等制度,搞好计划生育工作;

(四)自觉履行合同;

(五)公平竞争,诚实守信,恪守职业道德;

(六)维护民族团结,尊重民族风俗习惯;

(七)加强职工职业道德教育和岗位培训,提高职工素质;

(八)依法与职工签订劳动合同,按时足额支付职工工资,保障职工享有休息、休假、女工特殊保护等权利,并按照有关规定为职工办理养老、医疗等各项社会保险;

(九)保护自然环境和自然资源;

(十)法律、法规规定的其他义务。

第四章  法律责任

第四十二条  各级行政管理部门及其委托执法的单位和工作人员违反本条例,有下列情形之一的,由其所在单位或者上级主管部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分;造成损失的,依照有关法律、法规的规定承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)在法律、法规之外设置针对个体工商户和私营企业登记、注册前置审批事项的;

(二)在证照年审和年检时附加法律、法规和行政规章规定以外条件,拖延不办的;

(三)违法向个体工商户和私营企业收费、罚款、摊派或要求赞助的;

(四)强制或变相强制个体工商户和私营企业购买有价证券和订阅书籍、报刊、杂志的;

(五)在办理个体工商户和私营企业产品鉴定、评优参展、进出口报关及其从业人员职称评定、出国(境)证件时,借故推诿、无故拖延,以及采取其他形式刁难的;

(六)违反规定,擅自到企业检查的;

(七)收费时不出示收费许可证,不按标准收费,不开具收据,不如实填写《个体工商户交费登记证》和《私营企业交费登记证》的;

(八)非法扣缴、吊销营业执照和经营许可证的;

(九)非法查封、扣押、冻结、没收个体工商户和私营企业合法财产的;

(十)非法占有个体工商户和私营企业的资金和物资的;

(十一)接到个体工商户和私营企业举报、投诉,不在规定时限内做出处理的;

(十二)滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿,分割个体工商户和私营企业合法权益的;

(十三)对举报、投诉或者申诉者进行打击报复的。

第五章      

第四十三条  自治州人民政府应根据本条例制定实施办法。

第四十四条  本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。

第四十五条  本条例自2004年5月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延边朝鲜族自治州企业和企业经营者权益保护条例

2010年1月9日延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会第三次会议通过2010年5月28日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准)

 

第一条  为了保护企业和企业经营者的合法权益,优化企业经营环境,促进企业健康发展,根据有关法律法规,结合自治州实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于在自治州行政区域内依法设立的各类企业及企业经营者。

第三条  本条例所称企业和企业经营者权益,是指企业的财产权和企业经营者依法享有的经营管理权以及与之有关的其他合法权益。

第四条  企业和企业经营者从事生产和经营活动,应当遵守法律法规、规章和依法制定的企业章程,遵守社会公德和商业道德,诚实守信,接受政府和社会的监督,承担社会责任,不得损害国家利益、社会公共利益、职工和他人的合法权益。

鼓励企业和企业经营者支持和参与社会公益事业。

第五条  行政机关、司法机关应当依法行政、公正司法,保护企业和企业经营者的合法权益,为企业创造良好的发展环境。

第六条  县级以上人民政府应当依法对企业和企业经营者合法权益实施保护,建立和完善企业和企业经营者权益保护协调、监督机制。

县级以上人民政府工业和信息化主管部门负责本条例的组织实施。其职责:

(一)建立由工业和信息化主管部门召集,工商联等有关部门、单位或组织参加的企业和企业经营者合法权益保护工作联席会议制度;

(二)建立对涉及企业和企业经营者合法权益保护的法律法规、规章执行情况的监督、检查、报告制度;

(三)贯彻执行涉及企业和企业经营者权益保护的法律法规、规章,并就企业和企业经营者权益保护工作向本级人民政府提出建议;

(四)受理涉及损害企业和企业经营者权益的投诉、举报、申诉,依法处理或者移交有关部门处理;

(五)建立与企业和企业经营者的联系制度;

(六)建立其他保护企业和企业经营者合法权益的制度。

公安、税务、工商行政管理、技术监督等相关部门应当按照各自职责依法做好维护企业和企业经营者合法权益的工作。

第七条  县级以上人民政府人力资源和社会保障部门应当与工会组织、企业联合会和企业家协会建立健全劳动关系三方协调机制,负责组织、协调和督促劳动争议的预防、集体劳动争议和劳动关系突发事件的处理等重大事项,提出解决问题的意见、建议,促进职工与用人企业之间的和谐与合作。

第八条  企业与企业家联合组织、行业协会应当依法履行维护企业和企业经营者合法权益的职责,引导企业和企业经营者依法经营和履行社会责任,为企业和企业经营者提供下列服务:

(一)向有关国家机关反映企业和企业经营者的建议和要求,提出整治经营环境的建议和要求,沟通会员与政府之间的关系;

(二)作为企业代表组织参加劳动关系三方协调机制,协助企业参与劳动争议的协商、调解、仲裁和诉讼;

(三)在自治州人民政府及其相关部门的指导下,建立企业和企业经营者突发事件应对和处理机制;

(四)代表企业和企业经营者参与州及县(市)人民政府及其相关部门建立的联系机制;

(五)接受企业和企业经营者的委托,对损害企业和企业经营者合法权益的有关事项进行调查,向有关行政机关投诉、举报、申诉、控告,协助企业和企业经营者申请听证、行政复议,提起仲裁或者诉讼;

(六)协助企业运用反倾销、反补贴等保障措施,建立维护产业安全的联动机制,利用世贸规则赋予的权利维护企业的合法权益;

(七)依法接受同级人民政府及其有关部门的委托,协调、配合其他有关维护企业和企业经营者权益的工作。

第九条  每年3月24日为企业和企业经营者权益保护活动日,以营造全社会尊重企业和企业经营者的良好氛围。

第十条  县级以上人民政府应当对维护企业和企业经营者权益工作成绩显著的单位、组织和个人给予表彰和奖励。

第十一条  县级以上人民政府在制定涉及企业和企业经营者重大权益的规范性文件及成立涉及企业和企业经营者权益的社会监督管理机构时,应当听取工商联、企业联合会、企业家协会、行业协会、企业和企业经营者的意见、建议。

工商联、企业联合会、企业家协会、行业协会、企业和企业经营者认为有关部门的规范性文件侵害企业和企业经营者合法权益时,可以申请人民政府予以审查。

有关国家机关应当根据申请依法对有关规范性文件进行审查,并将审查结果告知申请人。

第十二条  禁止任何单位和个人实施下列干扰企业正常经营活动或者损害企业和企业经营者合法权益的行为:

(一)未经州人民政府批准,擅自组织考核、评比等活动;

(二)强制要求企业刊登广告和参与有偿宣传报道或者超出企业需要订购和参编报刊、图书、音像资料;

(三)强制要求企业购买指定产品或者承揽工程、接受指定的检测、咨询、信息、商业保险等服务;

(四)强制要求企业参加学会、协会、研究会等社会团体;

(五)强制要求企业无偿或者廉价提供劳务,无偿占用企业财物;

(六)强制要求企业提供赞助、资助或者捐献财物;

(七)向企业索要财物或者要求报销费用、提供经费;

(八)干扰企业依法自主聘用职工;

(九)泄露企业商业秘密;

(十)其他干扰企业正常经营活动或者损害企业和企业经营者合法权益的行为。

第十三条  行政机关实施行政许可,不得有下列侵害企业和企业经营者合法权益的行为:

(一)没有法律法规、国务院决定和省政府规章依据,增设许可项目或者增加许可条件;

(二)在行政许可的受理和审查中,未按法定期限作出决定;

(三)对符合法定条件的行政许可申请不予许可;

(四)违反法律法规规定实施行政许可监督检查。

第十四条  行政机关实施行政管理,应当严格依照下列规定:

(一)依照法律法规的规定实施行政管理,不得违法作出侵害企业和企业经营者合法权益的行政决定;

(二)行政机关作出对企业和企业经营者权益造成影响的决定时,应当事前通知相关企业和企业经营者,向其说明作出行政行为的依据和理由,告知行政相对人依法享有要求听证、申请行政复议、提起行政诉讼等权利,并听取其陈述和申辩,但法律法规另有规定的除外;

(三)同一行政机关作出行政决定时,应当对相同或者同一性质的行为或者事件作出相同的处理,但法律法规另有规定的除外。行政机关行使行政职权时,法律法规规定应当说明理由的,应当在行政决定中说明理由;

(四)对法律法规和规章要求听证的重大事项,行政机关应当主动告知当事人,企业和企业经营者要求听证的,行政机关应当依法组织听证;

(五)除依法应当保密的以外,行政信息应当依照有关政府信息公开的法律法规和规章的规定进行公开。

第十五条  县级以上人民政府应当做好行政机关监督检查企业的协调工作,对企业的监督检查可以一并完成的,组织各有关行政机关合并实施或者联合检查。

行政机关依照法律法规的规定对企业实施执法监督检查,应当严格依照下列规定:

(一)执法人员不得少于两人;

(二)出示有效执法证件;

(三)询问或者检查应当制作笔录,并请被询问人或者被检查人签章;

(四)告知本次监督检查的法律法规依据。

违反上述规定的,企业有权予以拒绝。

行政机关应当在相关执法监督检查文书中列明检查依据、检查事项、检查人员及其负责人,并加盖行政机关公章。

行政机关及其执法人员在对企业进行执法监督检查时,不得妨碍企业的正常经营活动,不得索取或者收受企业财物,不得牟取其他利益。

第十六条  行政机关对企业生产经营的产品和提供的服务进行检查、检验、检疫、检测时,应当依照法律法规的规定进行。

法定检验、检测技术机构对同一批次产品依法作出的检验、检测结论或者鉴定结果,有关行政机关应当直接采用,有特定要求的或者特定产品除外。

行政机关依法对企业生产经营的产品进行检查、检验、检疫、检测需要抽取样品时,不得超过技术标准和标准规范要求的数量。依法抽取贵重样品时,行政机关应当在检验、检疫、检测期合格后,将超过规定保管期限的商品通知报检单位五日内领回;逾期不领回时,由行政机关按照有关规定处理,违法产品和法律法规另有规定的除外。不能返还或者不能足额返还时,应当给予实物价值相当的补偿;造成损害时,应当给予赔偿。

检验、检疫、检测的结论发生错误时,行政机关应当在本机关公众信息网站上公布造成错误的情况和实施该检验、检疫、检测的专业技术组织和有关人员的名单。实施该检验、检疫、检测的专业技术组织和有关人员依法承担法律责任。

第十七条  行政机关不得实施下列损害企业和企业经营者合法权益的行政处罚:

(一)违法罚款,或者罚款不出具法定部门统一制发的罚款单据的;

(二)违法没收财物,或者没收财物不出具法定部门统一制发没收财物单据的;

(三)违法责令停产停业,或者无法定事由限制企业和企业经营者正常经营活动的;

(四)违法暂扣或者吊销许可证、执照的;

(五)其他违反法律法规规定的行政处罚。

第十八条  行政机关的收费行为应当严格依照下列规定:

(一)涉及企业的行政事业性收费项目及收费标准,应当以法律法规、国务院及其财政、价格主管部门和省人民政府的规定为依据。没有依据的,不得向企业收取行政事业性费用;

(二)收费项目、标准、依据应当公布;

(三)向企业收费时,行政机关工作人员应当出示行政执法证件、收费许可证,使用省级以上财政部门统一印制的行政事业性收费专用收款单据,并告知收费依据;

(四)禁止超出收费项目标准目录规定的项目、标准和范围收费;

(五)除法律法规规定的年审、年检或者定期检验、审查的项目外,不得重复收费;

(六)不得将行政管理职能转化为有偿服务,要求企业支付费用。

违反上述规定收费的,企业有权拒绝。

第十九条  对于下列服务性收费,企业有权拒绝:

(一)强制或者变相强制企业接受服务、支付费用的;

(二)向企业强买强卖,强制企业接受指定服务的;

(三)非法将应当由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变成强制性服务,强行收费的;

(四)属于政务公开的有关信息而收费的;

(五)其他违反自愿、公平原则的服务性收费行为。

第二十条  行政机关、司法机关应当维护正常的市场秩序,对制售假冒伪劣产品、欺行霸市、哄抢盗窃企业财物等违法行为,应当及时查处,为企业创造良好的生产经营环境。

第二十一条  行政机关、司法机关在承办涉及企业和企业经营者权益的案件时,应当依法维护企业正常生产经营秩序。

第二十二条  行政机关、司法机关在对企业采取查封、扣押、冻结等强制措施时,应当依法向企业送达法律文书,并开具被查封、扣押、冻结财产清单;对被查封、扣押财产,行政机关、司法机关不得使用或者处分;法律法规没有规定强制措施期限的,行政机关、司法机关应当及时作出处理。

企业被依法采取强制措施时,企业提供的财产担保可以满足执行要求的,行政机关、司法机关不得超值查封、扣押、冻结企业财产,但法律法规另有规定的除外。

行政机关、司法机关查封、扣押、查询企业的财务账簿、交易记录、业务往来、印章和其他相关文本和电子资料,或者对上述资料进行记录、录音、录像、照相和复制,必须有法律法规的依据;没有法律法规依据的,企业和企业经营者有权拒绝。

行政机关、司法机关依法采取强制措施,应当为企业保守商业秘密。

第二十三条  县级以上人民政府应当建立涉及企业和企业经营者权益的行政处罚的监督制度。县级以上人民政府法制工作机构应当将行政处罚监督情况依法向社会公开。

第二十四条  行政机关依法对企业生产经营的产品和提供的服务进行检查、检验、检疫、检测,对企业实施行政许可、行政处罚、行政强制措施以及执法监督检查等,应当建立行政执法案卷。对企业和企业经营者的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等情况和处理结果应当立卷归档。

申请许可或者被处罚、被执行、被检查企业可以申请查询上述档案资料。

第二十五条  企业和企业经营者认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自行或者在企业联合会、企业家协会、行业协会协助下依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

损害企业和企业经营者合法权益的行为不属于行政复议或者行政诉讼范围的,企业和企业经营者可以自行或者委托企业联合会、企业家协会、行业协会,向作出行政行为的行政机关或者其上级主管机关,以及其他有关国家机关投诉、举报、申诉。

第二十六条  行政机关、司法机关对涉及企业和企业经营者的举报案件,应当及时查清事实,依法作出处理。

对因捏造事实、诬告陷害致使企业和企业经营者受到错误处理的,作出错误处理的行政机关、司法机关应当依法及时纠正。企业和企业经营者要求澄清事实的,有关行政机关、司法机关应当澄清事实,依法保护企业和企业经营者的合法权益。

第二十七条  行政机关对侵害企业和企业经营者合法权益行为的举报、投诉,应当出具受理通知,在三十日内核实、处理,并以书面答复举报人、投诉人;三十日内不能答复的,经本行政机关负责人批准,可以延长三十日。法律法规另有规定的除外。

有关行政机关、司法机关对企业联合会、企业家协会等社会团体提出维护企业和企业经营者合法权益的批评、建议,应当在三十日内处理并以书面答复。

第二十八条  新闻媒介应当加强对侵害企业和企业经营者合法权益的行为进行舆论监督。

新闻媒介对企业和企业经营者有关情况进行报道时,应当遵守法律法规和职业道德,不得侵害企业和企业经营者的合法权益。

第二十九条  行政机关违反本条例第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十二条规定的,企业可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

行政机关违反本条例第十二条、第十八条、第十九条规定的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正、退还非法收取的费用。

行政机关违反本条例第十七条、第二十条、第二十二条、第二十六条规定,给企业和企业经营者的合法权益造成损害的,应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

司法机关违反本条例第二十二条规定,给企业和企业经营者的合法权益造成损害的,应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

第三十条  行政机关工作人员不履行或者不当履行法定职责,导致企业和企业经营者的合法权益受到损害,造成不良影响和后果的,应当依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

企业和企业经营者不履行或者不当履行义务给他人的合法权益造成损害的应当赔偿;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十一条  行政机关及其工作人员索取、收受企业财物或者截留、挪用、私分有关费用,谋取利益的,依法予以追缴,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十二条  行政机关工作人员对依法维护企业和企业经营者权益的投诉人、举报人或者申诉人进行打击报复的,由其所在行政机关或者行政监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条  本条例对行政机关的规定,适用于对涉及企业和企业经营者权益保护事项具有管理公共事务职能的法律法规授权的组织。

第三十四条  本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。

第三十五条  本条例自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延边朝鲜族自治州促进专业农场发展条例

 

2012年12月24日延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第1次会议通过2013年5月30日吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第2次会议批准2013年6月18日延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会常务委员会公告第3号公布自公布之日起施行)

 

第一章       

第一条  为了发展专业农场,促进土地流转,维护农民和专业农场合法权益,加快城镇化进程,根据有关法律法规,结合自治州实际,制定本条例。

第二条  本条例所称专业农场,是指在农村家庭承包经营基础上,从事农村土地规模经营的农业生产经济组织。

第三条  在自治州行政区域内从事专业农场生产经营和管理服务的单位和个人应当遵守本条例。

第四条  自治州发展专业农场坚持农民自愿、市场运作、政府扶持的原则。

自治州鼓励和允许州内外各类投资者创办专业农场。

自治州鼓励和支持创办专业农场发展农业、畜牧业、特产业、林果业、渔业以及农产品加工业等多种经营。

第五条  自治州人民政府农业主管部门负责本条例的组织实施。

县(市)人民政府农业主管部门负责本行政区域内的促进专业农场发展工作。

县级以上人民政府发改、财政、税务、工商、国土、水利、科技、畜牧、质监、人社、公安、教育、卫生、环保、民政、住建、交通、林业等部门和金融机构按照各自的职责,做好发展专业农场的扶持工作。

第二章   设立申报

第六条  专业农场设立应当具备下列条件:

(一)依法签订土地承包经营权流转合同,且土地流转时间十年以上,但流转期限不得超过承包期的剩余期限;

(二)水稻、蔬菜和经济作物经营面积三十公顷以上,旱田粮食作物经营面积五十公顷以上,土地经营相对集中连片。

第七条  申请设立专业农场应当提供下列文件:

(一)申请人身份证明;

(二)认定申请及审批意见表;

(三)土地承包合同或者经鉴证后的土地承包经营权流转合同;

(四)成员出资清单;

(五)章程或者生产计划;

(六)其他需要出具的证明材料。

第八条  县(市)农业主管部门对符合专业农场设立条件的,应当于十个工作日内出具专业农场认定书;当事人持专业农场认定书到县(市)工商行政管理部门注册登记。

第三章   土地流转

第九条  农村土地承包经营权流转,坚持依法、平等、协商、自愿、有偿的原则。

第十条  自治州鼓励农民流转土地承包经营权。

农民出租、转包土地承包经营权的,其原土地承包关系不变。

农民转让土地承包经营权后,转让期内土地依法征收的,其补偿按照国家有关规定办理。

专业农场通过种植结构调整和采用新技术等实现超额利润两倍以上的,双方可协商增加流转土地利益补偿。

第十一条  利用流转土地创办专业农场,应当依法签订土地承包经营权流转合同。

第十二条  鼓励发展多种形式的土地流转中介组织,建立完善土地流转服务平台,规范土地流转。

第四章   扶持发展

第十三条  自治州应当在资金、政策、科技、金融、环保等方面对专业农场的建设和发展给予支持。

政策性支农资金应当优先扶持专业农场发展。

第十四条  优先安排专业农场所在村的饮水安全、小流域治理、农村公路等公益性基础设施项目。

第十五条  放宽出资方式、名称和经营场所限制,简化专业农场注册登记和年检手续。

第十六条  指导专业农场申报名牌产品、地理标志保护产品,建立农业标准化示范区。

指导专业农场申办注册商标,培育品牌。

第十七条  优先申报专业农场高标准基本农田建设和农村土地整治等项目。

经依法批准,专业农场可以使用集体建设用地、未利用土地建设农产品仓库、晾晒场、农机具仓库等生产经营用的临时建筑物。

第十八条  优先安排专业农场农田水利项目和防汛抗旱资金,建设高标准农田水利示范区。

第十九条  依托专业农场发展畜禽标准化规模养殖的,优先安排畜牧业产业发展项目,并给予政策扶持。

第二十条  专业农场享受国家农机具购置补贴政策。

第二十一条  专业农场遭受自然灾害,可享受国家生产性救灾补助,其农场经营者可享受国家生活救济。

第二十二条  专业农场享受下列税收优惠政策:

(一)销售的自产农产品免征增值税;

(二)从事农林牧渔业项目的所得,可以免征、减征企业所得税;

(三)建设直接为农业生产服务的生产设施而占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等农业用地,不征收耕地占用税;

(四)直接用于农、林、牧、渔业的生产用地(不包括农副产品加工场地和生活、办公用地),免缴城镇土地使用税。

第二十三条  自治州、县(市)人民政府对专业农场政策性保险保费给予补贴,提高专业农场农作物保费标准和理赔额度。

第二十四条  金融机构允许符合条件的专业农场经营者以林权、农机具做抵押贷款。

第五章   进城定居

第二十五条  自治州鼓励和引导土地流转的农民进城定居,要求进城落户并确有固定住所的,公安部门给予办理落户手续。

第二十六条  进城定居的农民享受下列待遇:

(一)已参加新型农村社会养老保险的,继续保留其保险关系,并享受相应的养老保险待遇,没有参加新型农村社会养老保险的,按照相关规定自愿参加城镇企业职工基本养老保险或者城镇居民社会养老保险,并享受相应待遇;

(二)已参加新型农村合作医疗的,可在受益年度内继续享受新型农村合作医疗待遇;受益年度终了后,可选择参加城镇职工基本医疗保险或者城镇居民医疗保险,并享受相应待遇;

(三)享受技能培训经费减免政策,从事二、三产业发展的,享受《延边朝鲜族自治州就业促进条例》和全民创业各项优惠政策;

(四)子女就学享受市民待遇;

(五)符合廉租住房、公共租赁住房保障条件的,可享受廉租住房、公共租赁住房政策;

(六)符合城市低保条件的生活困难家庭,可享受城市最低生活保障待遇;

(七)享有市民的其他待遇。

第二十七条  进城落户的农民继续享有原农村集体经济收益权。

宅基地变为耕地的,其土地使用权不变;已签订承包合同的,由政府给予复垦补贴。

第二十八条  成建制迁到城镇建设新社区的,优先安排城乡建设用地和农村危房改造项目及农村文化、卫生、公路等公益性基础设施建设资金。

第二十九条  县级以上人民政府对在促进专业农场发展工作中作出突出贡献的单位和个人,应当给予表彰和奖励。

第六章   法律责任

第三十条  农业和其他有关主管部门的工作人员,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上一级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十一条  违反本条例规定的,由自治州人民政府农业主管部门依照有关法律法规进行处理。

第七章       

第三十二条  本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。

第三十三条  本条例自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

延边朝鲜族自治州旅游条例

 

2010年1月9日延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会第三次会议通过2010年3月31日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准)

 

第一条  为了保护和合理开发旅游资源,规范旅游市场秩序,维护旅游者和旅游经营者的合法权益,促进旅游业发展,根据有关法律法规,结合自治州实际,制定本条例。

第二条  在自治州行政区域内从事旅游规划、开发、经营、服务、管理和进行旅游活动的单位与个人,适用本条例。

第三条  发展旅游业应当遵循政府主导、市场运作,统一规划、合理开发,严格保护、可持续发展的原则,坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一,发挥资源优势,突出民族特点和地方特色。

第四条  县级以上人民政府旅游行政管理部门负责本行政区域内的旅游监督管理工作。

县级以上人民政府有关部门应当按照各自的职责保障和促进旅游业的发展。

第五条  县级以上人民政府旅游行政管理部门所属的旅游行政执法机构,负责受理本行政区域内旅游质量投诉,查处旅游经营者和从业人员违反旅游法律法规的行为。

第六条  县级以上人民政府应当引导旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游运输企业依法设立行业协会,发挥协调和自律作用,制定行业规范,建立诚信经营制度。

第七条  县级以上人民政府应当把旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。

自治州人民政府应当设立旅游发展专项资金,县市人民政府应当根据旅游业发展状况设立旅游发展专项资金。

旅游发展专项资金用于旅游规划编制、重点项目开发、旅游基础设施建设、旅游宣传促销、旅游商品开发补贴、旅游信息化建设、旅游教育培训等。

第八条  县级以上人民政府旅游行政管理部门会同有关部门编制本行政区域内的旅游业发展规划,在征求上一级旅游行政管理部门意见后,由同级人民政府批准实施。

相关部门在审批旅游建设项目时,应当征求同级旅游行政管理部门的意见。

第九条  县级以上人民政府旅游行政管理部门负责本行政区域内的旅游资源普查,建立旅游资源档案,指导旅游资源保护和开发建设。

第十条  县级以上人民政府应当依托长白山自然资源、民族文化资源和图们江地区的区位优势,支持国内外投资者开发生态旅游、民俗旅游、边境旅游、冰雪旅游、红色旅游等特色旅游产品。

第十一条  各级人民政府应当支持朝鲜族文化与旅游的结合,依托特色饮食、传统歌舞、民俗礼仪、体育娱乐和文化遗产,开发民俗文化旅游产品,打造长白山文化和金达莱文化等民族特色文化品牌,提升旅游产品的文化品位。

第十二条  县级以上人民政府应当鼓励和支持建设具有朝鲜族特色的旅游城市、旅游乡镇或者街区。

第十三条  县级以上人民政府文化和旅游行政管理部门应当扶持民俗文化旅游产品的市场化运作,引导开发能够吸引旅游者参与的文化演艺产品和文化娱乐消费品。

第十四条  县级以上人民政府应当鼓励、扶持开发具有民族特点和地方特色的旅游商品、纪念品。

第十五条  县级以上人民政府应当鼓励开发冰雪等冬季旅游资源,经营冬季旅游项目,并在政策上予以扶持。

第十六条  县级以上人民政府应当推动图们江区域国际旅游合作,会同有关部门建立边境旅游协调机制,解决边境旅游的重要问题。

第十七条  旅游行政管理部门应当在重点旅游城镇建立旅游集散中心,在主要公路沿线建设旅游休憩所和自驾车营地。

车站、机场、旅游饭店、旅游景区应当设置公益性旅游信息平台。

交通运输行政管理部门应当在主要公路上设置旅游景区、旅游集散中心指路标识。

第十八条  县级以上人民政府应当支持旅游宣传促销工作,利用有关专业会议、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流等活动推介旅游产品,传播旅游信息。

旅游行政管理部门应当建立健全旅游信息网络,发展旅游电子商务。

第十九条  自治州旅游行政管理部门负责组织和指导旅游教育以及旅游从业人员培训工作,建立朝鲜语旅游培训基地,提高职业技能,促进旅游就业。

第二十条  价格管理部门在制定或者调整景区门票价格时,应当广泛征求社会各界的意见,依法举行听证会,景区门票价格调整,应当自公布之日起延迟6个月执行。

第二十一条  国家机关、国有企业、事业单位和社会团体可以按照公开、公平、公正的原则,委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等公务活动服务事项。

第二十二条  从事旅游业经营的单位或者个人,应当符合国家规定的经营条件,依法注册,取得营业执照。

经营旅行社业务应当依法领取旅行社业务经营许可证。从事旅游客运的企业和车辆,应当依法具有客运资质,并取得客运经营许可证和营业执照。

第二十三条  旅游经营者享有下列权利:

(一)核实旅游者提供的相关信息资料;

(二)按照旅游合同约定向旅游者收取费用;

(三)拒绝违法、违反社会公德和违反旅游合同约定内容的要求;

(四)拒绝违法检查、收费或者摊派;

(五)法律法规规定和旅游合同约定的其他权利。

第二十四条  旅游经营者从事旅游经营活动,应当遵守下列规定:

(一)按照核定的经营范围开展活动;

(二)公开告知服务项目和收费标准,合理收费;

(三)提供真实的旅游服务信息,不得发布虚假广告,欺骗和误导消费者;

(四)严格按照约定的服务项目和服务标准提供旅游服务,不得擅自改变服务项目,降低服务标准;

(五)尊重旅游者自主选择商品和服务的权利,不得强制旅游者购买旅游商品和接受旅游服务;

(六)尊重少数民族旅游者的风俗习惯,不得无故拒绝为少数民族旅游者提供合理服务;

(七)及时向旅游者告知旅游过程中可能发生的危险;

(八)在景区可能发生危险的地下景观、水域、险要通道等地方,设置明显的警示标志;

(九)当危险发生时,应当采取有效的保护和抢救措施,并及时向有关部门报告;

(十)在边境地区开展旅游活动,应当遵守边境管理的相关法规。

第二十五条  旅游经营者应当建立旅游安全管理责任制度,配备必要的安全设施、设备和人员。经营水上、水下、冰雪、高空和惊险旅游项目的,应当符合法定的安全标准。开展登山、狩猎、探险、航空等须经许可的特殊旅游项目的,应当制定安全保护预案,并报经有关部门审查批准。

旅游经营者对可能危及旅游者人身财产安全的活动项目,应当为旅游者办理人身意外伤害保险提供服务。

第二十六条  旅游景区应当设置停车场、公厕、通讯、安全保障、医疗救护、紧急避险、残疾人无障碍通道等必要的旅游服务配套设施。在醒目位置使用国际标准的公共信息图形符号,设置说明牌、指示牌、警示牌。

第二十七条  对旅游饭店、旅行社、旅游景区和旅游厕所,实行等级评定制度。旅游经营者应当严格按照与其等级相对应的标准提供服务,不得冒用等级标志和称谓。

旅游行政管理部门对优秀旅游城市、旅游强县、旅游饭店、旅馆、旅行社、旅游景区、旅游滑雪场、工农业旅游示范点、旅游购物商店等实行标准化管理。

第二十八条  旅游经营者应当制作和保存完整的业务档案,按规定向旅游行政管理部门报送统计报表。

旅游经营者不得泄露旅游者个人信息。超过保管期限的旅游者信息资料,应当妥善销毁。

第二十九条  从事导游业务的人员应当参加国家旅游行政管理部门统一组织的导游人员资格考试,经考试合格的,由旅游行政管理部门发给导游人员资格证书。取得导游人员资格证书的,经与旅行社订立劳动合同或者在导游管理服务机构登记,方可办理导游证,从事导游业务。

第三十条  旅游者依法享有下列权利:

(一)自主选择旅游经营者及其所提供的服务,自主选择服务类型或者服务项目;

(二)了解服务内容、项目、规格、费用等真实情况,并按照约定获得质价相符的旅游服务;

(三)因旅游经营者的过错导致旅游者人身、财产权益受到损害的,获得相应的赔偿;

(四)人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重;

(五)法律法规规定的和旅游合同约定的其他权利。

第三十一条  旅游者进行旅游活动时,应当履行下列义务:

(一)遵守国家法律法规和相关的规章制度;

(二)保护旅游资源和生态环境;

(三)爱护文物古迹、旅游设施和国防设施;

(四)遵守社会公德,尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰;

(五)信守旅游合同。

第三十二条  旅游者与旅游经营者发生争议,可以通过下列途径解决:

(一)自行协商;

(二)向消费者协会投诉;

(三)向旅游、工商、价格、卫生等行政管理部门投诉;

(四)根据仲裁协议申请仲裁机构仲裁;

(五)向人民法院提起诉讼。

第三十三条  县级以上人民政府旅游行政管理部门应当建立旅游投诉制度,受理旅游者投诉。

旅游行政管理部门或者旅游执法机构收到投诉申请后,应当在七个工作日内作出是否受理的决定。符合受理条件的,应当在规定的时限内进行调查处理。不符合受理条件的,应当通知投诉者,并说明理由。

第三十四条  县级以上人民政府应当建立健全旅游安全保障机制,组织编制旅游突发事件安全应急预案,及时处理旅游突发事件。完善旅游安全提示预警制度,旅游地区发生自然灾害、重大突发性疫情等可能危及旅游者人身及财产安全的情形时,旅游行政管理部门应当依据相关部门发布的通告,及时向旅游经营者和旅游者发布旅游警示信息。

第三十五条  县级以上人民政府应当对促进旅游业发展做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

第三十六条  县级以上人民政府旅游行政管理部门对违反本条例规定的单位和个人,依据有关法律法规和行政规章予以处罚。

第三十七条  旅游行政管理部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十八条  本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。

第三十九条  本条例自公布之日起施行。延边州人民政府办公室关于印发

延边州名牌产品管理暂行规定的通知

延州政办发〔2011〕5号

 

各县、市人民政府,州政府各委办局:

《延边州名牌产品管理暂行规定》已经州政府13届37次常务会议审议通过,现予印发,请认真遵照执行。

 

 

○一一年三月二十三日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延边州名牌产品管理暂行规定

 

第一条  为推进实施名牌战略,规范延边名牌产品的申报、评价、保护和监管工作,引导和鼓励企业争创名牌产品,增强我州产品竞争力,根据《中华人民共和国产品质量法》和国家、省有关规定,结合我州实际,制定本规定。

第二条  本规定所称延边名牌产品,是指在延边州行政区域内生产或者提供服务,其实物质量在省内、州内同类行业中处于领先地位,市场占有率、用户满意程度和知名度居行业前列,具有良好的经济和社会效益,具有较强的名称传统文化特色内涵,并经延边州名牌产品推进委员会依据本办法认定的产品。

第三条  州政府设立延边州名牌产品推进工作委员会(以下简称“州名推委”),负责制定延边名牌产品推进工作的实施纲要和年度计划,组织实施延边州名牌产品的培育、申报、宣传和认定管理工作,并负责申报中国名牌、吉林省名牌的材料初审和推荐工作。

州名推委下设办公室(以下简称“州名推委办”),设在延边州质量技术监督局,承担州名推委的组织协调等日常管理工作,具体负责延边名牌战略的组织实施、培育发展、扶持激励、申请评价、监督管理。

第四条  州名推委办每年根据工作需要,聘任有关方面专业人员组成评审小组,负责制定延边名牌产品评价体系,并进行具体评价工作。

第五条  延边名牌产品评价工作建立以市场评价为基础,以政府推动、引导、监督为保证,以用户(顾客)满意、社会认可为宗旨的总体推进机制。

第六条  延边名牌产品评价工作坚持企业自愿申请,科学、公平、公正、公开,不搞终身制,不增加企业负担的原则。

第七条  申请延边名牌产品称号,应当具备下列条件:

(一)产品拥有商标,并符合国家有关法律、法规和产业、环保、质量政策的有关规定;

(二)产品(服务)严格按照国际标准或者国外先进标准组织生产(提供服务),实物质量在同类产品(服务)中处于省内、州内领先水平,技术创新、产品开发能力居行业前列;

(三)企业具有一定的生产规模,年销售额、纳税额、实现利润、出口创汇、工业成本费用利润率、总资产贡献率居同行业前列;

(四)企业具有先进的生产技术条件和检测装备,建立了质量管理体系和计量检测体系,并有效运行;

(五)企业具有完善的售后服务体系,顾客满意程度高;

(六)产品符合质量、环保、卫生、安全等相关法律、法规的要求,未发生重大责任事故和投诉事件;

(七)具有振兴地域经济和民族经济发展的自主、特色产品。

第八条  凡有下列情形之一的,不能参加延边名牌产品认定活动:

(一)使用国(境)外商标的;

(二)列入生产许可证、强制性产品认证及计量器具制造许可证等管理范围的产品而未获证的;

(三)近三年内,在州级以上质量监督抽查中判定为不合格的,出口商品检验不合格的,或者出现出口产品遭到国外索赔、退货的;

(四)连续三年市场销售和经济效益明显下降的;

(五)近三年内发生过重大质量、安全事故,或者有重大质量投诉经查证属实的;

(六)有其他严重违反法律、法规行为的。

第九条  建立以市场评价、质量评价、效益评价和发展评价为主要评价内容的评价指标体系。

(一)市场评价主要评价申报产品的市场占有水平、用户满意水平和出口创汇水平;

(二)质量评价主要评价申报产品的实物质量水平和申报企业的质量管理体系;

(三)效益评价主要对申报企业实现利税、工业成本费用利润水平和总资产贡献水平等方面进行评价;

(四)发展评价主要评价申报企业的技术开发水平和企业规模水平,评价指标向拥有自主知识产权和核心技术的产品适当倾斜。

第十条  延边名牌产品评价工作每年开展一次。州名推委办于每年初公布申报时限和相关要求。

第十一条  延边名牌产品按照下列程序评价和认定:

(一)企业向其所在地的县(市)质量技术监督部门提出申请,填写《延边名牌产品申请表》,按规定提供证明材料。

(二)县(市)质量技术监督部门收到企业申请材料15日内,按照相关申请条件和要求进行初审,符合申请条件的或者经补证符合条件的,形成推荐意见,向州名推委办转报申请材料。

(三)州名推委办对企业申请材料进行审核,对不符合条件的,退回申请材料并说明理由。

(四)州名推委办组织评审小组进行市场用户调查、论证,并征询有关部门、行业协会和质检机构的意见,提出候选名单报州名推委。

(五)州名推委对候选名单进行审核,经集体审定后形成公示名单;对不符合条件要求的,由州名推委办书面通知申请企业并说明情况。

(六)州名推委办将审核通过的企业,在相关媒体上公示10天,接受社会的监督。

(七)对公示名单有异议的,由州名推委办进行调查核实,如查证属实,则取消其申请资格;经公示无异议的名单报请州名推委主任批准。

(八)以州名推委名义授予名牌产品称号,颁发延边名牌产品证书及奖牌,并在相关媒体上公告。

第十二条  申请企业及有关机构所提供的数据应当真实,严禁弄虚作假。对于采取不正当方法获取延边名牌产品称号的,三年内不再受理该企业的延边名牌产品申请。

第十三条  延边名牌产品标志由州名推委制定、颁布并统一管理。

未获得延边名牌产品称号的产品,不得冒用延边名牌产品标志或者使用与其相近似、易引人误解的标志。禁止转让、伪造或者变造延边名牌产品标志。

第十四条  延边名牌产品证书有效期为三年。在有效期内,企业可以在获得延边名牌产品称号的产品及其包装、装潢、说明书、广告宣传以及有关材料中使用统一规定的延边名牌产品标志,并注明有效期。法律、法规另有规定的从其规定。

第十五条  延边名牌产品有效期满需要继续使用延边名牌产品称号和标志的,企业应当在有效期满前三个月内按本办法的规定重新申请。

第十六条  对获得延边名牌产品称号的生产企业,在有效期内享受以下优惠政策:

(一)延边名牌产品生产企业在企业技改立项、技改贷款贴息、科技项目、打假保名牌、吉林名牌产品申报、新产品开发、重点工程项目、地方产品重点宣传等方面享受有关政策支持;

(二)建立名牌产品奖励机制,由州财政局列支专项奖励资金,对荣获中国名牌称号的生产企业一次性奖励100万元;对荣获吉林省名牌称号的生产企业一次性奖励5万元;对荣获延边名牌称号的生产企业一次性奖励3万元。

第十七条  延边名牌产品企业应当遵守下列规定:

(一)延边名牌产品称号和标志只能使用在被认定的产品上,不得扩大使用范围;

(二)企业发生更名、改制、变更延边名牌产品商标、关键设备改造、法定代表人更换等重大变更的,应当自变更之日起30日内将有关事项书面告知州名推委办;

(三)延边名牌产品企业应当在每年末向州名推委办报送有关名牌产品主要经营指标、质量状况等相关材料;

(四)州名推委规定的其他要求。

第十八条  延边名牌产品企业有下列情形之一的,由州名推委暂停或者撤销其延边名牌产品称号并予以公告:

(一)以提供虚假证明材料等欺骗手段取得延边名牌产品称号的;

(二)在名牌产品制造、销售中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,损害消费者利益的;

(三)产品质量发生较大波动,州级以上监督部门抽查发现不合格的,出口产品遭国外索赔,用户反响强烈,企业发生质量事故和重大质量投诉的;

(四)发生重大变更事项,不再符合延边名牌产品企业条件的;

(五)擅自转让或者滥用延边名牌产品称号和标志,情节严重的;

(六)其他违反法律、法规和规章的行为,严重影响延边名牌产品声誉的。

第十九条  超过有效期未重新申请、重新申请未通过、或者被撤销延边名牌产品称号的,不得再继续使用延边名牌产品标志。

对伪造、变造或者冒用延边名牌产品称号和标志的行为,由质量技术监督等部门依法处理。

第二十条  参与延边名牌产品评价、认定工作的有关机构和人员,必须严格按照有关规定、程序进行评价、认定,保守企业商业和技术秘密,保护知识产权。

第二十一条  对于违反本办法第二十条规定的单位或者个人,将取消其评价工作资格。凡滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在的工作单位给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十二条  本办法由州名推委办负责解释。

第二十三条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延边州创业促进就业工作若干政策

(延州政发〔2011〕20号)

 

为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”的总体部署,根据《中华人民共和国就业促进法》,在认真贯彻落实国家、省创业促就业政策基础上,借鉴其他地区先进做法,结合我州实际,制定如下若干政策:

一、州、县(市)两级政府分别设立创业发展专项资金,在不影响正常就业专项支出的前提下,创业发展专项资金从当年就业专项资金中按不低于10%的标准提取,或从当年财政预算单独安排,主要用于创业补贴、创业奖励、创业宣传、创业孵化基地(园区、实训基地)建设、创业服务体系建设以及经批准的扶持全民创业发展的其它事项支出。

二、加强创业孵化基地(园区、实训基地)建设。各级政府要充分利用工业集中区、经济开发区统一完善的基础设施和土地、厂房,单独划出区域,建立创业孵化基地(园区、实训基地)。积极鼓励各级政府和民营企业投资新建创业孵化基地(园区、实训基地),对民间资本投资建设的创业孵化基地(园区、实训基地),享受与当地政府投资创业孵化基地(园区、实训基地)同等优惠政策。

三、对入驻创业孵化基地(园区、实训基地)创业的各类人员给予房租补贴,补贴期限为三年。对入驻的大中专毕业生创办的企业第一年给予60%的房租补贴,第二年给予40%的房租补贴,第三年给予20%的房租补贴。其他人员第一年给予60%的房租补贴,第二年给予30%的房租补贴,第三年给予10%的房租补贴。

四、对入驻创业孵化基地(园区、实训基地)企业产品为全国品牌的,连续奖励五年的本级税收;对入驻企业产品为地方品牌的,连续奖励三年的本级税收;对州级及以上授予“名牌”、“文明示范经营户”等荣誉的企业产品,连续奖励两年的本级税收;对新开办的各类企业,奖励一年的本级税收。

五、“十二五”期间,各县(市)每年至少开辟一处由政府主导、市场运作、以生活服务业为主要经营项目的“创业市场”,广泛吸纳就业困难人员进场创业就业。各级政府对创业市场建设的投资者,在土地、规划、建设、贷款、审批、征费等方面给予政策倾斜,鼓励其开发创业市场。国土、住建、规划等部门要积极为创业人员安排经营场地,城市非主要街道、家庭住所、庭院、租借房、临时商业用房等在政策范围内,均可作为创业经营场所。街道、乡镇、社区也要为创业者开辟创业市场。

六、就业困难人员进入创业市场经营,经所在社区公示、各级人社部门审核确认其身份和就业状况后,三年内免收摊位租赁费。同时,对创业市场所有者,根据在创业市场创业的就业困难人员摊位大小,按每平方米每天3元-5元标准,给予摊位补贴。

七、创业人员创办有限责任公司,公司全体股东的首次出资额放宽到注册资本的20%,但不得低于法定注册资本最低限额,其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足;其中,投资公司可以在五年内缴足。对科技型、环保节能型有限责任公司的注册资本放宽到3万元。

八、鼓励大中专毕业生自主创业、灵活创业,按照非禁即入原则,凡法律、行政法规“未禁入”的行业和项目,都允许大中专毕业生经营。毕业两年内的大中专毕业生设立注册资本为50万元以下的有限责任公司,允许注册资本“零首付”,6个月内注册资本到位20%,其余部分两年内到位;全体股东的非货币出资比例最高可达70%;从事动漫设计、电子商务、翻译服务、软件设计开发、网络技术开发等不影响周边环境和公共安全的市场主体,经营者可以持开发小区(含工业小区、科技园区)管委会、居委会、村委会出具的同意在该场所从事经营活动的相关证明,办理注册登记;从事机动车运输(含货物运输和旅客运输)、个体演出、个体演出经纪等采用流动经营方式的个体工商户,经营场所可登记为经营者的联系地址,并注明“流动经营”;个体工商户自登记注册之日起,三年内免收登记类和证照类行政事业性收费。

九、对大中专院校和技校毕业生毕业后两年内(以工商部门注册登记时间为准)自主创业,正常经营6个月以上,依法纳税并按规定缴纳社会保险的,给予3000元的一次性创业补贴;所创办企业从事科技成果转化、农业产业化项目或研发项目,或从事文化创意类项目,或属我州重点产业或新兴产业领域的,给予1万元的一次性创业补贴。

十、鼓励境内境外劳务人员带资金、技术、设备、项目返乡创业,在工业园区、开发区、创业孵化基地(园区、实训基地)划定范围,为返乡创业劳务人员提供创业场地,并视为招商引资范畴,享受投资、引资优惠政策。

十一、对原籍为农村的大中专毕业生及返乡创业农民工,稳定创业在6个月以上的创业人员,根据本人意愿,可允许将户口迁入创业地。在州内投资、兴办企业的创业者,凡在我州有合法固定住所,具有第二、三产业法定代表人资格,可准予在当地落户,落户后居住两年及两年以上的,准予其直系亲属在当地落户,其招收的职工,聘用期在两年或两年以上的,可申请在当地落户。

十二、鼓励低保和失业人员创业,享受低保的就业困难人员自主创业,其原享受的低保待遇可保留时间一般为一年,连续享受时间最长不超过18个月;失业人员在领取失业保险金期间创业的,可按照规定一次性领取应享受期限的失业保险金用于创业。

十三、具有本地区户口的就业困难人员自主创业,办理营业执照后,吸纳失业人员在5人以上的,给予一次性2000元的创业补贴。对具有本地区户口,且领取工商执照、从事个体经营的残疾人,经残联部门审核,在残疾人就业保障金中给予2000元—3000元的一次性创业补贴。

十四、对新创办的家庭服务业创业者,凭其工商营业执照,经所在社区公示、各级人社部门审核确认其身份,根据吸纳就业困难人员人数,稳定就业6个月以上的,按每人500元的标准,一次性给予创业补贴。对从事养老护理、家政服务等社会化服务企业的从业人员给予免费技能培训。

十五、加大对安置刑释解教人员就业企业和自主创业的刑释解教人员的政策支持力度。对各类企业(单位)招用刑释解教人员,与之签订劳动合同并缴纳社会保险的,按照安置就业困难人员的援助标准给予企业社会保险补贴;对自主创业的刑释解教人员一次性给予2000元的创业补贴。

十六、鼓励劳动者带技能创业,提高职业技能培训补贴标准,在享受职业培训补贴基础上,将A、B、C类职业工种培训标准分别提高500元、200元、100元,将人均按月补贴标准提高120元,提高部分从创业发展资金支出。参加劳动预备制培训的未继续升学的农村应届初、高中毕业生和城市居民最低生活保障家庭的学员给予每月200元的生活费补助,从就业专项资金支出,补助期限最长不超过12个月。培训期限超过12个月的城乡初、高中毕业生参加技工学校统一组织的劳动预备制培训,取得毕业证书和中级以上职业资格证书的,享受50%的学费补贴,其中“低保”家庭学生的学费全额补助,补贴期限不超过3年。

十七、积极发展境外“服务外包”业务,对新设立的软件、动漫及服务外包企业总部、地区总部,自建自用办公用房的,给予企业50%的城市基础设施配套费补助。对在园区进行基础设施和生产生活配套服务设施及各类公共服务平台建设中,供软件、动漫及服务外包入驻企业租用的,涉及的县(市)级及以下行政性事业性收费一律免除。开发具有自主知识产权软件的企业以及动漫、服务外包企业申请专利费用、专利信息检索费用给予30%补贴,其中对国际服务外包企业申请发明专利(含国外)所需申请费、实审费,给予50%的补贴。

十八、大力发展旅游服务产业,鼓励民间资本参与旅游产品、旅游服务项目开发,对新进入年度全国百强的旅行社,一次性奖励10万元;已进入年度全国百强的旅行社,位次每提升两位,奖励5万元,最高不超过20万元;年旅游业务收入超过300万元的旅行社,按其当年缴纳的营业税、企业所得税本地留成增量部分(与上年比)等额资金的50%给予奖励。

十九、放宽小额担保贷款抵(质)押品及反担保条件,创业人员申请小额担保贷款,本人或其亲属、亲友的房屋(房产证)、存款、汽车、机器设备(有购置发票)、出租车经营权、大件耐用消费品或有价证券,按规定经评估机构评估认可,均可作为抵(质)押品。返乡创业农民工、进城稳定创业农民工等创业人员也可通过土地或山林承包权及土地使用权作抵押。

二十、充分发挥典型示范作用,对在扶持创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人,给予0.5万元-1万元奖励;对投资少、见效快、创业成功率高、拉动就业明显和发展前景好、科技含量高的项目提供人给予1万元-3万元的奖励;对返乡创业的先进农民工、劳务输出带头人给予1万元-2万元的奖励。

二十一、建立创业项目、创业典型推荐奖励评估制度,经社会广泛推荐、中介机构评估审核、项目领导小组核准、新闻媒体公示后,对项目提供人和创业典型进行表彰奖励,表彰奖励两年一次。

二十二、本政策适用于所有到延边创业就业人员,凡需要资金支持的,除有明确资金来源渠道外,均由创业发展专项资金中列支。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延边州人民政府关于支持农业产业化

龙头企业发展的实施意见

延州政发〔2012〕17号

 

各县、市人民政府,州政府各委办局:

农业产业化是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的有效途径,是现代农业发展的方向。农业产业化龙头企业(以下简称龙头企业)集成利用资本、技术、人才等生产要素,带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产,是构建现代农业产业体系的重要主体,是推进农业产业化经营的关键。支持龙头企业发展,对于提高全州农业组织化程度、加快转变农业发展方式、构建具有延边特色的现代农业产业体系和农民就业增收具有十分重要的作用。为更好地落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号)和《吉林省人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》(吉政发〔2012〕34号)等文件精神,加快全州农业产业化发展,做大做强龙头企业,现提出如下实施意见:

一、总体思路、基本原则和主要目标

(一)总体思路。坚持为农民服务的方向,以加快转变经济发展方式为主线,以科技进步为先导,以市场需求为坐标,加强标准化生产基地建设,大力发展农产品加工,创新流通方式,不断拓展产业链条,推动龙头企业集群集聚,完善扶持政策,强化指导服务,增强龙头企业辐射带动能力,全面提高农业产业化经营水平。

(二)基本原则。坚持政府引导,进一步强化农业产业化扶持政策;坚持基地优先,为资源优势的发挥和产品的精深加工创造条件;坚持市场导向,发挥龙头企业、专业合作组织和农户的市场主体地位;坚持扶优扶强,突出重点,做强做大优势龙头企业;坚持品牌战略,培育一批起点高、规模大、竞争力和带动力强的龙头企业;坚持规模化经营,在依法自愿有偿流转的基础上,与创办专业农场相结合,发展适度规模经营;坚持自主创新,推进农产品精深加工,提高附加值,增强企业竞争优势;坚持可持续发展,实现经济、生态和社会效益相统一。

(三)主要目标。围绕延边大米、食用菌、人参、五味子、黄牛、蜂业和烟草等特色资源,培育壮大龙头企业,提升产业化水平,把资源优势转化为产业优势和经济优势;推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,建设一批与龙头企业有效对接的生产基地;强化农产品质量安全管理,培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌;加强产业链建设,构建紧密的利益联结机制,带动农业增效和农民增收。具体目标:未来五年,州级以上农业产业化龙头企业发展到300个,年销售收入达到400亿元,年递增15%,带动农户17万户。农产品加工业销售收入达到800亿元,年递增15%。启动建设100个投资超千万元的农业产业化项目,建设350个标准化基地,培育10个销售收入超亿元的龙头企业,敦化、延吉两个农业产业化集中区建设水平进一步提升,农产品加工销售收入分别达到150亿元。

二、加强标准化生产基地建设,提升优质农产品生产能力和质量安全水平

(四)强化基础设施建设。切实加大资金投入,强化龙头企业原料生产基地基础设施建设。支持符合条件的龙头企业开展中低产田改造、高标准基本农田、土地整治、草场建设、粮食生产基地、标准化规模养殖基地等项目建设,切实改善生产设施条件。帮助龙头企业积极争取国家和省农业基础设施建设项目。

(五)推动规模化集约化发展。促进土地合理流转,支持龙头企业带动农户发展设施农业和规模养殖,开展多种形式的适度规模经营。鼓励龙头企业创办专业农场或与专业农场建立订单关系,加快农民专业合作社发展,强化龙头企业基地建设。深入实施“一村一品”强村富民工程,支持专业示范村镇建设,为龙头企业提供优质、专用原料。支持符合条件的龙头企业申请“菜篮子”产品生产扶持资金。龙头企业直接用于或者服务于农业生产的设施用地,按农用地管理。鼓励龙头企业使用先进适用的农机具,提升农业机械化水平。

(六)实施标准化生产。龙头企业要大力推进标准化生产,建立健全投入品登记使用管理制度和生产操作规程,完善农产品质量安全全程控制和可追溯制度,提高农产品质量安全水平。鼓励龙头企业开展粮食示范基地、园艺特产作物标准园、畜禽养殖标准化示范场等标准化生产基地建设。支持龙头企业开展质量管理体系和无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。

三、培育壮大龙头企业,增强辐射带动能力

(七)深化龙头企业改革。龙头企业要完善法人治理结构,建立现代企业制度。落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》(国发〔2010〕27号)的相关优惠政策,支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式,组建大型企业集团。支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市,增强企业发展实力。

(八)加大龙头企业项目建设力度。充分依托长白山特色资源,围绕大米、人参、食用菌、黄牛、蜂业等优势特色产业,进一步整合要素资源,优化配置,科学规划,合理布局,大力支持龙头企业项目建设。发改、农发、民贸、中小企业等支持项目等,要重点向农业产业化龙头企业和农产品加工业倾斜。积极开展招商引资,鼓励支持龙头企业引进国外、域外的资金、人才和先进技术。鼓励龙头企业发展农产品精深加工,延长产业链条,提高产品附加值。支持龙头企业以农林剩余物为原料的综合利用和开展农林废弃物资源化利用、节能、节水等项目建设,积极发展循环经济。研发和应用餐厨废弃物安全资源化利用技术。加大畜禽粪便集中资源化力度,发挥龙头企业在构建循环经济产业链中的作用。

(九)推动龙头企业集群发展。积极创建农业产业化示范基地,搭建物流信息、质量检验检测等公共服务平台,引导龙头企业向优势产区集中,推动企业集群集聚,培育壮大区域主导产业,增强县域经济发展实力。重点扶持敦化、延吉农业产业化集中区建设,积极推动延龙图、敦化、珲春等县(市)农业产业化示范区建设,扶持建设北药基地、食用菌、延边黄牛、蜂、苹果梨、有机大米、大豆等特色产业化园区。

(十)发挥龙头企业带动作用。引导鼓励龙头企业通过保底价收购、定向服务,与基地农户、专业农场和农民专业合作社形成权责明确、平等互利、长期稳定的购销关系,建立利益共享、风险共担的紧密型合作机制。充分发挥龙头企业在构建新型农业社会化服务体系中的重要作用,支持龙头企业围绕产前、产中、产后各环节,为基地农户积极开展农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等各类服务。鼓励龙头企业采取承贷承还、信贷担保等方式,缓解生产基地农户资金困难。鼓励龙头企业资助订单农户参加农业保险。政策性农业保险优先向龙头企业组织开展的订单农业倾斜。

四、加快技术创新,增强农业科技支撑能力

(十一)提高技术创新能力。鼓励龙头企业加大科技投入,建立研发机构,加强与科研院所和大专院校合作,培育一批市场竞争力强的科技型龙头企业。支持龙头企业开展农产品加工关键和共性技术研发。鼓励龙头企业开展新品种新技术新工艺研发,落实自主创新的各项税收优惠政策。鼓励龙头企业引进国外先进技术和设备,消化吸收关键技术和核心工艺,开展集成创新。鼓励支持龙头企业申报专利和科技成果。

(十二)加强技术推广应用。健全农业技术市场,建立多元化的农业科技成果转化机制,为龙头企业搭建技术转让和推广应用平台。农业技术推广机构要积极为龙头企业开展技术服务,引导龙头企业为农民开展技术指导、技术培训等服务。各类农业技术推广项目要将龙头企业作为重要的实施主体。

(十三)强化人才培养。深入实施人才兴业战略,利用优势的资源、优惠的政策和优厚的回报,吸引域外企业家到我州创办企业、开发农业;吸引城市非农资本投资农业农村发展。鼓励和扶持专业生产大户、经营大户发展为专业农场,积极培育扶持农民专业合作社规范发展。鼓励龙头企业采取多种形式培养业务骨干,积极引进高层次人才,并享受当地政府人才引进待遇。加强对龙头企业经营管理和生产基地服务人员的培训,组织业务骨干到科研院所学习进修。鼓励和引导高校毕业生到龙头企业就业。

五、创新流通方式,完善农产品市场体系

(十四)强化市场营销。支持农产品批发市场改造升级,鼓励和引导龙头企业参与农产品交易公共信息平台、现代物流中心建设,支持龙头企业建立健全农产品营销网络,促进高效畅通安全的现代流通体系建设。大力发展农超对接,积极开展直营直供。支持龙头企业参加各种形式的展示展销活动,促进产销有效对接。规范和降低超市与集贸市场收费,落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,降低农产品物流成本。

(十五)发展新型流通业态。鼓励龙头企业大力发展连锁店、直营店、配送中心和电子商务,研发和应用农产品物联网,推广流通标准化,提高流通效率。支持龙头企业改善农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施与设备。

(十六)加强品牌建设。鼓励和引导龙头企业创建知名品牌。支持龙头企业申报和推介驰名商标(著名商标)、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志,并给予适当奖励。开展农产品品牌整合,打造延边区域特色品牌,加强品牌的宣传和保护,提高品牌知名度和产品竞争力。

(十七)开拓国际市场。引导龙头企业充分利用国际国内两个市场、两种资源,拓宽发展空间。扩大农业对外合作,创新合作方式。切实做好龙头企业开拓国际市场的指导和服务工作。积极发展中药材、小粒黄豆、蔬菜、蜂蜜、食用菌等特色农产品向韩国、日本、俄罗斯、东南亚和欧盟等国家和地区的出口,大力提升我州农产品加工出口创汇能力。

六、加大扶持力度,优化发展环境

(十八)加大政府支持力度。积极争取和利用好省级农业产业化发展专项资金,并按省里要求,设立州级农业产业化专项资金,主要用于州级农业产业化龙头企业基地建设、新产品研发、科技成果转化、固定资产投资、出口创汇等项目补助。各县(市)也要安排专项资金,支持龙头企业发展。

(十九)加大金融信贷支持力度。各金融机构要进一步加大对农业产业化龙头企业支持力度,不断改进对龙头企业的信贷评估、审批和贷款制度,创新金融产品和服务方式,支持重点龙头企业以农村土地承包经营权、林权、机械设备、库存商品、商标等有形和无形资产进行抵(质)押贷款。根据龙头企业生产经营特点,合理确定贷款期限、利率和还款方式。对于旨在改善农产品贮藏、加工、运输和配送等农业基础设施建设项目要加大支持。各担保公司要把农业产业化龙头企业作为重点扶持对象,开展贷款担保业务。

(二十)落实税收优惠政策。龙头企业从事符合税法规定的农产品初加工范围的项目所得,免征收企业所得税。鼓励对外出口,对农产品出口实行与法定退税率一致的退税政策。农产品加工型龙头企业引进技术和进口加工设备,符合国家有关税收政策规定的,免征关税和进口环节增值税。企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额,可按一定比例实行税额抵免。龙头企业发生的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照税法规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。经认定的高新技术企业,按照国家有关规定,享受减按15%征收所得税的优惠政策。企业取得符合条件的技术转让所得,一个纳税年度内,不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收所得税。支持高新技术项目建设,对企业取得的支持项目建设的财政性资金,符合税法规定的,可以依法作为不征税收入。

(二十一)加大土地政策支持。支持龙头企业开展高标准基本农田、土地整治项目建设。龙头企业直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地,按照农用地管理。对于兴建农业设施占用农用地的,不需办理农用地转用审批手续,其中,生产设施占用耕地的,生产结束后由经营者负责复耕,不计入耕地减少考核;附属设施占用耕地的,由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。

七、加强领导,健全工作推进机制

(二十二)强化组织领导。大力推进农业产业化经营是贯彻落实“三化同步”战略任务的重要举措。各县(市)要高度重视,牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的思想。州农业行政主管部门是农业产业化和农产品加工业的主管部门,负责各项工作的组织领导、综合协调。各县(市)也要在农业部门内部设立相应的组织机构,保障工作经费,强化队伍建设,发挥职能作用,确立和强化各级农业产业化机构的行政职能。州农业产业化工作领导小组办公室(简称州农业产业化办公室,设在州农委)要加强统筹,组织协调州农业产业化工作领导小组成员单位和相关单位,搞好配合,形成合力,扎扎实实把各项政策措施落到实处。

(二十三)加强指导服务。健全农业产业化调查分析制度,建立重点龙头企业经济运行调查体系,加强行业发展跟踪分析。利用延边农业信息网等信息平台,为龙头企业的生产经营决策提供所需信息。发挥产业协会的作用,加强行业自律,服务会员和农户。坚决纠正行业不正之风,对龙头企业的各种收费要严格清理,严禁乱收费、搭车收费和各种摊派。新闻媒体要加大宣传力度,积极宣传重点企业、品牌产品,提高龙头企业知名度。

(二十四)建立监督激励机制。将县(市)农业产业化和农产品加工业发展情况纳入到州政府绩效工作和县域经济突破考核范围。加强对龙头企业的跟踪监管与服务,对龙头企业实行动态管理,定期考核,优胜劣汰。州农业产业化工作领导小组每年进行一次全面的评比考核,从农业产业化发展专项资金中拿出一定数额,对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。

 

 

延边州人民政府

2012年11月6日

 

 

 

 

 

 

 

中共延边州委  延边州人民政府

关于进一步推动旅游产业发展的决定

延州发〔2014〕11号

 

为深入贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于加快建设旅游支柱产业的意见》精神,进一步推动旅游产业发展,加快我州国家生态文明先行示范区建设,充分发挥旅游产业在富庶、开放、生态、和谐、幸福延边建设中的先导和带动作用,作出如下决定。

一、统一思想,提高认识,明确进一步推动旅游产业发展的战略意义和发展目标

(一)战略意义。党的十八大提出建设“美丽中国”,大力推进生态文明建设,旅游业日益成为推动经济发展的战略性支柱产业,提升人民群众幸福指数的惠民产业,经济生态协调发展的先导产业。我州旅游资源丰富,发展基础扎实,要充分发挥区位优越、政策优惠、资源优质、环境优良和人民优秀的五大优势,举全州之力,进一步推动旅游产业的发展。把发展旅游产业作为加快转变经济发展方式,实现绿色发展,推动富庶延边建设的重要举措;实施《长吉图规划》,打造东北亚旅游经济圈核心区和全国少数民族边境生态旅游示范区,推动开放延边建设的重要途径;加快建设国家生态文明先行示范区,推动生态延边建设的现实需要;统筹城乡和区域协调发展,改善民生,推动和谐延边建设的有效路径;更好地满足人民群众物质精神需求,促进文化繁荣,推动幸福延边建设的重要内容。全州各级、各部门要从战略和全局的高度,充分认识旅游产业发展的重要地位和作用,增强加快发展的责任感和紧迫感。

(二)指导思想。以党的十八届三中全会精神为指导,坚持政府引导与市场运作相结合、整体推进与重点突破相结合、严格保护与有效开发相结合,进一步解放思想,深化改革开放,创新体制机制,科学规划布局,着力培育品牌,推进产业融合,壮大市场主体,拓展客源市场,提升服务品质,提高旅游产业的市场化、现代化、标准化、国际化水平,把我州旅游产业建设成为规模大、实力强、效益好、可持续发展的重要支柱产业和人民群众满意的现代服务业,努力开创延边旅游产业发展的新局面。

(三)发展目标。通过几年的努力,使我州旅游业整体形象更加鲜明,品牌优势更加突出,产品供给更加丰富,配套设施和产业体系更加完善,国际化程度更高,把延边州打造成东北亚著名的健康旅游产业中心和多元化生态休闲旅游胜地,实现旅游产业振兴发展向富民强州的跨越。到2017年,全州旅游总收入达到422亿元,年均增长25%,旅游总收入相当于全州GDP的25%以上。

二、统筹协调,多策共举,全面落实延边旅游产业发展的主要任务

(四)科学规划旅游产业发展布局。加快构建以延吉为核心,以敦化——珲春高速公路和快速铁路为轴线,以图们江边境旅游带和海兰江民俗风情带为特色,以大延吉(延吉、龙井、图们)民俗文化旅游区,东部(珲春)跨境旅游合作区,南部(和龙、安图)长白山生态旅游区,西部(敦化)历史文化旅游区,北部(汪清)休闲度假旅游区为支撑的“一核一轴二带五区”旅游产业发展新格局。围绕休闲养生主题,重点开发长白山自然风光、朝鲜族民俗风情、中俄朝边境风貌、图们江冰雪风韵旅游产品,大力实施“大旅游、大产业、大发展”建设工程,努力把延吉建设成东北亚区域国际旅游城市,把珲春打造成国际旅游合作示范区,把敦化打造成东北东部过境旅游目的地。

(五)着力打造特色旅游品牌。以“魅力延边,生态天堂”总体形象为核心,以旅游精品建设为基础,以品牌宣传为动力,不断提高我州旅游的知名度和美誉度,打造一批国际国内著名的旅游目的地品牌和旅游产品品牌,提高旅游产业的核心竞争力。突出自然风光品牌。以生态文明建设引领旅游产业发展,围绕长白山生态体系和优良气候条件与环境质量,面向国内外日益增长的休闲度假旅游市场需求及国民休闲需求,开发一批生态健康旅游精品。突出民俗文化品牌。以朝鲜族民俗园、民俗村、平岗绿洲文化旅游区、街道社区以及博物馆为载体,大力弘扬朝鲜族非物质文化遗产,开展常态化民俗文化活动,建设民俗风情浓郁的商业街、美食街,使民俗文化优势转变成经济优势。突出边境风貌品牌。以边境乡镇和神秘景观为支撑,大力开发中朝边境沿线旅游资源,打造图们江边境旅游带;加快推进珲春防川国际旅游区建设。大力培育和发展中俄朝、中俄韩多边和双边跨境旅游产品,积极开通新线路,鼓励开展跨境自驾游,推进环日本海五国邮轮游。突出冰雪风韵品牌。依托林海雪原、森林雾凇,高层次策划滑雪小镇、滑雪场以及雪乡度假区,优化旅游经济结构,带动林区多元经济发展。

(六)加快建设旅游产业体系。围绕旅游产业发展要素和市场需求,创新旅游产品,延伸产业链条,加快形成配套完善、协调发展的现代旅游产业体系。大力发展特色餐饮。充分发挥餐饮在旅游产业中的支撑作用,利用社团组织和餐饮名家,组织餐饮企业提升服务质量,壮大餐饮品牌和社会效应。引导旅游住宿行业规范发展。培育和引进一批有产业竞争力与社会影响力的饭店品牌,适应旅游消费市场变化;规范商务酒店经营管理,满足大众消费需求;引导家庭旅馆业发展,开展乡村旅游住宿接待设施星级评定。打造休闲娱乐品牌。积极发展具有地方特色的休闲娱乐业,开拓消费领域,培育旅游新亮点。加快旅游商品研发。扶持一批旅游商品生产企业,培育旅游商品产业集群,推动研发生产特色旅游商品,支持建设综合性旅游商品交易中心,提高购物在旅游消费中的比重。

(七)加强旅游产业与相关产业的融合。深化旅游产业与文化产业的融合。依托我州特色文化产业优势,积极开展文化观光、文化体验、旅游演艺、影视、康养医疗等经营活动,提升旅游产品的文化内涵;大力发展历史遗迹旅游和宗教文化旅游,深度挖掘我州文化底蕴,提升旅游产品生命力。以乡村旅游促进新农村建设。以魅力乡村建设为载体,充分利用农村文化习俗、产业基地以及乡村田园风光,因地制宜,一村一品,聚点连线成片,发展民俗旅游、体验旅游、生态农业、休闲农业、观光牧业,同时,推动新型农业生产,促进农民转移就业,增加农民收入,改善农村环境。以旅游产业发展推进城镇化进程,打造3条特色休闲旅游线路,创建3个中国休闲旅游示范县,建设10个吉林省最具魅力的休闲旅游乡村。结合特色乡镇建设,抓好旅游沿线型和景区带动型乡镇旅游开发,在城镇规划中要充分融入旅游要素,提高乡镇资源利用率。加快开发森林旅游。依托丰富的森林资源,以森林公园、自然保护区为载体,大力发展生态旅游、康养旅游、度假旅游,促进林业转型发展、跨越发展,带动林区职工增收致富。依托地质和矿山资源,创建工业旅游示范点;利用特产加工业,建立高精产品旅游厂店。推动旅游企业与金融机构合作,共同探索开发适合旅游消费需要的金融产品,促进新兴支付方式在旅游消费中的应用。

(八)着力提升城市的旅游功能。加强市民素质教育,提高城市文明水平。完善城市旅游发展规划,提高建设管理水平,有效保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观,提升城市个性品位。完善旅游基础设施,优化旅游设施标志、标识。建设旅游集散中心,提升游客集散和信息发布功能。引导商业企业、金融企业延长营业时间,全方位营造旅游城市环境。规范城市公交、出租汽车、租车公司和客运公司管理,提供文明服务、优质服务,共同打造城市形象。

(九)深化旅游业改革开放。加快旅游业体制机制改革,建立健全政府引导、行业协会自律、企业自主经营的旅游管理体制和运行机制。鼓励景区以优势资源和资产引进有实力、有活力、有品牌的战略合作者参与开发建设和经营管理,推行跨区域连锁经营,推进景区管理企业化、市场化、资本化。鼓励旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运企业等组建经营联合体,支持跨领域的大型旅游企业加快发展。鼓励条件成熟的县市探索旅游资源一体化管理,创建“国际旅游试验区、文化旅游区、休闲度假区、乡村旅游集中区”等旅游产业园区。加大旅游产业对外开放力度,加强与国际旅游组织、旅行商、旅游企业的交流合作,与周边俄罗斯、朝鲜、韩国等国家建立国际旅游合作机制,开展新线路开发、联合促销、信息共享、旅游交通等方面合作。

(十)完善旅游交通网络。围绕航空、高铁、高速公路总体布局,规划建设现代立体旅游交通运输网络,构建“州内一小时、跨境两小时旅游交通网”,形成各种交通方式有机协调,设施结构合理、线路设计科学的旅游交通格局。支持航空旅游市场发展。加密韩国航班,扩大俄罗斯海参崴、朝鲜平壤航线,开通日本航线;优化东北航线网络,扩充中原地区经停点,向西南西北方向拓展,丰富延吉航线的通达性;鼓励旅行商或包机商开通旅游包机,并予以优惠政策及补贴;加快推进延吉机场迁建,将延吉机场打造成为面向东北亚区域的重要航空节点。增开至重点旅游客源地的高速旅游列车,在火车站(高铁站)与机场、主要景区间建设快速公交专线(直通班车)。优先建设、改造通往旅游景区的道路,完善公路服务区旅游功能,加快旅游客运站场建设,完善旅游客运服务体系,提高旅游客运质量。

(十一)持续拓展旅游市场。完善和创新旅游宣传营销工作机制,统筹策划,整合宣传、旅游、文化和广电新闻出版等部门及县市的宣传资源,加强延边旅游整体形象宣传。支持旅游企业建设客源地营销渠道,针对各细分市场特点制定营销策略、包装设计旅游产品。支持激励旅游线路设计推广和旅游营销创新。充分利用新技术、新媒体、新手段,构建延边旅游立体营销体系。加强国内外旅游客源市场研究,创新思路,强化举措,壮大旅游市场规模。重点开拓周边地区和环渤海、长三角、珠三角、华中地区等主要国内市场。巩固韩国、俄罗斯传统客源市场,开拓港澳台、东南亚、欧美等海外市场,优化客源结构,形成多元化的入境客源市场格局。调动各方积极性形成全民参与和宣传旅游的浓厚氛围。

(十二)推进智慧旅游加快发展。加快智慧旅游城市和智慧旅游示范项目建设,推进交通、民航、公安、旅游等涉旅数据信息共享,建设全州统一的网上旅游公共服务信息平台,推动新兴信息技术在旅游公共服务、市场营销、行业管理中的智能化创新应用。扶持智慧旅游企业融合壮大,鼓励旅游景区、游客集散中心、旅行社等旅游企业和电信运营商合作开展智慧旅游建设,发展以网上咨询、预订和支付为重点的旅游电子商务,实现数字化管理和网络化经营,拓展宣传营销手段,为游客提供综合旅游信息服务。加强旅游行政管理部门电子政务建设,建立多层次、功能全、反应快的旅游市场监测系统和旅游安全应对处理系统,提升旅游市场管理水平和公共服务能力。

(十三)提高旅游管理服务水平。加大市场综合治理力度,营造产业振兴发展软环境。以提高游客满意度为核心,创新工作手段和监管方式,完善工作机制,全面、持续提升旅游管理服务质量和水平。健全旅游执法机制,加大执法监督力度,进一步提高旅游行业管理水平,让游客放心消费、满意消费。建立和完善旅游安全应急体系,强化旅游安全保障。按照国际化、标准化的要求,加快建设旅游服务中心体系,认真落实服务质量规范和要求,加强景区游道、厕所、标识标牌、游客中心等项目建设,提升景区服务设施配套水平。加强旅游行业诚信体系建设,建立旅行社、旅游购物店等旅游企业信用等级测评和公告制度。加强旅游从业人员管理和培训,推行旅游从业人员国家职业资格证书制度,建立健全旅游从业人员就业的准入、保障、约束和激励机制。

三、凝聚力量,合力兴旅,建立和完善旅游产业发展的保障措施

(十四)切实加强组织领导。各级党委、政府是推动旅游产业发展的责任主体,党政一把手是第一责任人。州直涉旅部门是推动旅游产业发展的重要责任单位,要明确责任,主动衔接,形成发展合力。州委、州政府成立延边州推动旅游产业发展领导小组,建立和完善日常工作机制,及时协调解决旅游产业发展过程中的重大问题,增强产业发展统筹能力。领导小组下设航线开发促进、旅游行业协作、专家咨询服务、信息科技指导分组,各负其责,分类研究和指导旅游产业发展。各县(市)要成立相应的旅游发展组织领导机构,加强各级旅游行政管理部门建设,充实力量,强化职责,更好地服务旅游产业发展。

(十五)强化旅游规划引领。高起点编制《延边州旅游发展总体规划》,使之与国家和省宏观经济政策、区域发展布局及相关战略衔接起来,增强规划的前瞻性、协调性和可行性。把旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入我州国民经济和社会发展规划。编制、调整和变更城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划和村镇规划时要充分考虑旅游产业发展的需要,城市重大项目建设要融入旅游元素,涉及旅游的项目在论证、立项、建设时应充分征求旅游行政管理部门意见。完善规划实施保障制度,强化对旅游资源管理和综合开发协调机制,实行统一规划管理,统一开发保护。

(十六)加大财政支持力度。全州各级财政要进一步加大对旅游业的资金投入,并保持适度增长。2014年州财政安排800万元旅游发展资金,2015年安排900万元、2016年安排1000万元,重点用于支持旅游基础设施建设、重点项目、宣传推广、智慧旅游、公共服务、人才培训等,2017年起根据财政收入增长幅度逐年增加。2014年至2017年,每年安排5000万元航线开发专项资金,用于对外航空通道建设。各县(市)要结合实际安排旅游发展专项资金并列入财政预算,重点县(市)不少于500万元,其它县(市)不少于200万元。支持我州旅游企业或项目申报中央和省促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、新农村建设、扶贫开发以及节能减排专项资金。发改、工信、交通、农业、林业、住建、科技、文化、水利、环保、体育等部门要高度重视旅游产业发展,在安排专项资金方面给予重点支持。

(十七)实行税费优惠政策。新建旅游项目取得国有建设用地使用权,一次性缴付土地出让金有困难的,可分期缴付,但在土地出让合同中依法约定的分期缴纳期限原则上不超过一年,且首次缴纳比例不得低于全部出让价款的50%。旅游企业缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的,按照规定经批准后给予减免。旅游企业宣传促销费用、旅游商品生产企业研发费和技术改造费,依法纳入经营成本,进行税前扣除。旅行社按营业收入缴纳的各种收费,计征基数应扣除各类代收服务费。鼓励旅行社品牌建设、星级饭店建设、航线开发、包机包列(车、船)、入境旅游、冬季旅游、旅游演艺开发。

(十八)保障旅游项目用地。纳入州旅游规划的重点项目用地,参照州重点项目,在用地、用林等方面予以优先保证。对现有重大旅游项目在原址增资扩建所需的扩建用地部分,按照“专业评估、集体研究、结果公示”的原则,办理协议出让手续。对旅游配套的公益性城镇基础设施建设用地,按照划拨方式提供。四星级及以上旅游饭店、4A级及以上景区重大旅游项目享受优惠用地政策,优先安排用地指标。支持县(市)开展城乡建设用地增减挂钩工作,挂钩周转指标可优先用于生态旅游项目。支持农村集体经济组织利用非耕农用地,在不改变土地农用性质的前提下采取作价入股、土地合作等方式参与旅游开发。

(十九)实施旅游消费鼓励政策。鼓励旅游企业参与行政事业单位和国有企业购买服务。切实落实带薪休假制度,鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践、冬夏令营等活动,健全学校旅游责任保险制度。依托公共资源开发的旅游景区实行低票价制度。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体减免门票等优惠政策。积极开展“延边人游延边”活动。鼓励景区(点)推行旅游年卡、季卡等特殊门票。鼓励旅行社与景区(点)、旅游客运企业、旅游饭店、旅游餐馆组建经营联合体,实施旅游休闲“优惠套餐”。

(二十)健全目标考核奖励机制。将旅游产业发展主要工作任务纳入对县(市)和州推动旅游产业发展领导小组成员单位目标考核的内容,对年度旅游工作主要指标、任务完成和政策落实情况进行评价、考核。各有关部门要从职能出发,研究制定本行业与旅游业协调发展的政策措施,加大落实和督查力度,形成加快旅游业发展的工作合力。州推动旅游产业发展领导小组办公室定期对《决定》落实情况进行督查。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延边州人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见

(延州政发〔2014〕27号)

 

各县、市人民政府,州政府各委办局:

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《吉林省人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》(吉政发〔2014〕9号)精神,应对人口老龄化的严峻形势,加快推进养老服务业发展,完善养老服务体系,结合我州实际,提出如下实施意见。

一、发展目标

2020年,实现社区居家照料服务覆盖所有城市社区和乡镇村。提供就业岗位1.5万个,在城乡社区和养老机构中开发设置800个养老服务社会工作专业岗位,养老护理员持证上岗率达到95%,具有初级以上资质的养老护理员占50%以上。养老机构床位达到1.9万张,其中,民办养老机构床位占70%以上,每千名老人拥有床位45张。基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系,打造具有延边特色的“9064”养老服务格局,即90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老,6%的老年人通过社区照顾实现居家养老,4%的老年人通过入住养老服务机构集中养老。

二、统筹规划发展养老服务设施

(一)编制养老服务设施建设规划。各县(市)根据老年人口分布和养老服务发展需求,将各类养老服务设施纳入城乡建设和土地利用规划,科学编制养老服务设施建设专项规划。依据养老服务设施建设总体规划和专项规划,分年度进行任务分解,确立分期建设目标,以年度计划方式逐年推进实施。

(二)明确养老服务设施配建标准。按照人均用地不少于0.12平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区,都要按标准要求配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

(三)改造提升现有养老服务设施。凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到标准的,可采取整合改造现有设施、挖掘社会闲置资源、共享养老机构场地等多种渠道,通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,2016年之前全部达到规定标准。

(四)综合利用各类公共服务设施。加强社区养老服务设施与社区服务中心(服务站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,提高使用效率和综合效益。各类具有为老年人服务功能的场所和设施都要向老年人开放。积极推动和扶持老年人家庭无障碍设施改造,对高龄、失能等困难老年人给予适当资助。

三、推进养老机构建设

(一)支持社会力量兴办养老机构。鼓励社会资本进入养老服务业,将闲置的医院、商业设施以及公办培训中心、疗养中心等改造用于养老服务。支持社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励域外、境外资本投资养老机构,跨区域合作开展“候鸟式”养老服务。

(二)推进公办养老机构改革。鼓励有条件的公办养老机构实施公建民营,已建成的可采取引入民办非企业单位、聘用专业管理团队等方式,稳妥进行改制、改组;新建的可采取服务外包、项目委托、合资合作等方式,转由社会组织或企业等管理运营。同时,注重规范公建民营合作协议,加强监督管理,确保发展方向不偏离、服务水平不降低。

(三)发挥公办养老机构托底作用。每个县(市)至少建设1个以供养城镇“三无”人员、农村五保对象以及城乡低保和低保边缘家庭等经济困难老人为主的综合性公办养老机构,发挥示范引领和托底作用。有条件的县(市)新建以收治失能失智老年人为主的医护型养老机构。

四、发展社区居家养老服务

(一)搭建社区养老服务平台。依托街道所在社区和较大社区综合服务设施,推进城市社区居家养老服务中心建设,兼顾日间照料中心功能,达到建设标准和规范要求,为老年人提供生活照料、文体娱乐、精神慰藉等社区服务。同时,为有需求的老年人提供短期托养、医疗康复等社区养老服务,发挥辐射带动和示范作用。

(二)大力发展养老服务网络。有效整合服务资源,支持和引导社会力量参与社区居家养老服务和管理。以社区居家养老服务中心和日间照料中心为依托,为居家老人上门提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务,形成以社会力量为主体、社区养老服务场所为纽带,连接居家老人需求,具有灵活便捷和个性化、多样化功能的服务网络。

(三)建立健全服务信息系统。在县(市)级建立管理信息系统,掌握区域内老年人口、养老服务设施的数量和分布等基础数据。社区建立服务信息系统,掌握辖区内老年人状况和养老服务机构、组织、企业等服务信息,组织老年人需求和服务供给有效对接,开展社区居家养老服务评估,使其成为支撑社区居家养老服务的集成中心和运行枢纽。

五、切实加强农村养老服务

(一)完善农村养老服务大院功能。结合城镇化和新农村建设,将农村养老服务大院(幸福院)纳入农村公共服务设施统一规划,优先建设。按照村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的原则,整合现有资源和政策,进一步加强农村养老服务大院建设,完善服务功能,组织开展文体娱乐、日间照料、精神慰藉等养老服务。注重做好农村留守、独居、失能等困难老人的养老服务工作。

(二)增强农村社会福利中心服务能力。充分发挥农村社会福利中心在农村养老服务中的托底作用。在满足农村五保对象集中供养需求的前提下,农村社会福利中心改善设施条件,提高服务水平并向社会开放,创新农村社会福利中心管理体制和运营机制。

(三)提高农村养老服务保障水平。建立五保供养标准自然增长机制,确保不低于当地村民的平均生活水平。农村党建活动室、卫生室、农家书屋等要支持农村养老服务工作,建立城乡养老机构对口支援和合作机制。充分发挥村民自治功能和老年协会作用,督促家庭成员承担赡养责任,组织开展邻里互助、志愿服务。

六、推动医疗卫生与养老融合发展

(一)提高养老机构医疗服务能力。有条件的养老机构都要内设医疗机构。鼓励医疗机构与养老机构开展医疗服务合作,医疗机构整体转型为医护型养老机构,提高医护型养老床位占养老机构总床位的比重。

(二)加强社区居家老年人医疗服务。完善社区卫生和乡镇卫生服务体系,做好老年慢性病防治、康复护理、健康宣传等公共卫生和基本医疗服务。基层医疗卫生机构应为老年人建立健康档案,为老年人提供预约门诊、上门诊视、健康指导等服务。

(三)健全医疗保险机制。符合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗准入条件的养老机构内设医疗机构,优先纳入基本医疗保险定点医疗机构范围,入住的参保老年人按规定享受相应待遇。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品。

七、培育发展养老服务社会组织

(一)加大政府购买服务力度。优先将养老服务纳入政府向社会力量购买服务目录,向养老服务社会组织购买生活照料、康复护理、精神慰藉、法律援助以及教育培训等服务项目,逐步扩大政府购买服务范围。积极探索将部分公益性岗位转为政府购买养老服务岗位。

(二)扶持社会组织加快发展。完善税收优惠等扶持政策,推动政府部门向社会组织转移职能,并开放公共资源,支持社会组织进入养老服务领域,积极探索建立社会组织孵化培育基地。引导社会组织参与社区养老服务和“公建民营”养老机构运营管理,扶持一批具有示范导向作用的养老服务社会组织。

八、加强养老服务队伍建设

(一)加强人才培养和技能培训。加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专业人才,大力开展岗位培训和职业培训,培训费按相关规定给予补贴。依托院校和养老机构建立养老服务培训和实训基地。

(二)加强人才引进,鼓励人才交流。落实国家和省相关政策,引导大专院校对口专业毕业生和中高级专业人才从事养老服务工作。鼓励事业单位和国有企业中热心养老事业、具有创业精神的人员,领办养老服务机构和社会组织。支持将医疗卫生系统专业技术人才,调入、招聘到公办养老机构或社会组织工作。加强与境内外教育培训机构和养老机构交流合作,引进养老服务专业人才和管理团队。在养老机构就业的专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。养老机构应依法为就业人员提供劳动保障,并逐步提高养老护理员工资福利待遇。有条件的地方建立养老服务从业人员工资待遇与专业技能等级、从业年限挂钩制度。

(三)大力推进志愿服务。积极扶持发展各类为老服务志愿组织,鼓励有志于从事养老志愿服务的人员到社区志愿服务站注册。鼓励工会、共青团、妇联、残联等组织利用自身优势开展多种形式的养老服务。倡导机关干部、企事业单位职工和学生参加养老服务志愿活动,建立爱心企业与养老机构帮扶机制,促进志愿者服务的经常化、制度化。鼓励健康老人参与志愿互助服务,低龄健康老人为高龄老人服务。力争使城乡养老服务志愿者逐步占到整个养老服务队伍人数的30%以上。

九、积极发展养老服务产业

按照集中、集聚、集约发展的要求,合理规划布局养老服务业集聚区和养老服务特色产业基地。引导医疗康复、文化教育、家庭服务、休闲旅游、金融保险等相关行业参与养老服务,培育养老服务市场快速发展。鼓励家政、物流等服务企业向养老服务延伸,培育发展养老服务知名家政品牌。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,发展老年电子商务,提供紧急呼叫、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

十、落实养老服务业发展扶持政策

(一)土地供应政策。在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,可以利用新增或存量建设用地建设养老设施,将闲置的公益性用地依法优先调整为养老服务用地。对非营利性养老机构用地,可依法使用国有划拨土地,但不得擅自改变土地用途。对营利性养老机构用地,要按照国家规定办理土地有偿使用手续,优先保障供应。在符合土地利用总体规划和年度计划前提下,企业可利用自有土地建设养老服务机构,并依法办理变更土地用途相关手续。养老服务设施因城市建设需要拆迁时,要优先安排同等面积的回迁用地或根据需求异地安排建设用地。

(二)财政投入政策。除省补贴政策外,州级对符合条件的民办养老机构新增床位,再给予一次性建设补贴2000元。县(市)级政府要建立完善居家养老服务补贴、养老机构运营补贴和政府购买“公建民营”养老机构服务补贴等政策。加大彩票公益金投入力度,要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业,并随老年人口增加逐步提高投入比例。

(三)税费优惠政策。落实好国家和省现行支持养老服务业相关税收优惠政策,对非营利性养老机构要免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构要减半征收有关行政事业性收费,对养老机构提供养老服务要按标准下限征收有关行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气、用热享受居民生活类价格;使用有线(数字)电视,基本收视维护费按居民用户的70%收取;使用宽带互联网,其安装费、使用费等按70%收取。

(四)投融资政策。鼓励和引导金融机构在风险可控的前提下创新金融产品和服务方式,适当给予利率优惠,通过创新信贷品种、优化贷款审批流程、扩大抵押担保范围和完善担保机制等方式,加大信贷资金对养老服务业的支持力度。注重发挥现有政策对中小企业、科技创新等方面的扶持以及医疗卫生、创业就业等资金投入的合力,通过投入资本金、贴息、担保等方式,引导社会资本加速进入养老服务领域。加强养老服务机构信用体系建设,增强对信贷资金和民间资本的吸引力。可以将符合土地利用总体规划的农村集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为农村集体经济组织公益性养老基地。鼓励养老机构投保综合责任保险,保险公司承保责任保险。鼓励慈善捐赠资金投向养老设施建设。

十一、强化组织领导

(一)明确工作责任。各县(市)政府要落实发展养老服务业属地责任,将其列入重要议事日程,纳入政府年度重点目标任务考核范围。要强化工作协调机制,建立联席会议制度,加强政策协调,定期分析问题,研究推进措施。民政部门要发挥牵头协调作用,切实履行宏观引导、行业规范、业务指导、监督管理等职责。各有关部门要加强协同配合,落实部门责任,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(二)加强行业监管。各有关部门认真执行养老机构管理有关规定,加强养老机构规范管理。健全市场规范和行业标准,营造安全、便利、诚信的消费环境。建立社会养老服务体系评估标准,开展养老服务评估工作,逐步建立养老服务需求、养老服务质量等评估制度。探索建立科学合理的养老服务定价机制,依法确定适用政府定价和政府指导价的范围。健全养老服务统计机制,为及时调整养老服务业发展战略和规划提供依据。

(三)营造良好氛围。各县市政府、各有关部门要广泛宣传敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德和养老服务工作先进典型,设立表彰专项资金,每年“8.15”老人节表彰一批先进养老服务机构、养老工作者及敬老、孝老的家庭和个人,为养老服务业发展营造良好的社会氛围。

 

 

延边州人民政府

                                     2015年1月7日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延边州人民政府办公室

关于支持外贸稳定增长的实施意见

延州政办发〔2015〕13号

 

各县、市人民政府,州政府各委办局:

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》(国办发〔2014〕19号)、《国务院办公厅关于加强进口的若干意见》(国办发〔2014〕49号)及《吉林省政府办公厅关于支持外贸稳定增长的实施意见》(吉政办发〔2014〕28号)精神,积极应对当前我州外贸面临的严峻形势,促进全州外贸持续稳定发展,经州政府同意,现提出以下意见:

一、优化外贸结构

优化市场结构,巩固朝、俄、韩、日、美、欧盟等我州外贸传统市场,同时积极开拓东盟、中东、南美、非洲等新兴国际市场;优化商品结构,引导并鼓励企业创建自主品牌,建立目标营销体系,到境外开展商标及专利注册、质量标准体系认证、知识产权备案,并推动深加工项目和高科技项目,增加产品附加值,努力提高地产品出口份额,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势;优化进出口结构,加快珲春国际合作示范区及和龙边境经济合作区建设,积极推进口岸建设,畅通对外通道,扩大对周边国家矿产、能源、木材等大宗商品的进口份额,促进外贸均衡发展。

二、壮大外贸主体

争取和利用相关政策,对年进出口额度超500万美元的外贸企业实行重点跟踪服务;扶持中小企业做大做强;开拓国际市场,组织企业参加境内外展洽活动;促进州内企业域外代理出口转为自营出口;加大招商引资力度,吸引更多有实力的外贸企业入驻延边,同时,积极扶持企业“走出去”,大力兴建境外经贸合作区,着力培育外贸新增长点;抢抓中韩签署FTA契机,加快中韩延边产业园建设,全面提升对韩经贸合作水平;扩大服务贸易总量和水平,推动延吉市列入国家级服务外包示范城市,并推动软件服务外包基地发展壮大;加大外贸人才培养,提高从业人员素质。

三、大力发展边境贸易

支持州内有实力的企业开展对俄、朝经贸合作,推动企业开展对俄、朝资源类贸易进口,鼓励企业参与俄、朝开发合作等项目。推动境外园区建设,鼓励园区自用生产资料出口,支持产品回运。扩大对俄出口商品种类,提高肉类、果蔬类商品出口份额;强化口岸功能,积极向国家争取限制贸易类商品指定口岸,推进边境大宗商品交易市场建设,吸引国内外优势企业来我州开展边境贸易、互市贸易、转口贸易;加大与俄、朝相关联检部门的协调力度,促其进一步简化车辆、人员及货物出口手续,缩短通关时间。推动珲春口岸小型车互通,使用ATA单证册通关,为边民出入境提供便利,促进边境旅游贸易发展。

四、加强出口基地建设

向上争取扶持政策,大力发展全国外贸转型升级示范基地——木制品基地;加强对俄出口商品综合加工、实木复合地板出口、对朝鲜进口资源加工、农产品及其深加工产品出口、海产品出口等五个区域型省级外贸出口基地转型升级的服务和管理力度,重点推进各出口基地研发平台、检测平台等十大平台建设;培育省、州级出口基地;加强基地行业商(协)会建设,使之真正成为政府和会员企业之间的桥梁和纽带。

五、促进加工贸易转型升级

积极推进加工贸易梯度转移重点承接地建设,着力吸引更多加工贸易企业向我州转移,提升产业层次,延长产业链。支持我州企业开展“对朝出境加工复进境”业务,扩大出境加工业务规模和品种。

六、支持跨境电子商务发展

积极争取获批国家跨境电子商务综合试点。加快建设东北亚跨境电子商务总部基地、跨境电子商务仓储物流中心、延吉空港海关快件监管中心和跨境电子商务综合服务平台。建立适应跨境电子商务发展的报送、报验、结汇、退税等管理机制,完善跨境电子商务产业链。支持本土跨境电商平台企业做大,同时加强与知名第三方平台和供应链服务商进行合作。灵活利用现有条件和政策开展跨境电子商务,发挥人文和地缘关系,利用中韩FTA签署的有利时机,加快与韩国发展跨境电子商务。积极发展对俄罗斯跨境电子商务,在珲春至俄罗斯海参崴边贸包裹邮路基础上争取开办国际小包业务,实现对俄邮路的常态化运行。

七、积极发挥贸易平台作用

推进外贸公共服务平台建设,对为州内外贸企业无偿提供技术、检测、信息、展示等服务的公共平台予以政策支持。依托吉林省境外营销展示中心,为州内企业开拓国际市场、展示产品提供平台,并积极推动外贸企业借助现代信息技术和电子商务模式拓展国际市场。

八、加大资金扶持力度

用好国家、省扶持进出口企业的各项政策。积极争取国家外经贸发展专项资金、省级外经贸发展引导资金等,支持外经贸企业发展。州财政根据本年度财力状况适度列支对外贸易发展专项资金,主要用于开拓国际市场、建设出口基地、搭建公共服务平台等方面。各县(市)政府可根据实际情况设立相应的专项资金。

九、优化外贸发展环境

(一)加快推行关检合作“三个一”模式。进一步完善配套制度和公共信息申报平台,全面实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式,实现信息互通、监管互认、执法互助、避免重复查验,提高通关效率。

(二)优化通关监管方式方法。积极执行东北亚地区海关区域通关一体化通关方式。在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省区内的大连、沈阳、长春、哈尔滨、呼和浩特、满洲里等6个海关所属的口岸现场进出口货物,企业可根据实际需要,自主选择口岸清关、转关,属地申报、口岸验放,属地申报、属地放行,一体化通关等任何一种通关方式;企业可按照经营单位注册地、货物进出境地自主选择接单现场和申报口岸;代理报关企业可跨关区报关,实现一地注册、多地报关;区域内海关实行执法结果互认机制,互认商品预归类、价格预审核、原产地预确定和归类、价格、原产地等专业认定结果以及暂时进出境等行政许可决定,实现“六关通关、如同一关”。

(三)优化检验检疫流程。推行通关单无纸化,实施通报、通检、通签、通放的“四通”检验检疫模式。减少出口商品检验种类,取消一般工业制成品的出口商品检验。扩大直通放行范围,对质量诚信好的企业实施直报通放等便利化通关模式。根据业务需求,适时设立检验检疫分支机构,为企业提供便捷服务。

(四)探索海关、检验检疫等单位企业分类信用等级管理。完善相应评级管理措施,在报关、检验检疫、退税等环节建立“绿色通道”。

(五)加强出口退税工作。积极争取省政府加大对我州出口退税的支持力度,加大州级财政对出口退税负担较重县(市)的补助力度。提高出口退税工作效率,对申报单证齐全真实、对应单证电子信息准确无误的出口业务,在20个工作日内确保随报随批和及时足额退税。

(六)加强对外通道建设。支持对朝、对俄口岸升级改造,改善口岸基础设施,提升口岸通过能力。推动中俄珲马铁路常态运行,推进珲春—扎鲁比诺—束草陆海联运航线复航,推动珲春—扎鲁比诺—釜山航线健康运营;推进中朝跨境桥建设;推进图们—清津铁路改造扩能工程,促进其尽早开通;推进清津港的改造和利用;建设南坪—茂山铁路,做好图们—朝鲜豆满江—俄罗斯哈桑铁路运营前期工作;加快推进安图县双目峰口岸升级为国家双边口岸。

(七)切实减轻企业负担。坚决落实国家、省关于取消、停征和免征一批行政事业性收费项目以及降低部分行政事业性收费标准要求,确保全州进出口环节收费名目只减不增、收费标准只降不升、收费范围只缩不扩,为企业创造良好的营商环境,减轻企业负担。

(八)积极改善涉外企业金融服务水平。加强国际金融合作,积极争取在延边州设立外资银行分支机构,鼓励境内银行在朝鲜、俄罗斯设立分支机构,疏通国际资金结算渠道,降低企业对朝、对俄贸易国际结算成本;争取延边州尽快进入个人本外币兑换特许业务,提升延边州的外汇金融服务水平。

十、推进政策措施贯彻落实

抓好政策落实,强化监督检查。各县(市)政府要根据本地实际和需要,出台有针对性的实施意见,形成政策合力。各相关单位要根据本意见制定具体工作方案,明确责任人员、推进措施和完成时限,确保各项政策措施落实到位。

 

 

延边州人民政府办公室

2015年6月4日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共延边州委办公室

关于印发《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》等七个文件的通知

延州办发〔2015〕20号

各县、市党委,州委各部、委、室,州直各党组、党委,各人民团体党组:

经州委同意,现将《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》、《关于建立全州外出务工人员返乡创业人才库的实施意见》、《关于建立全州外出务工人员返乡创业项目库的实施意见》、《关于建立全州外出务工人员返乡创业专家库的实施意见》、《关于推进外出务工人员返乡创业政策服务平台建设的实施意见》、《关于推进外出务工人员返乡创业金融服务平台建设的实施意见》、《关于推进外出务工人员返乡创业商务联络平台建设的实施意见》等七个文件(简称“延边州返乡创业工程‘1+6’文件”)印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

 

中共延边州委办公室

                               2015年9月14日

 

(此件发至县)

 

 

 

 

延边州关于引导和鼓励外出务工人员

返乡创业的指导意见

 

为有效服务和扎实推进“五个延边”建设,引导和鼓励我州外出务工人员充分利用其资金、技术、信息优势返乡创业,从而带动更多的劳动者实现创业就业,在全州上下营造出浓厚的创业发展氛围,推动延边经济社会持续稳步发展,结合我州实际,制定如下指导意见。

一、适用对象

延边籍(或原籍为延边籍)在州外(含国外)务工人员,回乡领办创办或有意向、有能力回乡领办创办各类企业、个体工商户、家庭(专业)农场、经营实体、经济组织和发展主导产业大户的返乡人员。

二、目标要求

紧紧围绕服务五个延边建设主题,通过整合各类政策资源,出台激励扶持措施,为返乡人员创业就业搭建平台、提供服务、营造环境,切实发挥返乡创业人员的引导、带动、辐射作用,带领城乡广大群众共同创业致富,使返乡创业人员成为全面建成小康社会进程中坚强有力的推动者和实践者,为推进我州经济社会实现持续稳步发展提供强有力的人才和智力支持。

三、扶持政策

(一)准入政策。凡是国家法律没有明文禁止和限制的行业和领域,都应鼓励返乡创业人员进入。进一步降低准入门槛,放宽主体条件、登记条件和管理环节,改善创业环境,不对返乡人员创业设置附加条件,鼓励和帮助更多返乡创业人员成功创业。

(二)产业政策。围绕全州及各县(市)资源优势、产业布局、特色经济策划、包装、推介项目,建立并适时更新创业项目库,引导并支持返乡创业人员进入科技创新型、资源综合利用型、劳动密集型、建筑劳务型、农副产品加工型、信息服务型等产业和行业。

(三)土地政策。引导和鼓励返乡创业人员通过流转、租赁、承包以及办理项目征占用林地手续等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。倡导通过农村土地确权等方式盘活集体建设用地存量,将清理出来的集体建设用地优先用于返乡创业人员。在工业园区、农业园区、旅游景区、电商创业园区规划建设返乡创业园或返乡创业孵化基地,在城镇化建设、美丽乡村规划建设中预留部分土地用于打造返乡创业基地。

(四)培训政策。整合培训资源,对州内各类创业培训机构和技能培训学校进行筛选、审核和认定,培育和建立返乡创业培训基地,免费开展创业培训及创业企业从业人员岗前培训和技能提升培训,将新型职业农民培育工程向返务工人员农业从业者重点倾斜。建立创业指导专家库,实行优秀企业家与返乡创业人员结对帮带,传授成功经验,从项目选择、开业指导、贷款扶持、后续保障等方面,为返乡创业人员提供一条龙服务。

(五)用工政策。鼓励并引导州、县(市)职业技术学院(校)毕业生优先服务返乡创业企业,州、县(市)人力资源市场、人才市场和劳务经纪人队伍主动为返乡创业企业提供劳动力信息。及时并免费为返乡创业企业发布用工信息、组织专场招聘活动。

(六)金融政策。整合创业就业各项资金扶持政策,引导返乡人员充分运用创业资金,确保返乡创业人员在同等条件下优先享受创业担保贷款。通过州、县(市)两级党费支持、财政投入、社会募集等方式,州、县(市)分别建立返乡人员创业专项资金,重点用于返乡人员创业小额贷款担保,扶持返乡创业人员自主创业。拓宽抵押担保方式,由承贷银行引进担保公司为返乡创业人员提供贷款担保,同担保公司合作为返乡创业人员购买收益保险。降低贷款风险,引进保险公司为返乡创业人员提供人身意外伤害保险。简化审批手续,实行单笔贷款限时办结制度。在商业贷款上,放宽贷款条件,创新担保模式,开通贷款审批绿色通道,加大返乡创业贷款支持力度。

(七)补贴政策。对符合条件的返乡创业人员优先提供创业担保贷款、创业补贴、培训补贴、社会保险补贴等优惠政策。对返乡人员创办的小微型企业,经当地税务主管部门确认,企业纳税后提出申请,可由县(市)财政给予一定额度的补贴。

(八)税收政策。对符合我州各类税收减免政策条件的返乡创业企业,按相关政策办理。对安置残疾人符合条件的返乡创业企业,优先享受残疾人就业的税收政策。对符合条件的商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体等返乡创业企业,在新增加的岗位中,对持有《就业失业登记证》或《就业创业证》,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险的,优先享受有关就业的税收政策。

(九)激励政策。培育创业文化,营造大返乡大创业大发展氛围。举办创业竞赛,评选十大返乡创业明星,树立一批创业典型。采取党组织包保、党员结对等措施,对积极要求加入党组织的返乡创业人员,安排专人负责,把优秀返乡创业人员作为重点培养对象,优先发展。统筹安排部分岗位,公开选聘学历较高、创业资产超过100万元,热心为村民办实事、解难题的优秀返乡创业人员为副科级领导干部。打破地域、行业、城乡、身份界限,按照一好双强标准,注重从优秀的返乡创业党员中选拔村党组织书记。增加创业成功人员在党代表、人大代表、政协委员及各类先进模范中的比例。对返乡创业典型和促进返乡创业成效显著的县(市)、单位和个人给予表彰奖励。返乡创业与招商引资同等对待,并享受各类优惠政策,对返乡创业中的重大项目,实行一企一策

四、保障措施

(一)强化政策引导服务。研究制定《创业政策汇编》,配套完善诸如税费减免、资金扶助、创业培训、人员招聘、土地使用等帮扶政策和服务措施,进一步引导和推动外出务工人员返乡创业,力争给返乡人员创业提供更多、更优惠的政策扶持。

(二)打造一站式服务平台。编印《延边州返乡创业服务手册》,在州、县(市)政务大厅开辟返乡人员创业绿色通道,对有意向创业的返乡人员,指派专人统一受理,简化立项、审批和办证手续,实行联合审批、一站式服务、首问负责、限时办结和承诺服务等制度,为返乡人员提供全方位、保姆式服务。

(三)建立跟踪服务机制。建立返乡创业“人才库”,准确掌握返乡人员创业意向和服务需求等基本信息。通过开通返乡创业微信服务平台、组织商家和专利项目人直接与返乡人员对接等方式,及时帮助解决创业项目难找等问题,为返乡创业人员提供个性化、精细化和专业化的指导咨询服务。

(四)优化创业发展环境。注重发挥软环境监测点和监督员作用,规范执法行为,防止自由裁量权滥用,严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等行为。有效畅通投诉举报渠道,及时受理并解决返乡创业人员合理诉求,严肃查处损害返乡创业人员合法权益的违法行为,为返乡人员创业创造法制环境。

(五)加强公共资源服务。将返乡创业人员纳入当地社会保障体系范围,因患病治疗产生医药费用,经新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险报销后,自付部分当地民政部门给予一定的城乡医疗补助。对返乡创业人员子女,在义务教育阶段申请入学、转学的,按相关政策优先办理,切实保障随迁子女接受义务教育的权利。

五、组织领导

(一)成立组织机构。实行返乡创业联席会议制度,成立由州委组织部牵头,宣传、发改、工信、商务、财政、人社、林业、农业、工商、教育、科技等相关部门为成员单位的返乡创业工作协调领导小组,每两个月召开一次联席调度会议,通报工作情况,研究解决推进工作中的难。各县(市)也要成立相应的机构,具体负责外出务工人员返乡创业工作的组织协调工作

(二)加强宣传引导。各县(市)要通过定期召开各种座谈会、发放慰问信、创办工作简报等形式,介绍家乡发展变化,总结推广好经验、好做法同时充分利用广播、网络等媒体平台,广泛宣传返乡创业各项扶持政策和创业致富信息,引导和鼓励外出务工人员返乡创业。

(三)严格考核管理。领导小组将对各县(市)推进落实情况开展督查,各县(市)也要对本地外出务工人员返乡创业工作定期进行监督检查,及时掌握工作动态,通报工作情况。各县(市)每半年要组织一次全面自查,对存在的主要问题和薄弱环节及时研究解决,确保外出务工人员返乡创业工作按计划、高质量地顺利进行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于建立全州外出务工人员返乡创业

人才库的实施意见

 

为准确掌握外出务工人员返乡创业需求,提高相关服务措施的针对性和有效性,营造浓厚的创业促发展氛围,根据《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》,提出如下实施意见:

一、明确目标任务

将外出务工人员返乡创业人才库分为创业典型人才库和创业后备人才库,依托人才库信息,直接联系和掌握一批返乡创业典型,有效发挥其带动、凝聚和示范作用;及时发现和培养一批有意愿、有能力返乡创业人员,采取有效措施,服务更多外出务工人员返乡创业。2015年9月底前,各县外出务工人员返乡创业办公室要建立完善外出务工人员返乡创业人才库信息台账(以下简称台账),报州外出务工人员返乡创业办公室汇编入库。在此基础上,要建立人才信息动态更新和数据分析使用工作机制,形成信息记录与培养、管理、服务等功能有机结合,系统科学、协调运作的人才服务管理信息系统,营造典型带后备创业、后备促典型提升的有利工作局面,推动全州创业创新人才队伍建设,为我州经济社会持续健康发展提供人才保证。

二、把握建库标准

1.人选条件。延边籍(或原籍为延边籍)在州外(含国外)务工人员,回乡领办创办或有意向、有能力回乡领办创办各类企业、个体工商户、家庭(专业)农场、经营实体、经济组织和发展主导产业大户的返乡人员。创业典型库人选,要注重在各县各行业选取带动发展能力较强,经营效益较为稳定,符合产业发展导向,具有典型示范意义的返乡创业人员登记入库;创业后备人才库人选,只要有返乡创业意愿,具备一定的资金、技术或项目等资源的在外务工人员,均可登记入库。

2.指标设置。根据创业典型与后备人才不同特点,科学设计信息采集指标。创业典型库主要包括自然情况、创业项目及服务需求等内容;后备人才库主要包括自然情况、拟选项目及帮扶需求等内容,具体参见附件1、2。各县可根据当地实际,合理增加相关信息采集指标,但不得删减台账内所列指标。

3.登记入库。由州外出务工人员返乡创业办公室汇总各县台账,按照国民经济行业分类标准(20大门类),建立全州统一的外出务工人员返乡创业人才库,做好信息互通共享及与项目库、专家库对接等工作。各县外出务工人员返乡创业办公室要指定专人,以登记入账即享受相关优惠政策和服务措施的标准,认真做好返乡创业两类人才信息采集工作。

三、拓展使用功能

1.人才培养。定期分析人才库基础信息,做好人才培养的顶层设计和发展规划,使人才培养有明确目标、有工作重点、有措施保障,引导人才根据自专业特长和优势返乡创业。通过政策和机制创新,营造良好创业环境,激发人才的积极性和创造性,努力把人才优势转化为项目优势、技术优势和产业优势。

2.人才管理。结合全州产业结构调整、发展状况和企业用工情况,对人才供需、培训需求等信息进行统计分析,定期向社会发布,引导项目与人才双向对接。对人才队伍的素质结构、职业分布、需求预测等情况实施动态管理,为加快创业人才队伍建设提供信息依据,推动人才管理工作科学化、规范化,营造有利于人才干事创业的制度环境。

3.人才服务。加强对返乡创业人才需求的预测和服务工作。将人才库信息与项目库、专家库储备信息有序衔接,为其推荐多种备选项目,提供后续技术支持和创业辅导,帮助他们尽快找到符合自身条件的创业项目。改变以往单一培养模式和激励办法,根据不同行业、不同类型、不同地域、不同层次人才创业规律和特点,制定人才培养开发和吸引使用政策,使各类返乡创业人才各得其所、各尽其能。

四、加强组织领导

1.提高思想认识。要充分认识建立外出务工人员返乡创业人才库的重要性和必要性,明确责任、强化措施,精心组织、扎实推进。各级外出务工人员返乡创业领导机构成员单位要各司其职、密切配合,共同做好人才库建设工作。

2.制定推进计划。要在深入调研、摸清总量的基础上,认真制定工作计划,确保各项任务按要求落实到位。同时,要依托乡镇(街道)、村(社区)党组织力量,开展拉网式摸排,做到人员底数、家庭情况、创业优势、创业需求、跟踪服务等五清。涉及公民隐私的信息,要严格执行保密规定。

3.加大宣传力度。充分运用新闻媒体,大力宣传支持外出务工人员返乡创业的优惠政策和典型事迹、特色做法及显著成效,引导更多的外出务工人员返乡创业,营造鼓励人才干事业,支持人才干成事业,帮助人才干好事业的良好氛围。

附件1延边州返乡创业典型库人员信息台账

2延边州返乡创业后备库人员信息台账

 

 

 

 

 

 

 

 

 



关于建立全州外出务工人员返乡创业

项目库的实施意见

 

为有效服务外出务工人员返乡创业,架设可靠便捷的创业桥梁,让外出务工返乡人员找到合适的创业项目,帮助更多的返乡创业者走向成功,根据《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》,提出如下实施意见:

一、明确目标任务

通过建外出务工人员返乡创业项目库,搭建创业者和创业项目的对接平台,为创业者提供更多创业机会和创业选择,激发创业者创业激情,营造浓厚的创业发展氛围,推动延边经济社会持续稳步发展。2015年9月底前,已建立产业项目库的部门,要根据形势和政策的变化,及时完成现有项目库的更新、调整工作,使其项目能够更加贴近返乡创业者实际,更加具有实际操作性;尚未建立创业项目库的部门,要依托现有资源、发挥职能优势,至少包装35个符合市场预期,准入门槛较低、投入少、见效快、风险小、收益相对稳定的产业项目。

二、整合项目资源

州外出务工人员返乡创业办公室负责对建立全州外出务工人员返乡创业项目库工作进行统筹安排,州就业服务局负责具体组织实施。

1.项目征集。由州直各部门制定项目征集工作计划,按照本意见规定的要求,区分已建和未建项目库情况,对口指导县部门更新或编制一批适合初始型自主创业人员的产业项目。县部门在具体编制项目方案时,要搞好摸底调查、广泛听取群众意见,找准符合契合民意的精准路径,避免因定位不准造成的浪费。

2.项目评估。州直各部门根据本单位实际,结合相关政策要求,组织相关专家(业内人士)对县上报的产业项目进行可行性评估,确保项目在正式实施及后续工作中经得起检验。评估合格的产业项目要及时报州就业服务局审核入库,报外出务工人员返乡创业办公室备案。

3.项目入库。州就业服务局根据当前重点工作,对各部门上报的产业项目进行归纳整理,按照国民经济行业分类标准(20大门类),将其中可行性较强、预期收益较高、符合产业发展导向的创业项目,依次对号入座、科学汇编成册,务求达到一目了然、方便使用的目的。

三、搞好项目推荐

1.发布项目信息。依托各级新闻媒体,州及县政府门户网站及商务联络平台等公开发布项目库储备信息,扩大项目推覆盖面,提升公众知晓率和参与度。对纳入外出务工人员返乡创业人才库的创业者进行定向推荐、精准服务,为其提供更多的可供选择的创业项目。

2.搭建对接平台。围绕社区党员文化月、各类人才招聘会、就业援助月等活动载体,采取举办创业培训班、创业项目推介会,供需双方对接会等方式向社会集中展示和推介一批优势创业项目,通过活动引导更多外出务工人员返乡创业。

3.强化服务措施。有效利用外出务工人员返乡创业人才库信息,准确掌握返乡创业者创业意向和项目需求等基本信息,组织项目发起人和有关专家直接与返乡人员对接,及时帮助解决创业项目难找、后续技术支持不足等问题,为返乡创业人员提供个性化、精准化的指导咨询服务

四、加强组织领导

1.提高思想认识。建立全州外出务工人员返乡创业项目库工作涉及面广、时间紧、任务重、要求高,州直各有关部门、各县党委组织部领导要高度重视,精心组织,周密安排,切实抓好人员培训和项目建设工作,确保工作任务顺利完成。

2.明确工作责任州直各有关部门、各县党委组织部要根据全州外出务工人员返乡创业项目库建设的统一部署,制定实施细则,进一步明确工作职责,加强沟通、密切配合,形成工作合力,扎扎实实抓好落实。

3.强化宣传引导。充分发挥广播、电视、网络、报刊、图书等各类媒体作用,加大宣传力度,营造浓厚的工作氛围。坚持把抓好典型作为推动工作开展的重要方法,及时发现和包装一批影响力和示范性强的创业项目,有效发挥典型的引领示范作用。

附件:返乡创业项目登记表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

返乡创业项目登记表

项目编号


项目名称


所属行业


投资额度


发布时间


联系人姓名


联系电话


联系地址


电子邮箱


网址


项目简介


 

关于建立全州外出务工人员返乡创业

专家库的实施意见

 

为加快建设一支适应我州外出务工人员返乡创业工作需要的专家队伍,打造一个高质量、高效率的技术支持平台,助力一批返乡创业人才干事创业,根据《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》,提出如下实施意见:

一、明确目标要求

围绕返乡创业工程的总体目标,大力选拔一批高素质专家学者和实用技能人才,通过建好一个数据库,打造一支过硬专家队伍,为全州外出务工人员返乡创业工作提供有力的智力和技术支持,有效提升服务外出务工人员返乡创业工作质量。2015年9月底前,建立全州外出务工人员返乡创业专家库,并根据返乡创业人员需要从专家库中选出专业对口专家,做好政策咨询、技术支持、产品包装、项目策划等服务工作,帮助更多的外出务工人员成功返乡创业。

二、严把专家入库关

1.遴选条件。具有中级以上专业技术职称或高级技能职业资格证书,在本专业范围或本行业领域有坚实的专业、技术基础和一定的学术造诣,有较丰富的实践经验和研究能力,热心为返乡创业人员提供策咨询服务和相关技术支持,身体健康,作风正派,遵纪守法,责任心强。行业主管部门业务骨干,经单位审核把关,主要领导推荐,也可登记入库。

2.专家来源。主要包括:州内科研机构、企事业单位中部分具有中级以上专业技术职称或高级技能职业资格证书,在各行业领域学有专长,携有一技的专家学者和技能人才(含部分离退休专家);部分州外高校、科研院所、大中型企业、学术团体、中介组织中热心为我州返乡创业工作提供咨询指导的专家学者及在延边投资的外商企业家、返乡创业典型。

3.选任程序。州外出务工人员返乡创业办公室协调州人社局,汇总全州专业技术人员和具有高级技能职业资格证书人员信息,按照上述遴选条件,区分国民经济行业分类标准(20大门类),以上述人员熟悉行业或专业特长,归口汇编成册,建立全州外出务工人员返乡创业专家库。人才库中的返乡创业典型,符合条件、适宜入选的,在征得本人同意后,经当地外出务工人员返乡创业办公室推荐入库。

三、强化功能发挥

1.开展咨询服务。根据工作需要从专家库中选出专业对口专家,通过会议、咨询、调研等多种方式获取各行业、各领域专家的专业意见,为有关部门制定关优惠政策,调整重大决策部署提供科学依据。组织开展各类咨询服务,安排相关专家在工作时间内转接或接听咨询服务热线电话,及时解答返乡创业人员的热点、难点问题,提出有效的解决办法或建议。

2.提供技术支持。充分发挥库内专家专业技术优势,做好与返乡创业人才、项目的有序对接,开展定向服务或组团服务。帮助返乡创业人才摸清其创办的经济组织发展现状,梳理分析突出问题,制定改进方案,提供相应的技术支持;立足其创办的经济组织发展定位和目标,编制项目发展规划,建立健全项目管理体系和管理制度,定期对项目进展情况进行系统、全面总结分析和效益评估,为科学决策提供有益参考。

3.培育创业人才。分析利用人才库储备信息,选取库内专家为重点培养对象提供保姆式服务、精准化指导,以亲情感化、政策引导及技术支持等方式,努力将后备人才培育为成功创业典型;以品牌包装、项目策划及经营管理等服务内容为重点,进一步加大对典型人才的帮扶力度,使其尽快形成品牌化发展之路,不断发展壮大。发挥新闻媒体作用,大力宣传典型创业事迹和有效做法,引导更多的外出务工人员返乡创业。

四、营造有利氛围。

1.加强组织领导。高度重视专家库建设工作,建立健全党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的工作机制。州外出务工人员返乡创业办公室负责专家库的建设和管理,县外出务工人员返乡创业办公室负责指导当地专家队伍,具体开展相关服务工作。

2.健全工作机制。建立入库专家工作档案,做好专家的联系沟通、检查指导和选派使用等工作。建立定期考核制度,对每位专家履职尽责、作用发挥等情况进行考核。建立专家动态调整机制,对因身体状况、业务能力及信誉等原因不能胜任创业指导服务工作的要及时停止使用并从专家库中注销。

3.完善激励政策。认真落实生产要素按贡献参与收益分配的有关规定,完善专业技术和实用技能专家兼职兼薪的管理办法。鼓励有条件的返乡创业人员对符合规定要求的专家施以期权、股权等奖励措施,建立健全以考核评价为基础,岗位责任和工作业绩相挂钩的薪酬机制,激励专家更好地服务返乡创业人才。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于推进外出务工人员返乡创业

政策服务平台建设的实施意见

 

为贯彻落实好《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》,充分发挥相关部门在引导和鼓励外出务工人员返乡创业工作中的政策服务职能,确保相关扶持政策有效落实,结合我州实际,制定本实施意见。

一、目标任务

通过进一步整合完善外出务工人员返乡创业政策体系,建立相关职能部门之间的常态信息交流反馈机制,为外出务工人员搭建政策咨询平台、提供创业便捷服务、营造良好政策环境,有效加强返乡创业群体与相关部门间的信息交流,让更多有创业意愿和创业能力的返乡人员成功创业,使全州外出务工人员返乡创业工作的整体水平得到显著提升。

二、推进措施

1.有效畅通创业政策信息共享渠道。各相关部门要严格实行返乡创业联席会议制度,通过定期召开联席调度会议,通报工作情况、交流工作经验,扎实推进平台建设,实现政策资源共享、服务质量共抓、服务平台共建。同时要通过对各类资源统一合理配置和利用,提高政策资源的共享程度,实现系统的合理布局,以统一完整的服务体现政府的工作水平。

2.建立配套的创业政策咨询服务体系。各相关部门在服务平台规划、建设、运行的各环节中,要注重电话咨询、网络服务中心技术平台建设与自身业务需求紧密结合,优化服务流程,做好政策信息资源的整理完善,做好服务平台的运行和管理。同时要将涉及返乡创业的各项政策、法规等信息上墙、上网公示,通过发放宣传单、设立宣传栏等方式进行宣传,及时、有针对性地向外出务工人员公示清楚、解释到位,切实做到扶持政策家喻户晓。

3.建立流动的信息反馈和监督机制。联席会议由外出务工人员返乡创业办公室牵头,在日常工作中,要保持与成员单位的联系。各成员单位在每季度前10日内向牵头部门报送上季度政策服务数据,由牵头部门汇总后予以通报分析返乡创业政策服务工作中存在的问题,整理并提出需要联席会议研究的事项。从返乡创业企业中抽取一定比例的样本企业,进行跟踪调查,加强监测分析。

三、重点任务

1.加大对返乡人员创业的政策信息支持力度。各相关部门要进一步梳理汇总各自职能所涉及的创业就业相关扶持政策,特别要对土地流转、租赁、承包以及办理项目征占用地和创办小微型企业享受的优惠政策进行研究分析,有效整合各类政策资源,为返乡创业人员提供政策信息服务。同时建立创业信息发布平台,向返乡创业人员公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,及时传送法律、法规、政策和各类市场信息。

2.有效帮助返乡创业人员选准选好创业项目。各相关部门要紧紧围绕我州全力推进绿色转型发展的有利契机,依托返乡创业项目库,积极引导返乡创业人员在运输、商贸、餐饮、旅游等领域发展个体经济创办私营企业,着力发展文化旅游、现代物流、社区服务等现代服务业。立足各县(市)农业资源,引导返乡创业人员领办创办农民专业合作社,大力发展生态畜牧业、蔬菜、中药材等特色优势产业。

3.积极落实返乡创业企业人力资源的有效供给。各相关部门要积极帮助返乡创业企业解决人才引进和用工问题。公共就业服务机构要将返乡创业人员和所创办的企业纳入公共就业服务范围,免费提供各类服务。返乡创业人员创办的经营实体,在人才引进、社会保障、教育培训、员工落户等方面,与其他各类企业实行同等政策、平等对待。

4.为返乡创业人员提供优质的公共服务。各级工商、财税、金融、国土、公安等部门要进一步加大政策扶持力度,对返乡创业人员在人事档案代理、户籍管理、子女入学、住房及社会保障等方面予以倾斜,及时帮助解决在生产经营中遇到的实际困难,优化创业环境。要向返乡创业人员创办的中小企业提供免费或者低收费的公益性服务,规范和引导各类社会服务组织依法为返乡创业人员提供服务。

四、组织保障

1.加强组织领导。各相关部门要把推进外出务工人员返乡创业政策服务平台建设作为深化返乡创业工程的重要内容,及时部署、狠抓落实,选派专人负责此项工作,有效推进工作落实,确保返乡人员创业各项工作的顺利开展。

2.完善工作机制。各相关部门要充分利用现有工作基础,积极发挥各自资源优势,加强沟通、协调与合作,建立完善联合工作机制,明确分工,加强配合,完善管理,形成合力,共同推动服务平台的建设和发展。

3.加强宣传指导。各相关部门要有效发挥网络、报刊等媒体的作用,加大对服务平台的宣传力度,提高政策的知晓率和执行度。要及时调查了解服务平台建设运营情况,发现和协调解决出现的问题,总结经验,推广有效做法,帮助返乡创业人员更好地利用服务平台实现又好又快发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

关于推进外出务工人员返乡创业

金融服务平台建设的实施意见

 

为贯彻落实好《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》,充分发挥金融支持外出务工人员返乡创业的积极作用,逐步形成促进绿色转型和中小微企业成长的融资机制,营造良好的返乡创业投资环境,结合我州实际,制定本实施意见。

一、目标任务

坚持政府引导和社会化、市场化发展导向,协调加强与各级金融机构的合作,进一步健全和完善各项金融配套政策,通过采取做大担保基金规模和建立风险共担机制、放宽扶持条件等措施,进一步扩大贷款规模,优化金融服务功能,有效扶持各类返乡创业人员创新创业发展。

二、推进措施

1.建立返乡创业小额款担保基金。州人才工作经费中划出部分资金,作为返乡创业小额贷款担保基金,通过委托经办银行为返乡创业人员提供小额担保贷款。担保基金实施贷款担保项目的具体工作由相关部门具体管理。涉及参与担保贷款管理的相关部门,对申请的贷款项目统一报人力资源社会保障部门,纳入创业担保贷款融资平台管理范围。

2.落实完善创业担保各项政策。适当提高创业担保贷款额度,将对个人发放的创业担保贷款额度提高到10万元。对符合条件的人员合伙经营创业的,可适当扩大贷款规模。同时,推动整合中小企业融资平台、支农信贷融资平台、小额担保贷款融资平台,完善机制,统一管理,分账核算,增强担保贷款抗风险能力。

3.健全返乡创业金融服务体系建设。充分发挥金融中介服务机构在法律、财务、咨询、评估、担保等方面的重要作用。支持中介服务机构为返乡创业投资企业提供技术经纪、信息服务、市场预测、项目评估、财务及法律咨询等服务,逐步建立和完善返乡创业投资发展所需的社会化服务体系。

三、重点任务

1.加强创业投资行业自律和协会建设。相关部门要有效调动和发挥各类创业投资行业协会作用,加强行业自律,做好行业管理相关工作,积极为返乡创业投资企业提供高质量服务,深入研究返乡创业投资行业发展中需要解决的有关问题,努力促进我州返乡创业投资行业健康发展。

2.加强返乡创业与金融机构、市场的联动。充分利用我州各类金融机构和市场集聚的优势,大力推动返乡创业投资企业与银行、保险和互联网金融等机构间的业务交流和合作,积极推动投贷联动、投保联动等多种创新模式,鼓励和支持相关科技金融产品创新,加大对返乡创业人员投资的小微企业金融支持力度。

3.拓宽外出务工人员返乡创业融资渠道。积极推动金融产品和金融服务创新,支持推动外出务工人员返乡创业。积极探索抵押担保方式创新,对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目,鼓励金融机构积极提供融资支持。落实小额担保贷款政策,创新管理模式,提高贷款服务的质量和效率。鼓励和支持发展符合农村需求特点的多种形式金融组织,创新农村贷款担保模式,做好对返乡创业人员的金融服务。

四、组织保障

1.健全服务组织。建立健全返乡创业金融服务组织,财政、人社、人民银行、担保机构、经办银行及参与担保贷款管理的相关部门要组成金融服务协调机构,协调解决政策实施中存在的问题,形成州、县(市)两级返乡创业金融服务网络体系。

2.完善工作机制。各有关部门和单位要结合自身职能,密切配合,加快制定完善各项创业投资发展配套政策,把优化金融环境、完善落实金融政策以及提高创业融资效果、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进返乡创业的主要工作指标,列入本单位工作考核的重要内容。

3.营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,大力宣传金融服务方面的各项优惠政策,及时报道各单位服务返乡创业企业的工作动态。通过各种有效措施,不断提高金融服务平台的影响力,在全社会形成共同关心、支持返乡创业创新发展的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于推进外出务工人员返乡创业

商务联络平台建设的实施意见

 

为贯彻落实好《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》,切实加快外出务工人员返乡创业工程步伐,在更大范围、更高层次、更宽领域为返乡创业人员提供商务联络服务,结合我州实际,制定本实施意见。

一、目标任务

按照政府引导、市场化运作,面向企业、服务企业,资源共享、注重实效的原则,建立政企之间和企业之间的商务信息沟通联络平台,通过增强联络能力,优化服务功能,不断创造条件,为返乡创业人员发展提供协调、联络、信息、咨询等方面的服务,引导返乡创业人员开展多种形式的投资,促进各类企业做大做强做优,形成亲商、重商、尊商、扶商的返乡创业氛围。

二、推进措施

1.建立返乡创业商务信息互联互通机制。依托返乡创业网络信息平台,整合各县(市)及相关部门的商务信息,集中统一包装和对外发布,扩大信息传播面,并及时做好信息更新。通过利用大数据、云计算等现代信息技术实现信息公开和共享的最大化,推动相关部门提供更有效的服务。

2.拓展市场化返乡创业商务联络模式。各相关部门要按照市场化、专业化运作思路,加强与国内外延边商会或中介机构联系,在重点外出务工人员集散地区有针对性地聘请专业中介组织实施产业推介和委托(代理)商务联络服务,充分调动各层次外出务工人员返乡创业、兴业的积极性。

3.完善返乡创业商务联络服务机制。各相关部门要加强效能建设,推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制,实行一站式审批、一条龙服务。同时,强化对返乡创业企业的权益保护,推行返乡创业企业投诉受理和评议制度,切实维护返乡创业者合法权益。严格实行责任追究制度,创建良好的创业投资环境。

三、重点任务

1.强化宣传推介力度围绕开放、开发、发展,进一步加大媒体造势、广告投放、民族精品文化交流等返乡创业宣传力度,不断提升延边城市品牌的知名度和吸引力。各相关部门要紧密协作,科学制定宣传主题和方案,加大对我州的资源、产业、区位优势的推介力度,着力打造延边投资洼地品牌形象,营造良好投资环境。

2.搞好服务需求对接。建立和完善多层次、全方位的商务联络平台和需求对接机制,根据各县(市)资源禀赋和重点产业布局,深入分析市场变化、产业转移趋势和返乡创业动态,确定并掌握目标企业对市场、资源、环境、政策、物流及人力资源、要素保障、产业配套等方面的需求,制定个性化措施,实施专业化促进,有针对性地推进返乡创业工程,承接产业转移,提升返乡创业实效。

3.延伸联络服务触角。坚持把加强生态环境保护和资源利用转化作为商务联络的主攻方向,围绕我州医药健康、矿泉水、人参、烟草、旅游等优势产业,关联开发下游配套产业、延伸产业链条,通过亲情联络、定向联络、政策联络,加快实施返乡创业工程,努力以平台作用的发挥引进和带动相关产业项目的回流。

四、组织保障

1.加强组织领导。建立健全商务联络服务平台建设协调机制,加强与相关部门的沟通协调,形成整体合力。州经合局、工商联、侨联和团州委等部门要做好平台建设的统筹规划、资源整合、设施布局和运行管理等工作,指导协调利用各级电子政务公共平台开展商务联络的顶层设计、平台构建、技术保障和评测评估等工作。

2.明确工作责任。各相关部门要进一步明确商务联络职责,实现责任到人,力争实现联络联系工作全覆盖,取得实效。同时,要进一步健全完善各级商务联络工作的机制和制度,外出务工人员返乡创业办公室负责全州商务联络工作的组织协调工作,各县(市)也要加强协调和检查,确保各项工作落实到位。

3.建设人才队伍。各相关部门要切实提高在信息收集、产业推介等方面的联络和服务能力,立足于各县(市)区域经济发展的主导方向,转变服务职能,改进工作作风,推进返乡创业工程深入开展。要建立专业化的联络服务队伍,将事业心强、有开拓奉献精神、熟悉经济、了解政策的干部选配到商务联络工作第一线,不断提升我州商务联络队伍的工作水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共延边州委办公室

关于印发《延边州返乡创业工程“万人计划”实施意见》的通知

延州办发〔2016〕34号

 

各县、市党委,州委各部、委、室,州直各党组、党委,各人民团体党组:

现将《延边州返乡创业工程“万人计划”实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                          中共延边州委办公室

(此件发至县)               2016年11月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延边州返乡创业工程万人计划实施意见

 

为深化拓展全州返乡创业工程,适应和引领经济发展新常态,以创业带动创新,汇聚一支引领经济社会发展的创业创新人才队伍,有效激发全社会创业活力和创新潜能,按照《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》(延州办发〔2015〕20号),持续深入推进返乡创业工程,计划利用5年时间,培育和回引10000名左右延边籍优秀返乡创业人员创业创新。现就抓好全州返乡创业工程“万人计划”(以下简称“万人计划”)提出以下实施意见。

一、目标要求

加快推进创新驱动发展战略,牢固树立高精尖导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,重点培育和引进拥有自主知识产权和发明专利、掌握先进生产工艺的自然科学、工程技术领域的延边籍杰出人才,具备资金、项目、市场等优势资源的延边籍外出经商人员,具有一定知识储备、坚强意志品质、创业意愿强烈的延边籍优秀大学生、农民工和复转军人返乡创业创新。纳入万人计划的返乡创业人员,其领办创办的各类企业、家庭(专业)农场、经营实体、经济组织,年销售收入应在100万元以上。对于当年无法形成销售收入的初创企业,可参考首次实际投资额确定,一般不低于100万元。

二、重点创业领域

(一)围绕主导优势产业推进返乡创业。以医药、食品、旅游、木制品加工、能源矿产、装备制造业等主导优势产业为重点,引导和鼓励返乡创业者进入相关领域及其配套产业,围绕产业链推动创新链,推进创业创新与产业发展深度融合。

(二)围绕发展现代农业推进返乡创业。鼓励返乡创业者围绕市场需求,大力发展瓜果蔬菜、苗木花卉、经济作物、畜牧养殖等高效农业、特色农业和设施农业。鼓励返乡创业者依托农产品资源优势,开展农副产品深加工、农业装备制造、农业投入品加工制造。鼓励支持创办农家乐、采摘园等休闲农业。引导和鼓励返乡创业者围绕脱贫攻坚创业创新,带动和帮助贫困户脱贫。

(三)围绕发展现代服务业推进返乡创业。引导和支持创业者在特色餐饮、商贸等传统服务业,商业特许经营、连锁经营以及金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业,知识产权、科技金融、技术转移、检验检测认证、科技咨询等科技服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、中介服务、文化体育、设计、评估、咨询、会展等生活性服务业方面创业,催生新的经济增长点。

(四)围绕发展高新技术产业推进返乡创业。积极落实企业研发费用税前加计扣除和高新技术企业税收优惠政策,重点支持早中期、初创期创新型企业发展。鼓励高等院校、科研机构与企业联合进行产品开发、技术攻关,大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、绿色食品、高端装备制造等战略性新兴产业及高新技术产业。

(五)围绕互联网+”推进返乡创业。支持互联网与各行各业融合,创造创业机会。加快互联网+创业网络体系建设,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。推广面向中小企业的云计算、移动互联网等应用,支持中小企业运用信息技术发展核心业务。

三、深化服务体系建设

(一)加强万人计划人才库建设。建立完善万人计划人才库信息台账,从现有返乡创业人才库中,筛选出符合或经培育后能够达到万人计划条件的人员,分别按照已返乡创业人员、返乡创业典型、有意向返乡创业人员3个类别进行统计汇总。依托创建共产党员服务城等活动载体,针对以上3类返乡创业人员建立党员干部联系服务机制,引导和鼓励优秀外出人员返乡创业,全力支持和帮助返乡创业企业做大做强,推动创业向创新发展。

(二)加强项目库建设。立足我州实际,围绕符合国家政策导向、契合绿色转型发展方面谋划一批产业关联度高、上下游衔接配套、带动能力强的创业项目,包括扶贫开发项目,充分发挥产业集聚效应。依托延边州返乡就业创业对接服务平台及各县(市)返乡创业专栏、返乡创业微信服务平台进行广泛宣传推荐,让返乡创业成为绿色转型发展的生力军。

(三)加强专家库建设。由州工商联、人社局、科技局、农委等州直部门和各县(市)推荐一批优秀经营管理人才、专业技术人员、科研人员、农村致富带头人,组建创业专家志愿团队,设立延边州人才服务咨询热线,聘请专家及时解答返乡创业人员的热点、难点问题,提出有效的解决办法或建议。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,支持中小企业公共服务平台和返乡创业创新协会建设。

(四)加强政策服务平台建设。整合细化《创业政策汇编》扶持政策,全面落实前置审批、财政扶持等9项扶持政策,着力发挥政策保障作用。加大初始创业扶持力度,对初始创办科技型、现代服务型小微型企业且正常经营一年以上的,在校和毕业5年内的大学生每户一次性补贴5000元,其他人员每户一次性补贴1800元;初创型工业企业当年实施符合国家产业政策、设备投入在50200万元的项目,按设备投入的4%给予补贴。加大对返乡创业企业的政策倾斜力度,全面保障煤电油运等生产要素供给,着力破解用地、融资、用工、经营等发展难题,服务和扶持企业向规模化、专业化、品牌化发展。

(五)加强金融服务平台建设。设立返乡创业人才专项资金和返乡创业企业扶持专项资金,用于支持返乡创业各项工作,特别是各类平台的建设,在同等条件下可适当降低贫困县出资额度。设立返乡创业基金,州级和各县(市)分别出资200万元,通过与金融部门合作,进一步扩大贷款规模,加大对初创期、种子期及成长期创业企业的信贷支持(各县市也可根据财力,在设立州级基金以外,增设本地返乡创业基金)。鼓励金融机构为返乡创业的科技型小微企业提供融资担保贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款等金融服务。大力支持风险投资、创业投资、天使投资等在我州发展。

(六)加强商务联络平台建设。把返乡创业作为招商引资的一个主攻方向,充分利用各类博览会、展览会、贸易洽谈会、交易会的契机,大力开展返乡创业和招商引资。依托现有商会,进一步加强与国内外延边商会或中介机构的联系,有针对性地聘请专业中介组织实施产业推介和委托(代理)商务联络服务。在外出务工人员集中的国家和国内一线城市,成立延边商会、校友会、老乡会等组织,借助各类组织推动作用,大力宣传我州返乡创业各项政策和创业项目,通过亲情联络、定向推介、政策服务等方式,积极引导在外成功人士返乡创业。

四、打造创业载体

(一)加快众创空间建设。大力推广创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体,利用人才专项资金给予适当补贴,积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式,为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台。

(二)加快科技企业孵化器建设。加强与高校及科研机构的合作与交流,利用人才专项资金和企业扶持专项资金,提供必要的资金支持,吸引一批国家、省部属高校和科研机构来延设立分支机构,共建重点实验室、科技企业孵化器、研发中心、工程技术中心、技术转移或转化中心、中试基地,实现科技资源共享,集聚和培养高层次创业创新人才。

(三)加快返乡创业园区建设。依托珲春国际合作示范区、延吉高新技术开发区、和龙边境经济合作区、敦化经济开发区、图们经济开发区、安图经济开发区、延吉国际空港经济开发区、敦化六顶山文化旅游区等开发区(工业集中区),以及敦化大德创客园、汪清科创健康产业园、安图矿泉水产业园等特色工业园,建设返乡创业园区,利用企业扶持专项资金给予适当补贴,加快完善园区基础设施,提升创业园区的服务功能。鼓励有条件的县(市)和企业建设留学人员创业园,利用企业扶持专项资金给予适当的建园补助,吸引海外高层次留学人才返乡创业。

(四)加快博士后(院士)科研工作站建设。积极鼓励和帮助有条件的企事业单位建立一批特色鲜明、与产业发展导向密切相关的博士后(院士)科研工作站(流动工作站),利用返乡创业人才专项资金和返乡创业企业扶持专项资金给予适当的建站补助。充分发挥博士后(院士)创业基地孵化平台作用,不断引进高层次研究人员,带动传统产业转型升级,培育壮大高新技术产业规模。

五、完善保障机制

(一)优化创业发展环境。大力推行政务公示制、首问责任制、牵头部门代办制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制,全面实行服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果六公开,全面提高行政效能。建立创业企业负担举报和反馈机制,加大对侵害创业者权益案件的查处力度。

(二)加强公共资源服务。鼓励公共创业培训机构面向社会各类有创业意愿者,免费提供多层次、全过程、阶梯式的创业培训,有效提升返乡创业者创业能力。加强对万人计划引进人选的人文关怀,对返乡创业人员子女,在义务教育阶段申请入学、转学的,按相关政策优先办理,切实保障随迁子女接受义务教育的权利。

(三)完善科技成果转化机制。鼓励拥有科技成果的科技人员创办科技型企业,以知识产权(专利权、专有技术)出资入股的,最高可持有100%的股权,持有的股权可按照知识产权转化贡献,经第三方估值后,通过股权转让的方式退出,也可以退股。鼓励高等院校、科研机构科研人员将其职务发明成果在州内转化,将科技成果转化所获净收益,以不低于70%的比例奖励给成果完成人(团队)和为科技成果转化作出重要贡献人员,奖励比例上不封顶。全面推进政用产学研协同创新平台及科技创新服务平台,促进信息通讯技术(ICT)推广应用和融合发展,共同塑造面向知识社会的创新2.0引擎。

六、加强组织领导

(一)明确工作职责。各地各部门要把推进万人计划作为中心工作抓紧抓实,建立主要领导亲自抓、班子成员各负其责,一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各县(市)要结合实际制定推进方案,统筹安排,周密部署,认真组织实施,落实各项目标任务。相关部门要从各自职能出发找准切入点,各负其责,各司其职,加强协调配合,切实形成推进返乡创业的工作合力。

(二)营造创业氛围。充分利用各种新闻媒体,大力宣传创业创新的重大意义、我州返乡创业各项决策部署和政策措施,在全社会倡导自力更生、艰苦创业、开拓创新的精神,倡导鼓励、支持、投身创业创新的社会风尚。定期开展返乡创业创新典型人物评选表彰活动,利用人才专项资金和企业扶持专项资金,对表现突出的返乡创业者、贡献较大的企业进行奖励。定期举办创业成果展、组织创业典型巡回报告会等活动,推动大众创业、万众创新向纵深发展。

(三)强化督查考核。制定《延边州返乡创业工程万人计划目标考核办法》,将完善和落实创业政策、优化和改善创业环境、强化和提升创业服务以及创业的初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为主要工作指标,纳入年度人才工作考核评议内容,实施月调度、季通报、半年督查、年终总评制度,创新督查方式,严格兑现奖惩,确保各项工作任务按时高质量完成。

 

 

 

 

 

 


中共延边州委办公室

关于印发《延边州招才引智工程“千人计划”

实施意见》的通知

延州办发〔2016〕35号

各县、市党委,州委各部、委、室,州直各党组、党委,各人民团体党组:

现将《延边州招才引智工程“千人计划”实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                          中共延边州委办公室

(此件发至县)              2016年11月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延边州招才引智工程千人计划实施意见

 

为深入贯彻落实人才强州战略,建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍,储备一批执政骨干队伍后备力量,支撑引领延边经济社会发展,按照《延边州特殊人才引进办法(试行)》(延州发〔2016〕36号,以下简称《办法》)有关要求,结合我州实际,现就实施招才引智工程“千人计划”(以下简称“千人计划”)提出如下实施意见。

一、总体目标

深入推进招才引智工程,坚持按需引进、以用为本的原则,重点围绕医药、食品、旅游等主导产业和木制品加工、能源矿产、装备制造等传统产业及健康、物流、信息、文化等新兴业态,加快推进我州对外开放、项目建设、规划设计、社会事业、党的建设等重点工作,从2017年起,每年引进200名左右的优秀高校毕业生到各级党政机关、事业单位工作,其中,朝鲜族毕业生不低于40%。力争通过5年左右时间,吸引和储备1000名左右的综合素质好、专业造诣高、发展潜力大的高素质人才特别是朝鲜族人才,着力优化全州人才队伍年龄、学历、专业和民族结构,不断提高机关事业单位政策引导、行业规划、项目带动等职能的科学化、专业化水平,为延边经济社会长远发展提供坚强的人才保障和智力支持。

二、引才标准

(一)学历条件。具有985工程重点高校全日制本科学历学位的高素质人才,民办高校、独立学院、合作办学院校及预科班毕业生除外。具有全日制硕士研究生学历学位的高素质人才,其本科学历学位,应为普通公办高校全日制本科学历学位,专升本除外;在国(境)外取得的,应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。具有全日制博士研究生学历的高素质人才,其本科学历学位,应为普通高校全日制本科学历学位,专升本除外;在国(境)外取得的,应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。其硕士研究生学历学位,应为普通高校全日制硕士研究生学历学位;在国(境)外取得的,应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。经教育部留学服务中心认证、在国(境)外学术研究及教学声誉较高的高校取得硕士、博士研究生学历学位的高素质人才。取得硕士研究生学历学位的,其本科学历学位在国内取得的,应为普通公办高校全日制本科学历学位,专升本除外;在国(境)外取得的,应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。取得博士研究生学历学位的,其本科学历学位在国内取得的,应为普通高校全日制本科学历学位,专升本除外;其硕士学历学位在国内取得的,应为普通高校全日制硕士研究生学历学位。在国(境)外取得的,应分别获得教育部留学服务中心出具的本科、硕士研究生学历学位认证书。同等条件下,优先引进延边籍或朝鲜族高校毕业生。

(二)年龄标准。年龄一般不超过35周岁,其中,具有全日制本科学历的不超过28周岁,硕士研究生学历的不超过32周岁,博士研究生学历的不超过35周岁。对于具有3年以上相似岗位工作经历且业绩特别突出的硕(博)士研究生,可适当放宽至40周岁。

三、引进方式

(一)高校引才。立足东北三省、辐射全国、兼顾国外高校,重点对接哈尔滨、北京、上海等高校密集区域,利用每年第四季度高校毕业生择业的黄金期,赴高校举办州情宣讲和实习就业政策说明会,并通过资格审核、素质测评、现场面试等方式,大力引进优秀高校毕业生。在条件具备时,经省委组织部批准后,面向重点高校定向考录紧缺专业选调生(行政编制)。

(二)社会引才。设立网上报名窗口,实施信息化推广应用模式,广泛承接北上广、长三角、珠三角等延边籍高校毕业生集中区域就业需求,参照高校引才方式,择优选拔高校毕业生。对于参加州内三支一扶”“社区大学生助理”“大学生志愿服务西部计划等服务基层项目期满,以及在我省参军入伍并服役期满、退出现役且符合本意见引才标准的,在计算总成绩时加5分,进一步树立基层选人用人导向。

四、工作措施

(一)健全优秀高校毕业生数据库。通过教育、团委等职能部门摸排,机关干部推荐,购买专业人才服务机构数据资源等方式,摸清延边籍朝鲜族高校毕业生存量信息、分布区域,完善延边籍大学生联盟信息台账,力争覆盖未来5年高校毕业生特别是朝鲜族优秀毕业生信息,形成信息记录与反馈、使用的长效机制,为实施精准推荐、分类引进提供坚实信息支撑。

(二)建立人才需求分析研判机制。结合用人单位申报引进高校毕业生岗位需求目录,制定学科专业、学历层次、性别、民族比例、来源渠道、报酬待遇等方面的分析研判报告。重点围绕急需紧缺专业分布,延边籍或朝鲜族毕业生需求,结合高校优势学科专业,编制人才引进规划,力争把具有不同高校优势学科专业教育背景的毕业生,选拔到急需紧缺专业技术岗位,切实增强招才引智工作针对性。

(三)科学制定编制使用计划。根据部门工作需要,编制未来5年事业单位用编计划。每个县(市)每年至少安排25个事业编制,对于有引进需求但没有空余编制的事业单位,可以结合单位自然减员情况,预留空编用于次年引进优秀高校毕业生,具备条件的县(市),也可以在整体编制内调剂解决。

(四)分类设置岗位资格条件。区分管理岗位与专业技术岗位,科学设置岗位资格条件,着力优化全州党政人才队伍结构。在设置专业技术岗位资格条件时,注重匹配能源动力类、矿业工程类、工业工程类、林学类、电子信息类相关紧缺学科专业。在设置管理岗位资格条件时,除少数急需紧缺专业外,一般应当放宽专业限制,优先安排编制用于引进朝鲜族优秀高校毕业生。

(五)建立完善考核评价体系。按照人岗相适原则,完善基本素质分析、综合能力测试和专业能力评价办法。科学设置考评指标,侧重从政治表现、学业水平、科研成果、学历层次等几个维度分析高校毕业生的基本素质;通过结构化面试的方式,从不同角度测试高校毕业生的自我认知、逻辑思维、组织协调、创新应变能力;根据不同岗位实际需要,采取教学演示”“技能操作等方式,评价高校毕业生的专业能力。完善评价指标权重及其加权计算方法,三项考核评价科目分别按照百分制原则量化赋分,并按照【基本素质分析60%+综合能力测试40%】的标准核定总成绩。总成绩或专业能力评价得分低于70分的,取消聘用资格。

(六)建立校地人才引进培养长效机制。紧紧围绕产业布局和新兴业态发展,面向吉林大学、东北师范大学等重点高校,定向引进2030名紧缺专业全日制硕(博)士研究生。协调中央民族大学、延边大学等重点高校,每年推荐100名优秀朝鲜族硕(博)士毕业生,从中择优选拔 千人计划引进人选。

(七)实施千名大学生就业实习计划。每年设计安排1000个左右的实践锻炼岗位,鼓励引导广大高校毕业生利用实习期、寒暑假到全州各级党政机关、企事业单位实习锻炼,支持服务延边籍大学生回乡就业创业。建立大学生就业(创业)实习工作档案,对于实习期间表现特别优秀且有意向到延边工作服务的,可以根据本人就业意向,作为 千人计划重点联系服务对象。

五、保障措施

(一)人才津贴。引进的本科生、硕士生、博士生自签订聘用合同之日起,由州及县(市)财政按照分级负责的原则,以十年为期限,每月给予不少于500元(本科、硕士)、800元(博士)的人才津贴。

(二)租房补助。在工作所在地无个人住房且租住商品住房的高校毕业生,自签订聘用合同之日起3年内,给予每月500元的租房补助,每年集中发放一次,从州及县(市)人才工作专项资金列支。有条件的县(市)也可以拿出一定比例的公租房、人才公寓,作为引进人才专项用房,分配给高校毕业生免费使用。

(三)工资待遇。按照专业技术岗位引进的本科生、硕士生、博士生,分别按初级十一级、中级十级、高级七级岗位聘任并按聘任的专业技术岗位等级兑现相关待遇。按照管理岗位引进的本科生、硕士生、博士生,参照专业技术岗位工资标准执行。通过公务员考试引进的本科生、硕士生、博士生,分别享受副主任科员、主任科员、副调研员工资待遇。

(四)培养使用。引进的高校毕业生,直接纳入党政战略人才队伍和各县(市)、各部门后备干部队伍进行培养,通过设置助理职位、横向交流使用、纵向挂职锻炼等措施,创造事业发展平台。事业单位按专业技术岗位引进的优秀高校毕业生,经一年试用期满、考核优秀并按政策规定取得专业技术职务任职资格的,本科生聘任到初级十一级岗位,硕士研究生聘任到中级十级岗位,博士研究生聘任到高级七级岗位,不受单位岗位职数限制;按管理岗位引进的优秀高校毕业生,经一年试用期满、考核合格的本科生聘任为九级职员,试用期满、考核优秀并取得组织部门批准的硕士研究生、博士研究生,可分别聘任为八级职员、七级职员,不受单位岗位职数限制。对于经一年试用期满、考核合格的选调生(行政编制),本科生任命为科员,硕士研究生任命为副主任科员,博士研究生任命为主任科员,不受机构职数限制。经过岗位实践锻炼表现优秀的,适时提任为乡科级党政领导职务,特别优秀的,可以破格使用。

六、组织领导

(一)加强统筹协调。在州委统一领导下,成立由州委组织部、州委宣传部、州编办、团州委、州教育局、州财政局、州人社局和各县(市)委组织部组成的千人计划领导小组,负责优秀高校毕业生引进工作的组织领导和统筹协调。在州委组织部设立领导小组办公室,负责千人计划的具体组织实施。各地各部门要高度重视,把此项工作摆上重要议事日程,理顺工作机制,健全政策措施,营造良好的人才发展氛围。

(二)强化服务保障。完善人才服务保障体系,营造优质高效的服务软环境,及时解决引进人才在工作、生活中遇到的实际问题。进一步加大资金投入力度,制定专项资金使用计划,明确目标任务、重点领域和优先次序,确保相关政策补助资金得到落实。州委将把千人计划有关政策落实情况列入年底人才工作考核评议的重要内容,定期开展督促检查,加强工作调度,及时通报有关情况,督办存在的问题,确保千人计划取得实效。

(三)加强考核管理。党委组织部门要建立分级分类、跟踪管理制度,实行动态调整机制,每2年进行一次考核,定期了解和掌握引进人才培养锻炼和成长情况。对于工作懈怠、作用发挥不明显、达不到岗位要求的,在提请州人才工作领导小组研究批准后,取消其特殊人才资格及相关待遇。设置5年管理服务期(不含1年试用期),试用期满考核不合格或服务期内调往州外工作的,解除聘用合同。

(四)营造有利氛围。广泛动员干部群众及时与符合条件、有意向来延工作的高校毕业生取得联系,了解掌握相关人员基本信息,精准发布工作安排、岗位资格条件等信息,让广大高校毕业生及早了解延边、掌握需求,不断提高引才成功率。定期举办引进人才评选表彰活动,培育选树一批优秀典型,充分发挥典型的示范引领作用,激励更多的高校毕业生来延干事创业、服务延边经济社会发展。

 

 

 

 


中共延边州委关于

印发《延边州特殊人才引进办法(试行)》的通知

延州发〔201636

 

各县、市党委,州委各部、委、室,州直各党组、党委,各人民团体党组:

现将《延边州特殊人才引进办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

中共延边州委

2016年11月1日

(此件发至县)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延边州特殊人才引进办法(试行)

 

第一章    

 

第一条  为深入实施人才强州战略,切实加大人才资源开发力度,以更开放的政策、更灵活的机制,创造有利于人才发展的环境,广泛吸引优秀人才来延干事创业,根据中央和省、州委的有关规定,结合我州实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全州党政机关、事业单位、国有企业、非公企业和社会组织等用人单位。

驻延中省直企事业单位引进符合本办法所列标准的特殊人才,可参照执行本办法有关特殊人才的待遇,落实相关待遇资金由用人单位自行解决。

第三条  本办法所称用人单位,是指人才引进和使用的主体,负责提出人才需求、推荐引进人选、建设工作平台、安排岗位职务、落实配套政策等人才引进的具体工作。

第四条  本办法所称引进,包括直接引进和柔性引进两种方式,其中,直接引进指人事关系转到工作地,并按照有关法律法规政策规定,通过办理正式录用手续或与用人单位签订书面聘用(劳动)合同的引进方式;柔性引进指不改变人才户(国)籍、原人事关系,吸引人才来延提供智力服务的引进方式。

第五条  本办法所称特殊人才,是指具有较高的政治素养和较强的科研能力,能够协调推进中央四个全面战略布局和省委三个五战略部署,符合提速、攻坚、转型、进位的总要求,引领医药、食品、旅游等主导产业和木制品加工、能源矿产、装备制造等传统产业及健康、物流、信息、文化等新兴业态,加快推进对外开放、项目建设、规划设计、社会事业、党的建设等重点工作,推动产学研合作项目对接,促进技术创新所需各类生产要素的有效组合,支撑经济社会发展的高层次紧缺人才和高素质储备人才(优秀高校毕业生)。其中,高层次紧缺人才的年龄一般不超过55周岁(院士除外);高素质储备人才的年龄一般不超过35周岁,其中,具有全日制本科学历的不超过28周岁,硕士研究生学历的不超过32周岁,博士研究生学历的不超过35周岁。对于具有3年以上引才岗位相关工作经历且业绩特别突出的硕(博)士研究生,可适当放宽至40周岁。

(一)高层次紧缺人才主要是指,从事教学科研、工程技术、金融保险、经济管理、文化艺术、医疗卫生等工作并取得显著成绩,为州内急需的高级专业技术人才、经营管理人才、技能人才等。高层次紧缺人才以直接引进和柔性引进相结合,柔性引进为主的方式进行。

1.中国科学院院士、中国工程院院士、国家最高科学技术奖获得者,国家有突出贡献的中青年科学技术管理专家,享受国务院特殊津贴人员,百千万工程领军人才,国家千人计划专家,国家万人计划领军人才,新世纪百千万人才工程国家级人选,中科院百人计划人选,全国优秀博士后研究人员,全国留学回国人员先进个人,国家杰出青年基金获得者,中国青年科技奖获得者,长江学者。

2.省级高级(资深)专家、拔尖创新人才、有突出贡献的中青年专家、科学技术突出贡献奖获得者和省级优秀专家、技术能手,长白山学者、长白山教学名师、长白山技能名师;主持或参与过国内外大型科研或工程项目,有较丰富的科研、工程技术、资本运营经验的专家或科技带头人;国家级或省部级重点实验室、技术中心、工程技术研究中心等研发机构的科研技术骨干。

3.拥有较好产业化开发前景的发明专利或专有技术,符合我州绿色转型发展战略和重大工程建设领域急需的专业技术人才及具有技师以上职业资格或获得省级以上技术能手(首席技师)称号、取得省级职业技能大赛一等奖(或国家级前15名、省级前5名)的高技能人才。

4.熟悉相关产业领域和国际规则,具有在国内外大型企业关键岗位工作经验,从事相关管理工作,担任中高级职务、工作业绩突出、在业界有较大影响的经营管理人才。

5.能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海外高层次人才特别是延边籍高层次人才。

6.虽不具备上述资格条件,但对于同行学术评价较高的基础研究人才,市场评价突出的应用研究和技术开发人才,社会反响较好的哲学社会科学人才,以及根据职业特点分类、能力和业绩突出的应用型人才,也可以按照实际需求引进。

(二)高素质储备人才(优秀高校毕业生)主要是指,着眼于我州长远发展急需储备的高素质人才。同等条件下,优先引进延边籍或朝鲜族高校毕业生。高素质储备人才以直接方式进行引进。

1.具有985工程重点高校全日制本科学历学位的高素质人才,民办高校、独立学院、合作办学院校及预科班毕业生除外。

2.具有全日制硕士研究生学历学位的高素质人才,其本科学历学位,应为普通公办高校全日制本科学历学位,专升本除外;在国(境)外取得的,应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。

3.具有全日制博士研究生学历的高素质人才,其本科学历学位,应为普通高校全日制本科学历学位,专升本除外;在国(境)外取得的,应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。其硕士研究生学历学位,应为普通高校全日制硕士研究生学历学位;在国(境)外取得的,应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。

4.经教育部留学服务中心认证、在国(境)外学术研究及教学声誉较高的高校取得硕士、博士研究生学历学位的高素质人才。取得硕士研究生学历学位的,其本科学历学位在国内取得的,应为普通公办高校全日制本科学历学位,专升本除外;在国(境)外取得的,应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。取得博士研究生学历学位的,其本科学历学位在国内取得的,应为普通高校全日制本科学历学位,专升本除外;其硕士学历学位在国内取得的,应为普通高校全日制硕士研究生学历学位。在国(境)外取得的,应分别获得教育部留学服务中心出具的本科、硕士研究生学历学位认证书。

第六条  特殊人才的引进应坚持以下原则:

(一)围绕中心,服务大局。突出经济社会发展导向,建立更加开放、更加灵活的人才评价、吸引和激励机制,促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调。

(二)不拘一格,选贤任能。根据不同领域、行业特点,坚持从实际出发,注重分类施策,打破体制、行业、身份等限制,广开视野、特事特办,千方百计做好人才特别是朝鲜族人才的引进储备工作。

(三)公平公正,竞争择优。保障和落实用人主体自主权,以统一招聘为主,个别引进为辅,既要严格执行党政机关、事业单位进人有关规定,又要发挥好考核的指挥棒作用,真正把人选好用好。

(四)积极稳妥,统筹协调。建立健全党委统一领导,各部门分工负责的工作机制,加强规划设计和统筹协调,积极作为、稳中求进,形成齐抓共管、密切配合的工作格局,营造更加浓厚的识才爱才敬才用才氛围。

第七条  特殊人才的引进工作由州人才工作领导小组统一领导,日常工作由州人才工作领导小组办公室(以下简称州人才办)承担。各级组织、人社、编制、团委、教育、公安、科技等部门要根据本办法的有关规定,制定相关配套政策,强化各项服务措施,促进人才引进工作取得实效。

 

第二章  引进方式及程序

 

第八条  紧紧围绕全州产业布局和新兴业态,结合用人单位引才需求,定期或不定期发布引进人才公告,通过直接引进和柔性引进的方式,大力引进延边发展急需的特殊人才。

(一)直接引进主要采取工作调动、公开招考、集中引才、个别引进、市场引才等方式进行。

1.工作调动。引进的特殊人才符合党政机关、事业单位工作人员调动(调任)规定,按有关政策文件执行。对于事业单位急需的高层次紧缺人才,可在空余编制限额内即时选聘,现有岗位不足的,按照管理权限经事业单位人事综合管理部门批准,可不受岗位结构比例限制,逐步消化解决。其他各类用人单位可采取调动、技术承包、技术或管理入股等多种形式进行。相关职能部门应在各自职责范围内,从简从速办理人才引进手续,实行一站式办公和一条龙服务。

2.公开招考。经考试招录的公务员和事业单位招聘的工作人员,符合本办法第五条第(二)项的有关规定,可以按照管理权限,逐级提请州人才工作领导小组审批后,作为高素质储备人才享受有关服务保障政策。

3.集中引才。每年安排一定数量的行政(事业)编制,采取走出去的方式,面向有关高校定向招录选调生(行政编制),择优选拔紧缺专业高校毕业生(事业编制),充实到各级党政机关、事业单位工作,储备一批今后一段时期执政骨干队伍后备力量。

4.个别引进。建立事业单位引进人才绿色通道,对于高层次、高技能或急需紧缺人才,可以根据工作需要或各级党政机关、企事业单位、社会组织的推荐,在现有可使用的编制内,采取评审+考察的方式,随时组织、按需引进。

5.市场引才。进一步发挥各级人才(就业)市场在调查、研究、引进、规划、协调、交流方面的重要作用,通过定期发布特殊人才供求信息,举办高端人才交流合作会议、高校毕业生专场招聘会议,组织各类用人单位参加春(秋)季高校毕业生供需见面会议、国际技术转移大会等方式,大力引进我州产业发展急需紧缺专业人才。

(二)柔性引进主要采取项目引进、合作引进、兼职(返聘)引进、对口引进等方式进行。

1.项目引进。用人单位以产业项目为依托引进州外高层次人才,引进的人才与用人单位有明确具体的合作项目,或在技术创新、课题研究、产品研发等方面有具体责任分工。

2.合作引进。用人单位与校(院)企(地)围绕共建平台、智力引进、技术交流、联合攻关、人才培养等开展合作,通过与高校科研单位等进行联合项目开发,或将研究开发工作委托高校科研单位等方式进行人才智力交流。

3.兼职(返聘)引进。用人单位协议特聘州外高层次人才兼职,返聘已退休的州外人才来延工作担任首席科学家、技术顾问、特聘专家等,对科学研究、课题攻关、人才培养、成果转化、技术升级、工艺改造、项目开发、政策研究及其他相关方面提供智力支持。

4.对口引进。通过与州外同行业单位签订整体合作协议的方式,轮流交换使用各自单位优秀人才,集中、定向、定期与州内相关用人单位对口开展智力共享。

第九条  通过上述方式引进的特殊人才,经州人才工作领导小组审批后,方能享受本办法规定相关待遇。具体申报程序如下:

(一)用人单位与引进人选达成初步引进意向后,向主管部门申报,主管部门提出对申报人选的引进意见,并上报同级人才办。

(二)同级人才办负责组织对拟引进人选进行考察,核实基本信息,形成考察意见,提请人才工作领导小组审批后,上报州人才办提请州人才工作领导小组审批。

(三)用人单位根据批复意见,按照相关法律法规规定,与引进人选签订聘用合同(劳动合同)或合作协议,明确双方的权利、义务和相关责任。

(四)经批准引进的特殊人才,由同级人才办通知有关部门办理相关手续,落实相关待遇。

 

第三章  保障与服务

 

第十条  健全高层次紧缺人才的服务保障体系。

(一)经州人才工作领导小组批准引进的,可享受以下特殊经费补贴政策。

1.直接引进的中国科学院院士和中国工程院院士、国家最高科学技术奖获得者,由当地政府一次性给予25万元的安家补贴和不少于100万元的工作启动经费。柔性引进的上述人员,由当地政府每月给予5000元的津贴补助。

2.直接引进的国家有突出贡献的中青年科学技术管理专家,享受国务院特殊津贴人员,百千万工程领军人才,国家千人计划专家,国家万人计划领军人才,新世纪百千万人才工程国家级人选,中科院百人计划人选,全国优秀博士后研究人员,全国留学回国人员先进个人,国家杰出青年基金获得者,中国青年科技奖获得者,长江学者,由当地政府一次性给予20万元的安家补贴和不少于50万元的工作启动经费。柔性引进的上述人员,由当地政府每月给予3000元的津贴补助。

3.直接引进的省级高级(资深)专家、拔尖创新人才、有突出贡献的中青年专家、科学技术突出贡献奖获得者和省级优秀专家、技术能手,长白山学者、长白山教学名师、长白山技能名师,由当地政府一次性给予15万元的安家补贴和不少于20万元的工作启动经费。柔性引进的上述人员,由当地政府每月给予2000元的津贴补助。

4.直接引进的其他高层次紧缺人才,符合我州产业发展导向和科研攻关项目要求的,由当地政府给予一定数额的安家补贴和工作启动经费。柔性引进的,由当地政府每月给予一定数额的津贴补助。

对于以人才团队形式引进且符合上述标准的,对应落实个人安家补贴或津贴补助;不符合标准的,视其作用发挥情况,酌情给予一定数额的安家补贴或津贴补助。团队工作启动经费,参照其负责人工作启动经费标准确定,根据团队规模和成员层次,最高可达到规定标准的五倍。

(二)统筹解决高层次紧缺人才的子女入学和配偶安置问题。配偶是公务员,其职务级别在我州干部管理权限内的,给予对口安排;属企事业单位的,由州人才办根据本人意愿会同有关部门作相应安排。引进人才的未成年子女就读不受片区限制,由各级教育部门负责安排入学入托。

(三)建立高层次紧缺人才疗养休假制度。在暑期或适当时间,组织专家携带配偶到指定知名疗养地疗养休假。

(四)对于本办法第四条第(一)项规定特殊人才,可纳入全州新型智库管理。其中,中国科学院院士和中国工程院院士,经取得本人(单位)同意后,可聘为延边州人民政府专家顾问,参照金达莱学者管理办法,给予10万元的经费。

第十一条  实行高素质储备人才特殊保障政策。

(一)人才津贴。党政机关、事业单位引进的本科生、硕士研究生、博士研究生自签订聘用合同之日起,州及县(市)财政按照分级负责的原则,以十年为期限,每月分别给予500元、500元、800元的人才津贴。其他用人单位参照上述标准、方式执行,县(市)财政每月给予不低于30%的补助。

(二)租房补助。党政机关、事业单位引进的人才,在工作所在地无个人住房且租住商品房的,自签订聘用合同或劳动合同之日起3年内,给予每月500元的租房补助,每年集中发放一次,由州及县(市)人才工作专项资金列支;鼓励有条件的县(市)拿出一定比例的公租房、人才公寓,作为引进人才专项用房,供高校毕业生免费使用。具备条件的其他用人单位,参照上述规定执行。

(三)工资待遇。事业单位按照专业技术岗位引进的本科生、硕士研究生、博士研究生,分别按初级十一级、中级十级、高级七级岗位聘任并按聘任的专业技术岗位等级兑现相关待遇。按照管理岗位引进的,参照专业技术岗位工资标准执行。通过公务员考试引进的本科生、硕士研究生、博士研究生,分别享受副主任科员、主任科员、副调研员工资待遇。调任其他岗位后,执行调整后的职位工资待遇。其他用人单位,可以参照上述规定执行。

(四)培养使用。党政机关、事业单位引进的人才,直接纳入全州党政战略人才队伍和各县(市)、各部门后备干部队伍进行培养,通过设置助理职位、横向交流使用、上挂一级职务等措施,扩大使用渠道。

1.事业单位按专业技术岗位引进的优秀高校毕业生,经一年试用期满、考核优秀并按政策规定取得专业技术职务任职资格的,本科生聘任到初级十一级岗位,硕士研究生聘任到中级十级岗位,博士研究生聘任到高级七级岗位,不受单位岗位职数限制;按管理岗位引进的优秀高校毕业生,经一年试用期满、考核合格的本科生聘任为九级职员,试用期满、考核优秀并取得组织部门批准的硕士研究生、博士研究生,可分别聘任为八级职员、七级职员,不受单位岗位职数限制。

2.对于经一年试用期满、考核合格的选调生(行政编制),本科生任命为科员,硕士研究生任命为副主任科员,博士研究生任命为主任科员,不受机构职数限制。经过岗位实践锻炼表现优秀的,适时提任为乡科级党政领导职务,特别优秀的,可以破格使用。

3.其他用人单位引进的优秀高校毕业生,由行业主管部门定期组织业务培训。

第十二条  实行多元化分配机制。凡引进的特殊人才在延工作期间,其工资待遇可与用人单位协商,实行协议工资制,对已取得的专业技术职务任职资格,有关部门按程序予以确认,并享受本单位同类人员的同等福利待遇,具备条件的单位还可以实行年薪制、股权期权制,高等院校、科研机构科研人员职务发明成果在州内转化所获净收益(或成果形成股权、股权收益),以不低于70%的比例奖励给成果完成人(团队)和为科技成果转化作出重要贡献人员,奖励比例上不封顶;企业可以依据岗位职务、专业水平、技术参股、贡献大小等情况确定其工资待遇,还可以技术、项目、专利入股,并按贡献参与分配,具体比例由受益单位和本人参照上述规定协商确定。探索建立股份转让保障机制,实现入出自由、权益落实、体现贡献。

第十三条  破除人才流动障碍。由于流动原因而辞职或被原单位辞退除名的引进人才,经确认其流动符合国家政策和法律规定的,可接转所有关系,工龄连续计算(1995年7月1日以后的工龄以实际缴费年限为准),为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。对于差额事业单位引进的特殊人才,待人员具备调转条件或系统内全额事业单位出现空编后,直接纳入全额事业编制。允许在基层工作满五年且具有行政编制(事业编制)的引进人才,参加州直机关和事业单位公开遴选(选聘)。

第十四条  搞好服务对接。实行走出去、请进来大联合大协作工作方式,通过单位推荐、中介引荐、网络征集等方式,建立人才信息库,实行分类建档、动态管理,对产业发展所需的特殊人才,随时发布公告,搜集相关线索;开通人才服务热线电话,制定人才接待流程,规范工作程序,及时安排相关部门与来延人才对接,搞好协调服务。

第十五条  创造事业发展平台。整合各类开发区、特色园区资源,设立人才创新创业基地,构建资金+项目+人才+基地一体化工作模式,吸引行业科技领军人物和原创技术持有者等高层次人才或高校、科研院所到园区创办、合办科技型企业或高新技术企业。鼓励引导企业采取自建或与高校、科研院所联建等方式,申报新建一批院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站和企业技术中心、工程技术研究中心,开展协同创新、转化科技成果。

第十六条  强化投入保障。按照分级负责的原则,制定专项资金使用计划,明确重点领域、优先次序,在实施重大建设工程和项目时,同步设计人才引进计划,统筹安排落实工作经费,相关资金从州及县(市)人才工作资金中支出,不足部分,由当地财政适当补充。对于从事科技开发项目的,由当地政府根据项目需求,协调解决创业投资、工作场所;项目研发产品进入产业化和规模化生产阶段的,优先推荐申请科技成果转化资金,对符合规定的,给予3年期内300万元贷款额度以内的贷款贴息补助。引进高层次紧缺人才补助资金,可按相关规定免征个人所得税。用人单位引进人才的购房补贴、安家费、科研启动经费可依法列入成本核算。

第十七条  有关用人单位也可以根据工作需要,补充设定本办法规定以外的相关待遇。

 

第四章  管理与培养

 

第十八条  特殊人才的日常管理工作,由各用人单位具体负责。州人才办根据引进人才总体情况,对口编入6支人才队伍信息库,实行分类管理、动态调整机制。

(一)建立管理服务期制度。对于直接引进的高层次紧缺人才和高素质储备人才,分别设置10年、5年期限(不含1年试用期)的管理服务期。柔性引进的高层次紧缺人才,需连续在州内服务3年以上,每年累计服务时间不少于3个月。

(二)实行定期考核评估机制。服务期内由州人才办会同有关部门,对引进人才进行分类考核评估,结果作为其接续享受相关服务保障政策的重要依据。对于高层次紧缺人才的评估,每年集中开展一次,重点对其项目研发水平、团队建设、实施进度进行评估,评估合格的,优先推荐申报各类高层次人才创新创业项目。对于高素质储备人才的考核,每两年集中开展一次,主要考核其履职尽责、发挥作用等情况,考核优秀的,优先推荐提拔使用。

(三)实行动态调整机制。试用期满考核不合格或服务期内调往州外的(到州外分支机构或控股子公司工作的除外),以及考核评估未达到要求的,在提请同级人才工作领导小组研究批准后,取消其特殊人才资格及相关待遇。对于给予高层次紧缺人才工资报酬以外的且属于一次性发放的补助资金,按剩余年限折算比例予以追回;无法追回的,其项目研究成果归用人单位与当地政府共同所有;合同(协议)另有约定的,按约定执行。

第十九条   针对不同层次、不同类别人才的不同特点,建立完善人才培养体系。

(一)启动实施高层次创造性人才培养计划。积极探索以重点学科、创新平台、重点科研基地为依托,围绕重大项目凝聚培养人才,通过重大项目实践培养检验人才的有效模式。对携带科技开发项目,从事高新技术成果转化、创办领办高新技术领域合资合作或独资项目的,优先推荐州级、省级和国家级的课题,争取有关项目经费支持;符合规定的,通过科技经费、技改经费等渠道予以保障。帮助优秀人才在关键领域取得重大成果,形成一批优秀创新团队,不断提高人才培养质量、创新能力和核心竞争力。

(二)组织实施高素质储备人才素质提升工程。由行业主管部门集中组织业务进修、学习,定期开展岗位练兵、技能比武,以提高专业技术人才创新能力和实践能力为核心,组织实施首席专家培养工程” “优秀创新团队培养工程等,建立创新型专业技术人才梯队;以提高职业技能为核心,创新技能人才培养模式,大力开展职业技能竞赛,打造适应产业升级和技术进步需要的技能人才队伍;以造就优势人才群体为核心,着力推进企业经营管理人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才的培养。

 

第五章    

 

第二十条  本办法自下发之日起执行。以往有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

第二十一条  本办法由州负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于印发州农委加强全州边境一线建设

实施方案的通知

延州农发字〔2016〕50号

机关各处(室),各直属事业单位:

    现将《州农委加强全州边境一线建设实施方案》印发给你们,请结合工作实际、加强组织领导、认真谋划部署、严格贯彻落实。

 

 

 

延边州农业委员会

2016年7月19日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

州农委加强全州边境一线建设实施方案

 

为积极贯彻落实《中共延边州委办公室关于贯彻落实庄严书记重要批示精神的通知》(延州办明电〔2016〕51号)部署,按照州委州政府关于印发《延边州贯彻落实中共中央办公厅关于<习近平总书记吉林考察首次回访调研报告>责任分工方案》的通知(延州办密电20166号)要求,为进一步抓好习近平总书记视察吉林重要讲话精神的再学习、再贯彻、再落实。经州农委党委研究决定,在深入加强和龙边境一线建设的基础上,进一步扩大范围、丰富内容、强化服务,全面加强全州边境一线建设,制定如下实施方案。

一、组织机构

为加强全州边境一线建设,切实强化组织、加强领导,成立以州农委“一把手”为组长的加强全州边境一线建设工作领导小组。

 长:李忠文  州农委党委书记、主任

副组长:王凤新  州农委常务副主任

   州农委副主任

具慧顺  州农委副主任

金在浩  州农委副主任

时佰林  州农委纪委书记

王宇齐  州农委副调研员

   州特色产业发展中心主任

郭笃宏  州农委副调研员

 员:机关各处(室)、各直属事业单位主要负责人。

领导小组组长负责加强全州边境一线建设工作的统一领导、整体推进。各副组长按照工作分工负责对所分管处(室)和直属单位工作的组织领导、工作部署和具体指导。各成员部门负责深入结合全州边境一线建设情况,深入结合本部门工作职能,最大限度的挖掘职能、政策、项目、资金红利,将工作重点向全州边境一线村屯发展倾斜,将边境一线建设形成工作“样板”加以总结、复制、借鉴、推广,全面促进全州“三农”事业科学发展。

领导小组办公室设在州新农村建设办公室。负责全州边境一线建设工作的具体组织、协调、推进以及督查指导等相关工作,负责对各责任部门落实工作情况进行督导和考核。

 任:具慧顺(兼)

副主任:孙太松

 员:杜旭辉、祝方德、王一鹏

    二、责任分工

2015年,州农委深入开展了加强和龙边境一线建设,明确了州农科院等9个直属单位帮扶对接和龙市9个边境村屯的帮扶对接机制,加大了科技投入、项目建设和特色产业发展,取得了良好成效。今年,按照州委州政府关于印发《延边州贯彻落实中共中央办公厅关于<习近平总书记吉林考察首次回访调研报告>责任分工方案》的通知要求,州农委重点开展四个方面内容加强边境一线建设。一是边境村经济基础薄弱。二是出台优惠政策,加大吸引人才返乡就业创业工作力度。三是不断改善边境生产生活条件。四是多措并举防止边境一线村屯空心化、空巢化。为进一步推进和龙边境一线建设积累下来的好经验好做法,扩大帮扶对接范围,全面加强边境一线建设,实现精准脱贫和全面建成小康社会,在州农科院等9个单位帮扶对接和龙边境一线的基础上,增加各业务处(室)和剩余单位对全州边境一线的帮扶对接。各责任部门积极协调州农委加强全州边境一线建设领导小组办公室(新农办)在全州边境一线省级新农村建设重点村(附件2)中选择一个边境村作为本部门重点服务对象,填写《州农委系统加强全州边境一线建设帮扶对接表》(附件1)。各处(室)、各单位在帮扶重点村开展服务的同时,以全州边境一线村屯为统揽,深入结合工作职能,参照以下重点工作,进一步扩大范围、丰富内容、完善机制,开展好各项服务。

(一)边境村经济基础薄弱。

责任处(室)、单位及工作分工:

1、农业处、农业推广站。重点围绕农业种植业结构调整,加强田间管理,做好防汛抗旱、防灾减灾和秋收生产等工作,加强边境一线村屯开展农业生产,加大科技投入,提高粮食产量,增加农民收入。

2、农产品加工处。积极落实农产品产地初加工补助项目,加强项目包装、申请和建设力度,及时督查项目建设情况。

3、市场处、农业产业化办公室。支持和鼓励边境一线村屯利用生态、资源、土地等加强与龙头企业合作,鼓励龙头企业与家庭农场等规模经营主体和广大农户建立标准化生产基地和稳定的利益联结机制,充分利用龙头企业资金、人才、管理、科技、营销、服务等优势,进一步延长产业链、提高利益链、共享价值链,提高广大农户收入。同时,加强龙头企业“三品一标”和品牌建设,提高农产品质量安全,促进农村一二三产业融合发展。

4、农垦处。加强边境一线农业项目的招商引资力度,借助图洽会、农博会等载体,帮助边境一线农村谋划、包装项目,加大农业项目建设,通过项目拉动提高边境一线经济发展。

5、农科院。充分发挥农业科研优势,加大对边境一线农村科研成果转化,重点围绕马铃薯、食用菌、果树、延边黄牛等种养殖新品种新技术,推动边境一线农村产业发展,提高经济基础。

6、特产中心、特产处。重点围绕以人参为主的中药材和以黑木耳为主的食用菌产业发展,发展长白山林蛙养殖、发展以核桃、榛子为主的坚果产业和以蓝莓、黑果、五味子等为主的浆果产业。加强边境一线村屯发展特色产业,丰富农业多样性,增加农民增收渠道。

7、经管站。加强对边境一线农村土地确权、一事一议、家庭农场等规模经营主体发展、农村土地经营权抵押贷款、农村产权交易中心平台和农村综合改革等工作的推进力度。加大农作物政策性保险宣传力度,探索边境一线册外地有偿使用试点工作,引导边境一线农村开展农村综合改革,提升农村经济发展活力,增加边境村集体经济收入。

8、新农办。加强省级新农村建设重点村项目建设和监督检查力度,确保各项目建设扎实推进,取得实效。积极争取其他边境村纳入省级新农村建设重点村,加强农村基础设施建设,共享发展成果。

(二)出台优惠政策,加大吸引人才返乡就业创业工作力度。

责任处(室)、单位及工作分工:

1、经管站。针对农村土地经营权抵押贷款、农作物政策性保险等惠农政策,加强对返乡就业创业提供政策宣传和引导。对返乡就业创业人员创办家庭农场等规模经营主体开展指导服务。

2、农机总站、农机处。加强对返乡就业创业人员农机购置补贴政策、深松整地、保护性耕作等各项政策的宣传和指导,提供创业就业保障。

3、农业处。加强对返乡就业创业人员各项强农惠农政策的宣传和指导。

4、党委办公室。继续加强对全州农村返乡创业十佳青年先进事迹的宣传,在广大青年中营造良好的创业氛围。

(三)不断改善边境生产生活条件。

责任处(室)、单位及工作分工:

1、粮食局。加强边境一线农村储粮仓建设,杜绝“地趴粮”现象,降低粮食霉变损耗,减少农民损失。

2、农机总站、农机处。进一步优化边境一线农机具布局和结构调整,加强深松整地、保护性耕作、秸秆还田等技术的推广和应用。开展送油下乡、农机具检修等活动,加强农机社会化服务体系建设。

3、农机监理所。继续深化警监联动执法机制,加强边境一线村屯农机安全生产宣传、联合执法、驾驶员培训,对边境一线村屯农机具开展入户调查,粘贴反光标识等各项便民服务。

4、新农办。围绕“八大工程”,深入开展边境一线农村环境集中整治活动,落实农村保洁机制。加强对边境一线村屯在美丽乡村、特色乡镇、美丽庭院等评选活动中的宣传和推介力度,全面加强边境一线新农村建设,改善村民生活条件。

5、土肥站。加强边境一线村屯开展测土配方施肥工作力度,大力宣传推广测土配方施肥手机客户端应用,加强田间管理阶段肥料施用指导,加强肥料利用监测,加强土壤采集网点建设。

6、法规处、执法支队。加强对边境一线村屯普法宣传,重点加强农药监督检查,加强农业综合执法力度,保障边境一线农资投入安全。

7、植保站。加强边境一线村屯田间植保机械的推广和应用、加强农药使用管理和病虫害防治。

8、种子站。加强对高产、抗病种子新品种在边境一线村屯的推广,加强适合延边地域、气候特点的早熟、极早熟种子的培育和研发力度。

9、环能站。加强边境一线村屯农村能源的推广和应用,加强对农村面源污染、外来物种和农业重金属污染源的防控。

(四)多措并举防止边境一线村屯空心化、空巢化。

责任处(室)、单位及工作分工:

1、农产品加工处。重点围绕休闲农业和乡村旅游挖掘边境一线休闲农业和乡村旅游资源。突出朝鲜族民俗特色、东北文化特色及自然旅游资源,加强边境一线休闲农业和乡村旅游基础设施建设,增加人流、物流和商业流,促进边境一线发展。

2、科教处。利用冬春科技培训、新型职业农民培育等载体,深入开展送科技下乡等活动,不断加强边境一线村民的职业化、技能化培训,提高农民职业化水平。

3、新农办。加强边境一线农村基础设施建设,加强村屯围栏、屋顶的维修和改造,加强农村环境卫生集中整治,改善农村人居环境,提高边境一线农民幸福指数,促使农民安居乐业。

4、信息中心、农机总站。充分利用报纸、广播、电视、网络等州内主流媒体加大对边境一线生产生活的宣传报道。利用延边三农之窗、延边农机化信息网等进一步加强农业生产、土地流转、特产发展、防灾减灾以及农机供求信息、跨区作业等信息的发布。引导外来人员充实到边境一线开展农业生产,发展特色产业。

三、阶段部署

(一)筹备谋划阶段(7月25日前)。各处(室)、各单位要深入了解边境一线村屯建设基本情况,结合本部门工作职能及时召开专项会议,认真谋划,群策群力,切实明确分工,落实责任,形成针对性和操作性强,切实能够促进边境一线建设和发展的工作推进方案,并经分管领导审核后于7月25日前将本部门的工作推进方案报送至州新农村建设办公室。

(二)实施推进阶段(11月20日前)。各处(室)、各单位要按照本部门工作推进方案和制定的目标任务逐一对照落实,把加强边境一线建设作为全州工作的创新点和探索点,坚持问题导向,加大创新力度,完成工作目标。推进期间,各部门负责人要靠前指挥、强化组织、加强领导,把边境一线建设作为本部门重点工作来抓,纳入重要议事日程,形成加强边境一线建设的浓厚氛围,切实将边境一线建设工作抓好、抓细、抓出成效。

(三)总结完善阶段(11月30日前)。各处(室)、各单位要深入总结本部门加强边境一线建设过程中的好经验好做法,形成可学、可借鉴、可推广的典型经验引领全州工作的开展。同时,做好工作痕迹整理,并将活动照片和相关材料报送至州新农村建设办公室。

(四)督导考核阶段(12月10日前)。领导小组办公室对各处(室)、各单位加强边境一线建设情况进行督查,对各项工作落实情况进行考核。考核重点围绕各部门工作推进方案确定的目标任务,工作措施以及各项工作的推进和完成情况,并将督查和考核结果上报至州农委加强全州边境一线建设领导小组。

(五)落实长效措施阶段。加强全州边境一线建设是一项长期性、系统性工作。各处(室)、各单位要深入结合中央、省、州各项工作部署,不断把政策、项目落实到加强全州边境一线建设中,进一步丰富工作内容,制定长期规划,形成长效机制。确保包保工作的连续性。

四、相关要求

(一)高度重视,加强领导。按照“一把手”负总责,分管领导具体抓,相关部门对接抓,督察部门督查落实的总体要求,相关责任领导和责任单位务必要增强使命感、责任感和紧迫感,进一步加强组织领导,强化统筹协调,从思想上重视、认识上提高、工作上加力、任务上加紧。各处(室)、单位主要负责人要亲力亲为,将工作重心向全州边境一线建设倾斜,作为当前重要工作来抓,全面围绕本部门职能,积极制定切实可行的工作方案,切实把确定的责任分工和重点任务落实好,确保取得成效。

(二)明确责任,狠抓落实。要及时召开专题会议,围绕各责任部门工作职能,参照责任分工,进行专项部署,切实做到五个明确,时时对照,盯紧不放。一是明确责任领导;二是明确工作目标;三是明确工作措施;四是明确服务对象;五是明确工作进度。同时,各责任部门要积极做好向上对接工作,争取在政策、资金、项目等方面得到国家、省更多支持,为各项工作落实创造良好条件。

(三)树立榜样,规范行为。在加强全州边境一线建设工作中,各处(室)、各单位要树立高度的责任感,坚持为民办实事,办好事的服务理念,严格自律,规范行为,摆正位置,坚决杜绝马马虎虎走过场、做样子、摆架子、走形式的现象和行为。要脚踏实地为人民群众谋利益、谋发展、谋福祉,切实用坚定的理想信念、高尚的道德修养、扎实的业务素质,为民务实清廉的良好形象感染于民、取信于民、服务于民。

(四)强化督导,跟踪推进。领导小组办公室对各责任部门的任务落实和推进情况开展跟踪督查,着力解决工作落实中存在的突出问题,切实推动各项工作取得实实在在的成效。对工作开展不认真、不积极,应付了事的部门和负责人给予通报批评。

 

人:孙太松

联系电话:2260265

电子邮箱:ybxnc@163.com 

附件:1、州农委系统加强全州边境一线建设帮扶对接表

          2、全州边境一线省级新农村建设重点村名单


附件1

州农委系统加强全州边境一线建设帮扶对接表

 

序号

对接帮扶

处(室)单位

负责人

职  务

联系方式

对接村屯

负责人
姓  名

职  务

联系方式

1

农业处








2

法规处








3

农机处








4

农产品加工处








5

科教处








6

农垦处








7

市场处








8

特产处








9

办公室(产业办)








10

党委办公室