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省级政策文件

关于印发《吉林省农业产业化省级重点龙头企业

认定运行监测管理暂行办法》的通知

吉农产发[2002]1号

 

各市、州、县(市、区)人民政府:

为了促进我省农业产业化快速发展,不断扶强扶壮我省农业产业化龙头企业,提高我省农产品的市场竞争力和农民的市场组织化程度,促进我省农业产业结构调整和优化升级,按照农业部等八部委《关于扶持农业产业化经营龙头企业的意见》和《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》的精神,由省农业产业化办公室研究、提出了《吉林省农业产业化省级重点龙头企业认定、运行监测管理暂行办法》,现印发给你们,请结合本地实际贯彻实施。

 

 

00二年元月二十一日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省农业产业化省级重点龙头企业

认定运行监测管理暂行办法

 

第一章       

第一条  农业产业化经营,是促进农业结构战略性调整的重要途径,要作为农业和农村经济工作一件大事来抓。扶持产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民。为了规范我省农业产业化省级重点龙头企业的认定、运行监测工作,搞好对省级重点龙头企业的服务与扶持,促进我省农业产业化经营持续、快速、健康发展,按照全国农业产业化工作会议精神和农业部等八部委制定的《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》和《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》,制定本办法。

第二条  农业产业化省级重点龙头企业是指以农产品加工或流通为主业,通过各种利益联结机制与农户相联系,带动农户进入市场,使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进,符合本办法规定标准,并经省农业产业化领导小组认定的企业。

第三条  对农业产业化省级重点龙头企业的认定和运行监测工作要遵循市场经济规律,引进竞争淘汰机制,发挥中介组织和专家作用,坚持公开、公平、公正原则,不干预企业经营自主权。

第四条  农业产业化省级重点龙头企业的认定、运行监测工作由省农业产业化办公室统一组织实施。

第二章       

第五条  申报企业应符合以下基本标准:

(一)依法设立的以农产品加工或流通为主业、具有独立法人资格的企业。包括依照《公司法》设立的公司,其它形式的国有、集体、私营以及中外合资经营、中外合作经营、外商独资企业,直接在工商行政管理部门登记开办的农产品专业批发市场等。

(二)企业增加值。企业中农产品加工、流通的增加值占总增加值70%以上。

(三)企业规模。总资产规模:5000万元以上;固定资产规模:2500万元以上;年销售收入:5000万元以上。

(四)产地批发市场年交易额在3亿元以上。

(五)企业效益。企业的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率;企业应不欠税、不欠工资、不欠社会保险金、不欠折旧,不亏损。

(六)企业负债与信用。企业资产负债率不得超过70%;产品转化增值能力强,企业银行信用等级在A级以上(含A级),有较强的抵御市场风险能力。

(七)企业带动能力。生产、加工和销售各环节利益联结机制健全;有稳定的、较大规模的原料生产基地;带动农户的数量一般应达到1000户以上;企业从事农产品加工、流通过程中,通过订立合同、入股和合作方式采购的原料或购进的货物占所需原料或所销售货物量的70%以上。

(八)企业产品市场竞争力。主要产品符合国家产业政策,对区域经济带动作用大;产品科技含量高、新产品开发能力强,市场潜力大;有较健全的市场营销网络,市场份额在同类产品中居前列,并且较稳定,产销率在90%以上。

(九)企业生产工艺、生产设备和环保设施符合国家产业政策。

(十)鉴于东部地区耕地少、农产品生产量少,西部地区自然条件差、相对贫困,中介组织资产小、销售额大,以及有的龙头企业虽然目前的规模不是很大,但具有很好发展潜力和带动功能,因此,具备以下条件的,也可以纳入重点龙头企业加以扶持:

1、东、西地区企业发展潜力大,产品科技含量高,带户功能强的企业,总资产在3000万元以上,固定资产在1500万元以上的龙头企业。

2、固定资产在1000万元以上,销售收入在8000万元以上的中介组织。

3、有较强的科技创新能力和可持续发展能力。所开发和生产的产品属高新技术产品或绿色、无公害、有机食品,能有力地促进和带动相关新产业形成。或是省部级认定的科技示范企业。

4、主营产品优势明显,出口创汇潜力大,能形成带动面较大的特色产业。

5、有较强的科技开发能力的大型种植、畜牧、水产业良种繁殖企业和事业单位。

第六条  符合本办法第五条第(一)、(二)、(三)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)款要求的加工、流通企业可以申报作为省级重点龙头企业;符合本办法第五条第(一)、(二)、(四)、(五)、(六)款要求的农产品专业批发市场可以申报作为农业产业化省级重点龙头企业;符合第五条第(十)款规定的,可以作为特例申报省级重点龙头企业。

第七条  申报材料。申报企业应提供企业的基本情况并按照本办法第五条要求提供有关申报材料。企业的资产和效益须经有资质的会计师事务所审定;企业的资信情况须由其开户银行提供证明;企业的带动能力和利益联结关系情况须由县以上农业产业化办公室提供说明。

第八条  申报程序:

(一)申报企业直接向企业所在地农业产业化办公室提出申请。

(二)各市、州、县(市、区)农业产业化办公室,对提出申请的企业按照标准进行审核筛选,并经当地农业产业化领导小组审定后逐级上报到省农业产业化办公室,并附审核意见和相关材料。

第三章      

第九条  组建农业产业化省级重点龙头企业认定和监测评价专家组(以下简称专家组),负责对各地推荐的省级重点龙头企业进行遴选和对已认定企业进行监测评价工作。专家组成员名单、专家组工作方法、省级重点龙头企业认定和运行监测评价评分办法,由省农业产业化办公室提出,报省农业产业化领导小组确定。

第十条  省级重点龙头企业认定程序和办法:

(一)专家组根据各市、州、县(市、区)农业产业化办公室上报的企业有关材料,按照省级重点龙头企业认定评分办法进行评分、审查,提出审查意见报省农业产业化办公室。

(二)省农业产业化办公室汇总专家组审查意见,报省农业产业化领导小组认定并发文公布名单,颁发证书。

第十一条  经认定公布的农业产业化省级重点龙头企业,按照省委、省政府有关规定,享受优惠扶持政策。

第四章  运行监测

第十二条  对农业产业化省级重点龙头企业实行动态管理,建立竞争淘汰机制,做到有进有出。

第十三条  建立省级农业产业化重点龙头企业动态监测制度,及时了解企业的经营发展情况,并进行运行监测评价。

第十四条  实行农业产业化经营龙头企业经营情况半年报和年报制度。为了及时掌握省级(含国家级)重点龙头企业和非省级重点龙头企业生产经营的有关情况,以保证下批省级重点龙头企业评选的科学性和准确性,体现公平竞争及能进能出的原则,对省级重点龙头企业和非省级重点龙头企业经营情况实行半年报制度和年报制度。半年报于每年7月15日前逐级汇总报省农业产业化办公室。年报按照本办法第十五条执行。非省级重点龙头企业监测名单由省农业产业化办公室另行确定。

第十五条  省级农业产业化重点龙头企业实行一年一次的监测评价制度,具体办法是:

(一)企业报送基础材料。对于已成为省级农业产业化重点龙头企业的,实行监测考评制度,在下一年的1月底之前,应将反映企业变化情况的基础材料报所在县(市、区)农业产业化办公室。由所在县(市、区)农业产业化办公室对所报材料进行初步核查后上报市、州农业产业化办公室。材料包括:农业产业化省级重点龙头企业情况统计表,经有资质的会计师事务所审定的企业资产和效益情况,开户银行提供的资信证明,所在县(市、区)农业产业化办公室提供的企业与农户利益联结关系的说明,应享受优惠政策的落实情况等。

(二)材料汇总与核查。当年2月,各市、州农业产业化办公室对省级重点龙头企业所报材料进行汇总、核查。核查无误后,报省农业产业化办公室。

(三)专家评价。专家组根据企业报送的基础数据材料,按照省级重点龙头企业运行监测评价评分办法进行评分,提出对企业的评价意见。

(四)提出监测情况报告。根据专家组的评价意见和省级重点龙头企业的得分情况,省农业产业化办公室对省级重点龙头企业的运行状况进行分析,提出意见并上报省农业产业化领导小组。

(五)省农业产业化领导小组对监测结果予以审定。

第十六条  动态监测合格的省级重点龙头企业,继续享受有关优惠扶持政策;对监测不合格的企业,收回证书,取消省级重点龙头企业资格,不再享受有关优惠扶持政策。省农业产业化办公室以适当形式向社会公布监测结果。

第十七条  对于新申请评选省级农业产业化龙头企业的企业或单位,每年1月底前应按照本办法提出申请,并逐级向省农业产业化办公室报送相关材料。

第五章      

第十八条  省级重点龙头企业及申报省级重点龙头企业的企业应按要求如实提供有关材料,不得弄虚作假。如果存在舞弊行为,一经查实,已经认定的企业取消省级龙头企业资格;未经认定的企业取消其申报资格,3年内不得再行申报。

第十九条  对在申报、认定、监测评价过程中不能坚持公开、公正原则,存在徇私舞弊行为的工作人员,主管机关要按有关党纪政纪予以严肃查处。

第二十条  省级重点龙头企业更改企业名称,需要对其省级重点龙头企业称号予以重新确认的,企业应出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料,由所在地农业产业化办公室提出审查意见,报省农业产业化办公室予以审核确认。省农业产业化办公室将更名情况上报省农业产业化领导小组。

第二十一条  农业产业化国家重点龙头企业从省级重点龙头企业中推荐申报;对已成为国家农业产业化重点龙头企业的企业,亦适用本办法进行动态监测,对监测不合格者,将依照有关规定提请农业部农业产业化办公室取消其国家农业产业化重点龙头企业的资格。

第二十二条  对因拒绝执行本办法第十四条、第十五条、第十六条规定,不接受运行监测和半年报、年报制度的龙头企业,属国家级和省级重点龙头企业的,将取消其下批省级重点龙头企业申报资格;对于非省级重点龙头企业,取消其参评资格。

第二十三条  各市、州、县(市、区)农业产业化办公室可根据本办法,制定本级的农业产业化重点龙头企业有关管理办法。

第二十四条  本办法由省农业产业产业化办公室负责解释。

第二十五条  本办法自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省小额担保贷款管理办法(修订)

 

第一章       

第一条  下岗失业人员小额担保贷款(以下简称小额担保贷款)工作开展,依据《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发[2008]5号)等文件精神,并结合吉林省实际,对原《吉林省小额担保贷款管理办法》(长银发[2006]102号)进行了重新修订,特制定本办法。

第二条  林省境内开办的小额担保贷款业务均适用于本办法。

第三条  人力资源和社会保障部门组建的担保机构及与其合作的省内各家银行业金融机构(以下简称经办银行)可在全省范围内办理小额担保贷款业务。各市(州)、县(市、区)政府组建的或其指定的担保机构和经办银行均可合作办理本辖区内的小额担保贷款业务。

第二章   贷款对象、额度、期限

第四条  担保贷款扶持对象为年龄在60周岁以内、身体健康、诚实守信、具备一定劳动技能,并持有人力资源和社会保障部门核发的《吉林省就业失业登记证》或《吉林省就业困难人员认定证明》的自谋职业、自主创业或合伙经营的就业困难人员。包括:城镇复员转业退役军人、高校毕业生、残疾人、进城务工和返乡创业或就地就近从事二、三产业的农民等(以下简称符合贷款条件人员),及符合贷款条件的个体工商户或符合贷款条件人员合伙经营办企业、组织起来就业和吸纳规定比例的符合贷款条件人员的劳动密集型企业。

(一)持有《吉林省就业失业登记证》或《吉林省就业困难人员认定证明》的人员。具体办理《吉林省就业失业登记证》和《吉林省就业困难人员认定证明》的人员范围、标准和程序等相关要求按照《吉林省就业和失业登记管理暂行办法的通知》(吉人社办字[2011]8号)和《吉林省就业困难人员就业援助试行办法》(吉人社办字[2012]82号)相关规定执行。

(二)符合贷款条件的个体工商户或符合贷款条件人员合伙经营的企业。符合贷款条件人员合伙经营的企业是指2名以上符合贷款条件人员,经自愿协商,并签订《合伙经营协议》,以合伙经营的形式创办的企业。

(三)符合贷款条件人员组织起来就业的企业。是指将符合贷款条件人员组织起来,安置其就业再就业的中小企业。

(四)吸纳符合贷款条件人员达到规定比例的劳动密集型企业。是指职工人数在30人以上,且安置符合贷款条件人员达到在职职工总数30%(100人以上含100人的企业达到15%)以上,并可提供与其签订一年以上的劳动合同或经人力资源和社会保障部门认定的企业劳动用工备案表的中小企业。

第五条  合贷款条件的个人,其小额担保贷款单笔额度一般不超过5万元。其中,对符合贷款条件的妇女创业,其小额担保贷款单笔额度最高不超过8万元;对符合贷款条件的高校毕业生,其小额担保贷款单笔额度最高不超过15万元。

第六条  合贷款条件的人员合伙经营或组织起来就业的,可根据其安置符合贷款条件的人员人数,按人均10万元累加掌握,总额度不超过100万元(含100万元)。

第七条  纳符合贷款条件人员的劳动密集型企业,根据实际情况,合理确定贷款额度,最高不超过400万元。

第八条  市、区)担保机构和经办银行经办的单笔贷款额度超过100万元(不含100万元,下同)、市(州)担保机构和经办银行经办的单笔贷款额度超过200万元、省本级担保机构和经办银行经办的单笔贷款额度超过300万元的,需担保机构报同级财政部门备案后,方可发放贷款。

第九条  银行应在贷款责任余额不超过担保基金银行存款余额5倍的前提下发放贷款,并在资金、人员安排等方面优先保证小额担保贷款工作的需要。

第十条  担保贷款还款方式可分为一次性还款和分期还款。结息方式按照经办银行现行有关规定执行

第十一条  担保贷款期限一般不超过两年。借款人提出展期的,经担保机构和经办银行共同协商确定并同意后,可以按规定办理展期一次,展期期限不得超过一年。

第三章   贷款程序

第十二条  小额担保贷款应由贷款申请人首先向街道、社区劳动保障工作平台或小额贷款担保机构提出申请,经担保机构审核并同意担保后,经办银行应按规定及时审核并办理贷款手续。担保机构或经办银行经审核认为不符合小额担保贷款发放条件的,应及时通知申请人,并说明理由。

第十三条  申请人为自然人的应提供下列相关资料并依照如下程序申请办理:

(一)贷款申请人向担保机构提出贷款申请,填写《失业人员小额担保贷款(自然人)申请表》,并提交以下材料:

1.合法有效的工商营业执照正、副本复印件;

2.证明符合贷款条件人员的证件复印件;

3.贷款申请人有效身份证复印件;

4.如果是合伙经营的,需要提供《合伙经营协议》;

5.担保机构和经办银行认为需要提供的其他材料。

(二)担保机构对贷款申请人提交的有关材料进行审查,经审查符合贷款条件的,将有关材料送交经办银行一份,担保机构留存一份。

(三)担保机构与经办银行联合对贷款申请人进行调查和现场审核,确定是否符合贷款条件,并按有关规定和程序决定是否发放贷款。对符合贷款条件的,一般应在办理相关手续后5个工作日内发放贷款。

第十四条  申请人为企业的,贷款程序如下:

(一)企业向担保机构提出贷款申请,填写《失业人员小额担保贷款(企业)申请表》,并提交以下材料:

1.企业法人营业执照正、副本复印件;

2.企业章程复印件;

3.法定代表人身份证复印件;

4.企业税务登记证(国、地税)正、副本复印件;

5.企业近期财务报表;

6.股东(董事)会同意申请贷款决议;

7.《贷款卡使用证》、《中华人民共和国组织机构代码证》正、副本复印件;

8.抵押物权属证明;

9.证明符合贷款条件人员证件复印件;

10.企业与招用的符合贷款条件人员签订的劳动合同或经人力资源和社会保障部门认定的企业劳动用工备案表;

11.担保机构和经办银行认为需要提供的其他材料。

(二)担保机构对企业提交的有关材料进行审查,经审查符合贷款条件的,将有关材料送交经办银行一份,担保机构留存一份。

(三)担保机构与经办银行联合对申请贷款的企业进行调查和现场审核,经担保机构和经办银行联合审核准予贷款的企业,按有关规定和程序发放贷款。

第四章  反担保措施

第十五条  反担保可采取实物抵(质)押和第三人保证担保等方式。

(一)抵押反担保方式。主要是指企业或自然人用其所拥有的固定资产或不动产等,为借款人向担保机构提供抵押反担保的一种方式。抵押物一般包括土地使用权,厂房、写字楼、商业用房等所有权。抵押物需按规定办理他项权利登记证。其他性质的抵押物按《中华人民共和国担保法》有关规定进行抵押担保。

(二)质押反担保方式。主要是指企业或自然人用其所拥有的存单、汇票、有价证券等,为借款人向担保机构提供质押反担保的一种方式,质押物一般包括存单、汇票、支票、债券、国库券等。

(三)保证反担保方式。主要是指经过审查具备清偿债务能力的企业或自然人,以信用为借款人向担保机构提供的保证反担保的一种方式。其中,企业一般须是盈利的国有大中型企业;自然人一般须是党政机关、财政全额拨款事业单位工作人员,或与盈利的国有大中型企业签订劳动合同的职工及担保机构认可的其它机关团体企事业单位职工。

(四)农村妇女可按照自行担保模式办理贷款手续。在有效防范贷款风险的前提下,按照现行小额担保贷款政策要求,对部分从事具有一定规模的种植、养殖业,暂时没有营业执照,且不能提供反担保措施的农村创业妇女,经由妇联组织推荐后,可直接向经办银行提出贷款申请,按照自行担保贷款和经办银行相关规定办理贷款手续。小额担保贷款担保机构不提供担保,小额贷款担保基金不承担代位清偿责任。若农村妇女不能按时偿还贷款,产生的损失由经办银行自行承担。

(五)担保机构和经办银行协商,认可的其它反担保方式。

第五章  贷款利率与贴息

第十六条  银行对个人发放的小额担保贷款,贷款利率可在中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率基础上上浮3个百分点,小额担保贷款合同有效期内如遇基准利率调整,按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。

第十七条  合贷款条件人员从事微利项目申请小额担保贷款贴息的,可分为三种情况:

一是持有《吉林省就业失业登记》或《吉林省就业困难人员认定证明》的人员从事个体经营且贷款额度不超过5万元;对符合贷款条件的高校毕业生从事个体经营且贷款额度不超过10万元的,由财政据实全额贴息;对符合贷款条件的妇女从事个体经营、贷款额度不超过8万元且由担保机构提供担保的,由财政据实全额贴息;对经妇联组织推荐,符合贷款条件的农村妇女采取自行担保模式办理贷款,贷款额度不超过8万元且经办银行贷款利率符合第十六条中的相关规定,由妇联组织协助经办银行向财政部驻吉林省财政监察专员办事处申请贴息补助。

二是对符合贷款条件人员合伙经营或组织起来就业的,按人均不超过10万元,总额不超过100万元,由财政据实全额贴息。

三是对符合贷款条件的高校毕业生从事个体经营的,人均超过10万元且不超过15万元的部分,按照吉政发[2012]25号文件规定执行,具体办法另行制定。

第十八条  动密集型企业申请小额担保贷款贴息的,额度在200万元以下(含200万元)的,财政部门按照中国人民银行规定的基准利率给予50%贴息。其中,中央、省、市县财政分别承担25%、12.5%和12.5%;对劳动密集型企业贷款额度超过200万元的部分,各地可视财力状况,适当给予贴息扶持。对市县财政承担的贴息资金,省财政将在当地财政给予一定比例贴息的基础上,给予相同比例,最高不超过50%的贴息。

第十九条  项目是指除国家限制行业(广告业、桑拿、按摩、网吧、房地产及其他国家有关政策不予鼓励的行业)以外的其他所有行业。

第二十条  担保贷款贴息资金由担保机构协助经办银行根据《关于转发〈财政部、中国人民银行、人力资源和社会保障部关于印发小额担保贷款财政贴息资金管理办法的通知〉的通知》(吉财债[2009]34号)文件向财政部门申请。

第二十一条  展期、逾期的贷款不予贴息。

第六章  贷后管理

第二十二条  银行和担保机构要共同对借款人贷款使用情况及经营状况进行日常管理。要建立风险预警机制,对借款人要定期回访、检查,及时发现问题。对借款人出现贷款挪用、生产经营已停止、项目已停建等可能影响贷款安全的事件,借款人重大投资活动、体制改革、债权债务纠纷、事故与赔偿、人事调整等重大事项进行严控,及时采取措施,防范风险。

第二十三条  到期前经办银行和担保机构应及时通知借款人做好还款准备,并做好记录。如发现借款人还款存在风险,应对其进行催收,并及时关注其还款情况。

第二十四条  担保贷款出现逾期的,担保机构和经办银行共同负责向借款人催收。

第二十五条  担保贷款到期不能归还的(农村妇女自行担保贷款除外),由担保基金代位清偿,代偿宽限期为三个月。如遇恶意拖欠贷款的,经办银行协助担保机构按照司法程序对借款人强制清收,所追偿款项将全部用于补充担保基金。

第二十六条  贷款担保基金对单个经办银行代偿率达到20%时,应暂停该行的小额担保贷款业务。经采取进一步的风险控制措施并报经同级财政、人力资源和社会保障部门批准后,再恢复贷款发放业务。对限额内担保基金自身无法承担的代偿损失,由财政部门审核后予以弥补。担保机构对代偿后的小额担保贷款,应积极制定追偿措施并实施追偿,当地人力资源和社会保障部门、妇联组织及经办银行应积极协助。

第七章  经费补助和奖励

第二十七条  部门每年按小额担保贷款余额的1%给予担保机构担保费用补助,对担保费用不足以满足担保机构需要的,各级财政部门可适当增加补助。担保机构根据经办银行出具的实际发放贷款余额,每半年和年末分两次向同级财政部门申请,经财政部门审核后,将担保费用拨付给担保机构。担保机构应加强对担保费用的使用和管理,专项用于小额担保贷款人员和业务经费支出,专款专用。

财政部门对经办银行开展的符合条件的企业贷款按年度给予手续费补助,补助金额为实际发放金额的0.5%。

第二十八条  和省级财政按上年新发放小额担保贷款总额的一定比例,安排奖励性补助资金,具体标准及申请程序根据《吉林省财政厅中国人民银行长春中心支行吉林省人力资源和社会保障厅吉林省妇女联合会关于印发吉林省小额担保贷款奖励资金管理暂行办法的通知》(吉财债[2011]565号)执行。

第八章  监督和管理

第二十九条  财政部门要按照省财政厅每年下达的年度计划,将担保基金及时足额拨入同级担保机构在指定经办银行开设的担保基金专户,实行专户存储,封闭运行,专项用于小额担保贷款的担保。担保基金利息,计入担保基金,不得挪作他用。对于担保基金规模当年增长5%以上的,中央财政按当年新增担保基金总额的5%给予资金支持,用于补充担保基金。

第三十条  设立的小额贷款担保基金补偿资金除按政策承担省本级小额贷款担保基金损失外,对各市(州)、县(市、区)小额贷款担保基金损失给予15%补助。其拨付程序是在次年一季度进行小额担保贷款清算时,由财政部门会同担保机构、经办银行将上一年度小额贷款担保基金损失情况报送给省财政,由省财政会同省级小额贷款担保机构进行审核确认后,省财政根据审核结果,将省级小额贷款担保基金补偿资金拨付到各地财政部门,由财政部门补充到各地小额贷款担保基金专户。

第三十一条  财政部门、人力资源和社会保障部门要根据《关于转发〈财政部中国人民银行人力资源和社会保障部门关于印发小额担保贷款财政贴息资金管理办法的通知〉的通知》(吉财债[2009]34号)的有关规定,按时做好小额担保贷款决算工作。

第三十二条  机构应制定规范、有效的担保评审和监控管理措施及办法,专项负责小额担保贷款业务,履行担保管理责任。要定期对担保项目及反担保措施进行检查,有效做好风险防控工作。

第三十三条  机构和经办银行对贷款申请人应联合进行调查和现场审核,实行“一站式”办公、“一条龙”服务。人民银行要督促经办银行开辟绿色通道,简化手续,为借款人提供开户和结算便利。经办银行应加强借款人在本机构结算账户的管理,出现借款人透支和不能按期支付利息等情况时,应及时通知担保机构,共同维护贷款和担保基金的利益;经办银行要确保发放小额担保贷款所需的资金额度,及时掌握开展小额担保贷款业务的情况和存在的问题,对存在风险的贷款经与担保机构共同确认后,可提前收回部分或全部借款,最大限度使贷款免受或减少损失。

第三十四条  财政部门要结合本地实际研究制订小额担保贷款呆账核销管理办法,规范小额担保贷款呆账核销管理,提高担保机构风险抵御能力,更好地防范和化解担保风险。

第三十五条  银行应结合自身情况,建立高效的小额担保贷款审批机制,保证审批效率,缩短审批时间。在对下级银行信贷转授权时,小额担保贷款的审批权下放到县(市、区)经办银行或相关分支机构,缩短审批时间。如经办银行因自身原因不能满足小额担保贷款发放要求时,可经担保机构申请,由同级财政、人力资源和社会保障部门批准后,取消其经办资格,按比例收回在担保责任以外的担保基金。

第三十六条  关金融机构应建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额担保贷款单独考核制度。在尽职尽责、规范操作的前提下,经办银行对小额担保贷款质量考核情况可不列入不良贷款考核体系,不影响经办银行和信贷人员的年度考评、奖励和晋级。

第三十七条  银行、担保机构和妇联组织要做好小额担保贷款的统计、调查和总结工作,完善统计指标体系,统一统计口径,落实责任,确保统计数字的真实准确。经办银行要在每月4日前将《小额担保贷款情况统计表》报送当地人民银行,并同时抄送同级担保机构和财政部门,各市(州)人民银行、担保机构、妇联组织应于每月8日前将核实汇总的报表分别报送中国人民银行长春中心支行、省级小额贷款担保机构、省妇联。

第三十八条  银行各分支机构、各级财政、人力资源和社会保障部门、妇联组织等要根据各自职责,加强对小额担保贷款工作的监督管理。积极发挥各级政府就业工作联席会议作用,切实做好政策宣传和贯彻落实工作,并可根据当地实际情况,积极拓展政策,探索小额担保贷款管理的新模式。

第九章      

第三十九条  法下发后,自开办小额担保贷款业务以来吉林省相继下发的相关文件与本办法相抵触的,以本办法为准。

第四十条  法由省内各级人民银行、财政、人力资源和社会保障部门、妇联组织共同组织实施。

第四十一条  法由中国人民银行长春中心支行、吉林省人力资源和社会保障厅、吉林省财政厅、吉林省妇女联合会负责解释。

第四十二条  法自发布之日起执行。原《吉林省小额担保贷款管理办法》(长银发[2006]102号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省人民政府办公厅关于转发省旅游局省民委制定的

吉林省扶持少数民族地区旅游业发展意见的通知

吉政办发〔2008〕26号

 

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市、区)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

省旅游局、省民委制定的《吉林省扶持少数民族地区旅游业发展的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

○○八年九月十日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省扶持少数民族地区旅游业发展的意见

(省旅游局  省民委  ○○八年九月八日)

 

为充分发挥少数民族地区旅游资源和区位优势,推动民族地区旅游业快速、健康、持续发展,促进我省民族地区经济发展和社会进步,现提出以下意见。

一、指导思想、工作原则和适用范围

旅游业是推动少数民族地区加快发展的重要产业,也是合理利用自然资源、传承少数民族地区悠久历史和文化的重要产业。扶持少数民族地区旅游业发展对于加强民族团结、促进经济繁荣、维护地区稳定、推动社会进步具有重要意义。

(一)指导思想:以贯彻国家对民族地区“优先、倾斜、扶持、照顾”方针为指导,以发展旅游支柱产业、建设长吉图开放合作先导区为契机,认真落实省委、省政府促进旅游产业发展的政策法规,坚持科学发展,突出民族特色,实施兴边富民行动,全力推进旅游产业快速发展,为少数民族地区经济社会发展做出积极贡献。

(二)工作原则:坚持政府主导、大力扶持、重点倾斜、优先发展的原则;坚持旅游开发与生态环境保护相结合的原则;坚持深入挖掘与弘扬传承少数民族历史文化相结合的原则。

(三)本意见适用于延边朝鲜族自治州、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长白朝鲜族自治县、伊通满族自治县。

二、扶持政策

(一)根据省委、省政府《贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定〉的实施意见》,对未列入西部大开发的前郭、长白、伊通三个自治县,比照西部大开发的有关政策予以扶持。

(二)按照《财政部、国家税务总局关于西部地区旅游景点和景区经营纳入西部大开发税收优惠政策范围的通知》(财税〔2007〕65号),对少数民族地区内的旅游服务企业,减按15%的税率征收企业所得税。

(三)经省政府批准,县以上民族自治地方的自治机关对民族自治地方的旅游企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分,可以决定减征或者免征。

(四)根据《吉林省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于充分发挥价格职能作用促进服务业跨越发展意见的通知》(吉政办发〔2007〕51号),实行少数民族地区旅游业服务企业用水、用气价格与工业价格并轨,享受工业用水、用气价格(高耗水项目除外)。严格控制旅游业用电价格上涨水平,逐步实施与普通工业用电价格并轨。

(五)鼓励和倡导有条件的少数民族地区探索和推进旅游风景区一体化管理新模式。本着精简、高效和事权统一的原则,对旅游资源进行整合,达到节约资源、提高效率、提升行业管理水平的目的。

(六)对少数民族地区实行项目优先审批和安排。加大对少数民族地区基础设施建设的信贷投入,加强旅游公路规划和建设。对投资大、建设期长的基础设施项目,根据建设周期和还贷能力,适当延长贷款期限。

(七)少数民族地区要积极争取国家和省扶持少数民族地区发展专项资金,用于旅游项目建设。

(八)将少数民族地区旅游发展纳入全省旅游产业发展总体规划,进行重点规划。对坐落在少数民族地区的特品级旅游资源开发,由省旅游行政管理部门统一规划,并严格按规划进行保护与开发建设,确保社会效益、经济效益和环境效益最大化。

(九)依托少数民族地区丰富的生态资源,建立省级生态旅游度假示范区和示范点,加快推动生态旅游发展。

(十)把少数民族地区的重点旅游村镇纳入新农村建设试点,加大投入,大力发展以“农家乐”为主体的乡村旅游。

(十一)将少数民族地区的旅游宣传纳入全省对外宣传计划和对外经贸洽谈及会展计划,对最有影响力、最富有特色的旅游产品进行统一整合,打捆促销,整体推介。

(十二)围绕名优土特产品和民俗文化艺术品,开发生产民族特色浓厚的旅游商品、纪念品,逐步构建研、产、供、销一体化的旅游商品生产与销售基地。按照《旅游购物商店质量评定》省级行业标准,建设标准化的旅游购物商店,并不断拓宽市场营销渠道,形成销售网络。“十一五”期间,在少数民族地区建设1—2个旅游商品生产基地。

(十三)做好少数民族文化遗产和民间文化的保护,对抢救、挖掘、整理和发展民族文化和民间文化保护工作,在现有文物保护专项资金中给予重点倾斜。

三、保障措施

(一)少数民族地区要切实增强加快旅游产业发展的意识,把发展旅游业纳入各部门绩效考核的内容。结合本地实际,研究制定扶持和促进旅游业发展的具体实施办法,并确保各项配套措施落实到位。

(二)加强旅游人才培养。从发展改革、民族事务、财政、交通、文化、旅游等部门定期选派干部到少数民族地区任职。选派少数民族地区优秀干部,到旅游部门或旅游发达地区挂职锻炼。参加境内外旅游学习培训。采取多种有效形式,重点培养一批熟悉民族、宗教政策和旅游业务的专业人才。有针对性地开展经常化培训,普及民族、民俗、礼仪常识和基础知识。

(三)加快旅游立法进程。修订《吉林省旅游条例》,进一步完善促进少数民族地区旅游业发展的相关内容。少数民族地区要结合实际,制定配套的地方法规和规章,为发展旅游业创造良好的法制环境。

(四)选准创优载体。重点培育和打造中国优秀旅游城市、中国旅游强县、全国旅游文化名县、全国民族经济强县、全国少数民族状元县等县域品牌。

(五)发挥旅游带动功能。把旅游带动就业、旅游扶贫、新农村建设结合起来,切实保障少数民族地区群众在发展旅游业中得到最大实惠。

(六)各级政府督查部门负责对本意见的贯彻落实情况实施监督检查。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省引进高层次创新创业人才实施办法

吉政发【2008】35号

 

为应对日趋激烈的国际性人才竞争,集聚一批高层次创新创业人才,促进吉林科学发展,借鉴外省经验,结合我省实际,制定本办法。

一、目标任务

按照突出重点、企业为主、项目带动、注重效益的原则,围绕全省支柱、优势和特色产业发展的迫切需要,计划到2012年,全省新引进100名高层次创新创业人才和若干人才团队,到2015年新引进的高层次创新创业人才总量达到300人,从而促进一批具有自主知识产权的重大科技成果转化和产业化,孵化一批高成长性的科技型企业,带动一批高新技术企业在核心技术及重大产品的自主创新方面进入国内一流或国际先进行列,打造一批成长性强、竞争优势明显的高新技术产业群。

二、引进对象与条件

(一)面向省外、海外重点引进以下人才:

1.吉林省重点产业领域的重要骨干企业所急需的掌握关键技术的高层次研究开发专家及高级经营管理人才;

2.拥有自主知识产权或掌握核心技术,在吉林省国家级和省级高新技术产业开发区、经济开发区创办科技型企业,产品符合吉林省重点支持产业发展方向,有较大市场潜力和预期经济效益的创业人才;

3.吉林省域内商业金融机构急需的熟悉国际金融市场、精通投融资业务、善于进行资本运作的高级金融人才。

(二)引进的人才须同时具备以下条件:

1.遵纪守法,诚实守信,具有良好的职业道德;

2.一般具有硕士研究生以上学历,有5年以上在国内外大型企业或知名高校、科研机构、金融机构关键岗位从事研发和管理工作的经历,并取得了较突出的业绩;

3.拥有高级职称或国际公认的执业资格,身体健康。

三、支持政策

(一)对引进的高层次创新创业人才给予一定的资金资助,用于改善工作条件和生活条件。

1.对于引进的创办科技型企业的创业人才,由省财政给予每人(团队)不低于100万元的一次性资助。所需资金,在省级支持中小企业和民营经济发展专项资金中安排。

2.对于引进的高级研发专家和高级经营管理人才,给予每人(团队)50万元的一次性资助。其中,央企和省属企业引进的人才,省级人才开发资金承担50%,企业匹配50%;市州企业引进的人才,省级人才开发资金承担30%,市州财政和企业各匹配35%。

3.对于国家和省商业金融机构引进的高级金融人才,给予每人50万元的一次性资助。所需资金,省级人才开发资金承担50%,商业金融机构匹配50%。

(二)对于引进的创办科技型企业的创业人才,由落户园区提供不少于200平方米工作场所和不少于150平方米住房公寓,三年内免收租金。

(三)引进人才从事科技开发项目的,经论证审批,根据项目投资需求,由企业落户园区通过提供风险投资、担保贷款等方式,协调解决不低于100万元的创业投资。

(四)引进人才从事技术成果转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。引进人才拥有的知识产权经评估作价后,可作为注册资本。

(五)企业引进人才的购房补贴、安家费、科研启动经费可列入成本核算。

(六)引进人才所在地党委、政府根据引进人才个人意愿,负责协调解决其子女入学、家属安置或推荐就业等事宜。

(七)引进人才享受以下待遇:

1.优先推荐申报相关的国家科技计划。

2.省级各类科技计划优先支持引进人才带领实施的研究开发和科技成果转化项目。

3.优先向国内金融机构、风险投资公司推荐引进人才的项目。

4.优先推荐为国家有突出贡献专家、国务院特殊津贴、省高级专家人选,积极推荐为两院院士人选。

5.不受学历、资历限制,直接申报高级专业技术资格。

(八)设立吉林省创新创业人才杰出贡献奖。对在我省经济发展中作出重大贡献的高层次创新创业人才,由省政府授予荣誉称号并给予重奖。同时对引进创新创业人才的先进单位和个人给予表彰奖励。所需资金,在省级人才开发资金中安排。

(九)事业单位确因工作需要引进高层次人才,由主管部门向当地机构编制部门提出申请,经机构编制部门批准,可超编调入,逐步自然减员消化解决;专业技术岗位已满,可向政府人事部门申请特聘岗位,聘任后享受相同岗位人员待遇。

四、工作程序

(一)根据吉林省重点产业发展目录,向省内重要骨干企业、国家级省级高新技术产业开发区和经济开发区等创新创业载体征求引才需求,编制引才目录,并向省内、省外和海外发布。

(二)鼓励和支持省内重要骨干企业和创新创业载体采取多种方式,面向国内外招聘人才。加强与国内外知名猎头机构的联系沟通,拓宽引才渠道。政府职能部门可根据需要组织用人主体到省外或海外招聘人才。

(三)用人主体与拟引进人才达成意向后,由用人主体提出申请,经市州或省级国有资产监管部门初审推荐后,报送省职能部门。

(四)成立吉林省高层次创新创业人才认定委员会,对推荐引进的高层次研究开发专家、高级经营管理人才、创办科技型企业的创业人才、高级金融人才是否符合引进人才的标准进行认定,形成引进人才推荐意见,报省人才工作领导小组审定。

(五)按照省人才工作领导小组审定的引进人才名单,将政府资助的资金拨付到用人主体,由用人主体拨付给引进人才个人,落实相关政策待遇。

五、组织实施

(一)吉林省高层次创新创业人才引进工作,在省人才工作领导小组领导下进行。成立由省委组织部、省人事厅、省发改委、省经委、省科技厅、省财政厅、省中小企业局等部门领导组成的引进高层次创新创业人才工作联席会议,负责组织实施人才引进工作,联席会议办公室设在省委组织部和省人事厅,日常工作由省人事厅具体负责。

(二)引进人才所需资金中省里承担部分、创新创业人才杰出贡献奖奖励资金,由联席会议办公室按实际需要提出申请,商省财政厅、省人事厅和省中小企业局按规定程序核拨。

 

 

 

吉林省人民政府关于促进全民创业的若干政策

吉政发〔2009〕4号

 

全民创业是扩大就业、富裕百姓的根本途径,是加快吉林振兴发展的战略举措。当前,国际金融危机影响不断加深,部分企业生产经营困难,限产裁员增加,城乡就业压力明显加大。面对新形势,采取有效的政策措施,创造更加宽松的环境,激发全社会创业热情,对于促进城乡就业、增加群众收入、保障改善民生、维护社会稳定、保持经济平稳较快发展具有特别重要的意义。结合吉林实际,以扶持创业者、个体工商户和小企业为重点,特制定如下促进全民创业若干政策。

一、实行创办企业筹备期制度,筹备期1年。筹备期间符合国家法定前置审批条件的,允许正常生产经营,并享受新设立企业相关政策;对合伙企业、个人独资企业,除其从事的行业法律、法规另有规定外,只要符合安全、卫生、环保要求,即允许生产经营。

二、对注册资本在50万元以下的公司制企业,允许注册资本零首付,6个月内注册资本到位20%,其余部分2年内到位。

三、对农民兴办的有限责任公司,在土地、林地用途不变的情况下,允许以土地承包经营权、林地承包经营权和林木评估作价出资。

四、创业者以“中国驰名商标”、“吉林省著名商标”作价出资组建股份公司,不受出资比例限制。

五、放宽创办企业经营场所限制。创业者不能提供企业经营场所产权证的,可凭房产部门出具使用权证明或银行产权抵押证明办理相关手续;农民创业者以私人住所为经营场所,不能出具产权证明的,可凭村委会出具使用权证明办理相关手续。

六、注册资本在50万元以上的各类企业,经当地工商局认定,可直接报省工商局核准,冠“吉林”或“吉林省”名称。

七、高校毕业生自主创业的,2年内免收劳动人事代理费,可比照灵活就业困难人员享受不超过3年的社会保险补贴,免费享受创业项目、创业培训、信息咨询等联动服务。

八、科技人员以专有技术、专利技术等无形资产作为自办企业资本金或在与企业合作中作价出资,不受出资比例限制。职务类成果可以作为出资资本,参股企业进行成果转化。对成果完成人,根据转化方式,按有关规定允许获得与之相当的股权、收益或奖励。

九、经人力资源和社会保障部门认定,进入省内城镇创业的农村劳动力,比照城镇下岗失业人员享受税费减免、小额担保贷款和社会保险补贴等就业扶持政策;优先享受工商登记、创业培训、信息咨询、创业指导服务。

十、经人力资源和社会保障部门认定,返乡创业的农民工和就地就近从事二三产业创业就业的农村劳动力,比照城镇下岗失业人员享受税费减免、小额担保贷款等就业扶持政策;在符合土地利用总体规划的前提下,可利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、宅基地内的空地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业,允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量,将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业,按低限标准收取集体非农用地行政事业性费用;农民工返乡创业属于政府贴息的项目,按规定给予财政贴息;政府投资的重大建设项目,优先吸纳辖区内返乡农民工。

十一、国家机关工作人员自愿申请到企业工作的,按干部管理权限,经批准同意,允许一段时间内保留原职务级别、编制、人事关系及工资福利待遇,但最长不超过2年;辞去公职的,辞职前工作年限,视为社会保险缴费年限,所需养老保险个人账户补助资金部分由同级财政按规定予以安排。财政全额拨款事业单位可比照执行,其他事业单位可根据本单位实际自行确定,所需资金按经费来源渠道解决。

十二、对组织部门、人力资源和社会保障部门认定的高层次人才,创办经有关部门认定的高新技术企业,由所在地政府给予一定数额的补贴。

十三、对新创办的年主营业务收入50万元以下的小企业,3年内免收和暂停各类收费,并按照企业实缴地方税额的一定比例,由当地财政给予最高限额2万元补贴,具体标准由当地政府确定。

十四、对创业初期生产经营存在困难的小企业,由企业提出申请,报同级财政部门和残疾人联合会审批后,3年内减半征收残疾人就业保障金。

十五、对市(州)、县(市)政府或省级主管部门认定新创办的创业孵化基地,自用和通过出租方式提供给孵化企业使用的房产、土地,由税务部门按有关规定,3年内免征房产税和城镇土地使用税。

十六、省、市(州)、县(市)政府设立全民创业发展专项资金,主要用于贷款贴息、创业补贴、创业奖励、创业培训以及创业服务体系建设等。

十七、金融机构逐步提高对小企业及个人创业的信贷比例;对还款及时、信誉良好的企业及个人,在贷款额度和期限上给予支持。

十八、省、市(州)、县(市)政府设立中小企业贷款风险补偿资金,用于金融机构和信用担保机构为中小企业提供贷款及担保的损失补偿。

十九、对人力资源和社会保障部门认定确有资金困难的创业者,经贷款人同意,10万元以下贷款可免担保。

二十、创业者每年可按规定享受一次创业培训补贴;对创业成功人员,按其吸纳就业人数,由当地政府给予适当的资金补贴;对创业模范给予表彰、奖励。具体办法和标准由当地政府确定。

二十一、省、市(州)、县(市)政府根据需要,面向社会开展创业项目征集活动,建立满足各类创业需求、投资小、见效快的项目库。对创业成功率高、拉动就业明显的项目提供人,给予2万-10万元奖励;对发展前景好、科技含量高的项目提供人,给予10万-20万元奖励。奖金从全民创业发展专项资金中列支。

二十二、符合享受失业保险待遇条件或正在领取失业保险金的人员创业,凭其工商营业执照或其他有效证明,可一次性申请领取应享受的失业保险金;就业困难人员中的低保对象首次创业,收入超过低保标准后,城市低保家庭可继续享受6个月低保待遇,农村低保家庭可继续享受1年低保待遇;对首次创业的残疾人,申报灵活就业并及时足额缴纳社会保险费的,可按规定享受社会保险补贴。

二十三、城镇临时开辟的创业街路、创业大市场,乡镇创办的“农村大集”,群众进场摆摊设点,不收任何费用。

二十四、对创业者因非主观故意且没有造成危害后果的违规行为,实行“首次不处罚”预警制度。

二十五、各执收执法部门对企业的所有收费项目、标准在政务大厅集中公示,经财政、物价、法制部门联审后,由政务大厅专用窗口发放“明白卡”,实行“一卡收费”,禁止任何单位卡外收费。

二十六、各职能部门对涉及企业的审批事项实行一次性办理和限时办结。事涉同级多个部门或一个部门多个办事机构的,实行“首办负责制”、“并联审批”。不符合办理条件的一次性全面告知。

二十七、对违反《关于进一步改善企业发展环境的“十不准”规定》的国家机关工作人员,有关部门要给予相应处罚;情节严重的,特别是打击报复举报人的,依照有关法律规章予以严肃处理。发生严重涉软问题,部门主要领导要在媒体公开检讨,一年内发生2起或2起以上严重涉软问题,调离领导岗位。

各级政府和有关部门要高度重视,把全民创业工作摆上重要位置,进一步解放思想,明确责任,强化配合,狠抓落实。要结合本地本部门实际,制订相应的配套办法,抓好组织实施。要把落实政策作为政府绩效评估考核的重要内容,加大督促检查力度,确保取得实效。要不断研究新情况、新问题,及时采取措施,认真加以解决。充分利用各种媒体,加大宣传力度,形成政府重视、部门支持、社会鼓励、群众积极参与的良好创业氛围,推动全民创业深入发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于印发《吉林省“双百千万”

人才计划实施方案》的通知

吉人才组字[2011]2号

 

各市(州)党委和人民政府、长白山开发区,省委各部、委,省政府各委、办、厅、局,各人民团体,省属各高等院校,驻省部分中直单位:

现将《吉林省“双百千万”人才计划实施方案》印发给你们,请精心组织,抓好落实。

吉林省“双百千万”人才计划是我省为培养、引进和用好人才而实施的一项重大工程,计划用3年时间,集中培育和支持一批高端人才和适用人才在吉林创新创业,为促进我省十大产业发展与和谐社会建设提供有力的人才保障和智力支持。吉林省“双百千万”人才计划,包括百名高层次创新创业人才引进计划、百名现代服务业高端人才开发计划、千名创新人才科技成果转化支持计划、千名首席技师打造计划、万名兴农带富之星培养计划、万名社会工作人员培养计划6个子计划,由省委组织部、省人才办统筹组织,省委组织部、省发改委、省科技厅、省人社厅、省农委和省民政厅分别牵头实施。

各地、各部门要站在全局和战略的高度,深刻认识实施“双百千万”人才计划对推进我省经济社会发展的重要作用,切实增强工作的责任感和紧迫感,把思想和行动统一到中央和省委关于人才工作的战略部署上来。牵头单位要对各人才计划负总责,抓好启动实施、日常调度、督促检查等项工作;参与单位要主动配合、加强协作,整合各方资源,集中力量共同推进。要针对各类人才队伍的不同特点和成长规律,进一步调动各方面特别是各用人单位做好人才工作的积极性、主动性,实现各类人才队伍建设的整体推进、协调发展。要大力宣传各类人才创新创业的先进事迹,注重发现工作实施中的各类典型,努力营造崇尚人才、关心人才的良好社会氛围。

牵头单位每年要制定年度工作计划,并在年末将各人才计划实施情况向省人才工作领导小组汇报,省委组织部、省人才办将加强调度指导,定期进行督查通报,并在各人才计划结束时进行结项验收。

 

吉林省人才工作领导小组

                                   2011年5月3日

吉林省百名高层次创新创业人才引进计划实施方案

 

为深入实施人才兴业战略,大力引进经济社会发展急需紧缺的高层次创新创业人才,根据吉林省《引进高层次创新创业人才实施办法》(吉办发[2008]35号)和推进人才兴业战略《实施意见》(吉办发[2010]30号)等文件精神,我省将组织实施“吉林省百名高层次创新创业人才引进计划”。为保证该计划的顺利实施,特制定本方案。

一、总体目标

围绕我省转变经济发展方式、实施十大产业发展计划,特别是支柱优势产业、战略性新兴产业、现代服务业等重点产业领域对人才的迫切需要,依托重大项目建设、重大科技专项、大中型企业、高校、科研院所、金融机构以及产业园区等,每年引进30—40人,三年引进100名高层次创新创业人才,引领和推动我省产业结构调整和现代产业体系建设。

二、引才重点

(一)汽车、石油化工、农产品加工、医药、生物技术、电子信息、新材料、新能源、装备制造、轻工纺织等重点产业领域从事技术研发和成果转化的高层次创新人才。

(二)拥有自主知识产权和发明专利、其技术成果国际先进,填补国内空白或引领相关产业发展,具有市场潜力,并能够进行产业化生产,熟悉相关领域和国际规则,在我省投资创(领)办科技型企业的高层次创业人才。

(三)重大科技成果转化项目、重大科技攻关项目开发和从事基础研究所需要的领军型人才或学术技术带头人。

(四)现代物流、金融、信息服务、旅游、文化、商贸流通等现代服务业发展急需紧缺的高层次复合型人才。

(五)地方经济社会发展急需,且地方有专门引才计划配套支持的高层次人才。

三、引才形式和标准引才形式主要采取全职创新人才引进、柔性创新人才引进、创业人才引进和现代服务业高端人才引进4个项目。对于高端、特需、关键的引进人才,可一人一策、一事一议,采取特殊的引才形式和措施。引进人才一般应具有硕士以上学位,遵纪守法,诚实守信,具有良好的职业道德,拥有高级专业技术职称或国际公认的执业资格,身体健康。除上述基本标准外,各引才项目的具体标准为:

(一)全职创新人才引进项目

1.拥有能够促进企业自主创新、技术成果升级的重大科研成果,或者在国内外知名企业、高校、科研机构担任中高级职务、工作业绩突出、在业界有一定影响;

2.引进后能连续为引进单位服务3年以上,且每年服务时间6个月以上。

(二)柔性创新人才引进项目

1.一般应具有博士学位,拥有能够促进企业自主创新、技术成果升级的重大科研成果;

2.具有在国内外知名企业、高校、科研机构关键岗位5年以上从事研发或管理工作的经历,担任中高级职务,工作业绩突出、在业界有较大影响;

3.在省内工作单位固定,有明确具体的合作项目和工作目标任务,能做出实质性贡献;

4.已与用人单位签订至少连续3年、每年在省内工作不少于2个月的工作合同,并明确合同期内工作成果专利产权的归属。

(三)创业人才引进项目

1.一般应取得学士及以上学位,拥有的技术成果国际先进,或填补国内空白,具有产业化开发潜力;

2.有省外、海外创业经验或曾在国际、国内知名企业担任中高层管理职务,熟悉相关领域和国际规则,有较强的经营管理能力;

3.为所在企业的主要创办人且为第一大股东,股权一般不低于30%,一家企业只能申报1名创业人才(团队),本人(团队)投入企业的实收资本一般不少于100万元(不含技术入股);

4.企业成立1年以上、5年以下,其拥有核心技术的产品已处于中试或产业化阶段,有成型产品。

(四)现代服务业高端人才引进项目

1.适应我省现代服务业发展要求,能够用现代化的新技术、新理念和新服务方式改造提升传统服务业,创造需求,引导消费,向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务或生活服务;

2.具有5年以上国内外知名服务业企业、金融机构或在高校、科研机构从事与服务业相关的经营管理、科技研发、技术推广等工作的经历,工作业绩突出;

3.引进后能连续为引进单位服务3年以上,且每年服务时间6个月以上;

4.现代服务业各产业领域引进人才标准,可根据产业特点和实际情况进一步细化完善。

四、引进程序

(一)开展需求调查。着眼我省重大战略决策、十大产业发展计划、重点建设项目、重大科技专项以及重点产业领域,开展高层次人才需求调查,编制引才目录和指引手册,通过各人才中介机构、人才市场网以及海外专业协会网站向省内外广泛发布。

(二)开展引才对接。组织开展各种类型的高层次人才招聘活动,加大宣传和扶持力度,鼓励和支持省内各用人单位采取多种形式开展引才对接,大力引进高层次创新创业人才。

(三)组织推荐申报。用人单位与拟引进人才达成意向后,由各用人单位、各产业园区负责申报人才引进计划。其中,中省直单位直接向省人才办推荐申报;其它用人单位和产业园区的申报人员,按属地管理原则,经市州、长白山管委会党(工)委组织部门初审合格后,统一向省人才办推荐申报。

(四)确定引进人选。省人才办组织专家评审组对申报的引进人才的管理能力、研发水平进行评审把关,形成推荐意见;组织人员对通过专家评审人选的实际到岗、工作业绩、群众反映等情况进行实地考察,形成考察意见;省人才工作领导小组会议审核确定引才计划人选名单,下达资助计划。

(五)落实资助政策。省财政厅核拨引才资助资金,省人才办协调相关地区、部门落实相关政策待遇,做好引才政策的督查和指导。

五、支持政策

(一)对于引进的创办科技型企业的创业人才,由省财政给予每人(团队)不低于100万元的资金资助。提供不少于200平方米工作场所和不少于150平方米住房,3年内免收租金。对于引进的创新人才和现代服务业人才,给予每人(团队)50万元的资金资助。

(二)引进高层次创新创业人才资助资金,视同省级奖金,报经省政府批准,用于鼓励和奖励对我省经济建设和社会发展做出突出贡献的高层次创新创业人才,按相关规定给予个人所得税优惠政策。

(三)引进人才从事科技开发项目的,经论证审批,根据项目投资需求,由企业落户园区通过提供风险投资、担保贷款等方式,协调解决不低于100万元的创业投资。

(四)引进人才从事技术成果转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。引进人才以知识产权入股的,作价金额可达公司注册资本的70%。

(五)企业引进人才的购房补贴、安家费、科研启动经费可列入成本核算。

(六)优先推荐申报国家科技计划;省级各类科技计划优先支持引进人才带领实施的研究开发和科技成果转化项目;优先向国内金融机构、风险投资公司推荐引进人才的项目;优先推荐为国家有突出贡献专家、国务院特殊津贴、省高级专家人选,积极推荐为两院院士人选。

(七)为我省企业作出重大贡献的引进人才,由当地财政部门按其上一年度所缴个人工薪收入所得税地方留成部分80%的标准予以奖励,每年申报一次,奖励总额最高上限为30万元。

(八)引进人才研发的产品进行产业化和规模化生产时,可按照有关规定申请科技成果转化资金,对符合规定的项目给予3年期内300万元贷款额度以内的贷款贴息补助。

(九)不受学历、资历限制,直接申报高级专业技术资格。事业单位确因工作需要引进高层次人才,经批准可超编调入。

(十)中央“千人计划”引进的全职创新人才、创业人才和“青年千人计划”人员直接列入我省引才计划,享受省级引才资助政策。

(十一)设立吉林省创新创业人才杰出贡献奖。对在我省经济发展中作出重大贡献的高层次创新创业人才,由省政府授予荣誉称号并给予重奖。同时对引进创新创业人才的先进单位和个人给予表彰奖励。

六、引才渠道坚持“请进来”和“走出去”相结合,邀请海外人才来我省考察交流,组织省内用人单位赴发达国家和地区开展引才活动,不断拓宽引才渠道,提高引才成效。

(一)项目引才。针对我省投资亿元以上重大建设项目对人才的需要开展引才活动,促进重大建设项目与人才引进的有效对接,引导人才直接服务经济发展。

(二)展会引才。依托我省“东博会”、“农博会”、“汽博会”等大型展会,通过举办高端论坛、企业家沙龙、人才专场招聘会等形式推进人才交流,拓宽引才平台。

(三)园区引才。鼓励和支持各产业园区不断完善园区引才政策,加大人才扶持力度,吸引一批带技术、带项目、带资金的创业人才来我省投资兴业。

(四)基地引才。集中力量打造一批以各类产业园区和企业、高校、科研院所等为依托的省级人才创新创业基地,实行“人才特区”政策,鼓励人才基地加大人才引进力度,探索建立人才引进新模式。

(五)猎头引才。与知名人才中介机构、猎头公司建立合作关系,定期提供我省急需紧缺人才目录,通过座谈交流、供需见面等形式,加强用人单位与中介机构联系,提高引才针对性、时效性。

(六)网络引才。利用“吉林省引进高层次人才信息交流平台”,发布用人单位与域外高层次人才信息,建立双方信息共享机制;借助“吉林省推进人才兴业战略咨询专家”海外专业协会网站,发布我省人才需求信息,拓展对外引才渠道。

七、经费保障加强对人才引进的资金保障,引导和鼓励用人单位、社会组织加大对人才引进的投入力度,逐步建立多元化的人才引进投入机制,推动人才引进计划的顺利实施。

八、工作机构及职责人才引进计划在省人才工作领导小组领导下,由省委组织部牵头,会同省发改委、省工信厅、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人社厅、省文化厅、省国资委、省经合局、省金融办共同组织实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省百名现代服务业高端人才开发计划实施方案

 

为加快构建现代服务业体系,推动全省服务业实现跨越式发展,决定实施吉林省百名现代服务业高端人才开发计划,现制定实施方案如下:

一、培养目标从2011年开始,利用3年时间,培养100名左右熟悉国际惯例和规则,具备战略思维能力、管理创新能力和经营决策能力,掌握本行业专业知识的高层次复合型领军人才。

二、培养重点围绕现代物流、信息服务、金融服务、农业服务、旅游、文化创意、服务外包、现代商贸、商务服务等现代服务业重点领域,培养发展潜力大、带动作用较强、行业发展急需、管理经验丰富、专业技术权威,在各级经济开发区、现代服务业集聚区、服务业园区内企业和龙头企业中任职的中高级管理人员或高层次专业技术人才。

三、培养途径坚持立足高端、按需施教、跟踪帮扶、促进发展的原则,充分利用省直有关部门的培训资源,有效发挥院校、发达地区知名企业和专门培训机构的培训主体作用,通过支持一批现代服务业高端人才,促进我省现代服务业企业层次的提升。

(一)集中式培训。采取自愿报名的形式,由各市州组织选调一批省内现代服务业企业中高级管理人员或高层次专业技术人才,开展集中研修活动。聘请国内外知名企业、高校或专门培训机构高层次师资力量,通过专题讲座、案例分析、研讨互动等方式,重点进行现代服务业专业知识培训,帮助现代服务业高端人才及时了解掌握行业前沿动态、先进的经营理念和管理模式,提高现代服务业企业核心竞争力和发展潜力,促进现代服务业企业发展壮大。每年分产业举办2—3期高级研修班,每期20天左右。

(二)个性化培育。适时调度省内现代服务业企业培训需求,本着缺什么补什么的原则,根据企业需求设计培训内容,侧重提升现代服务业人才急需的知识和能力,有针对性地解决现代服务业企业存在的问题,提升现代服务业高端人才的实战能力。借助省内外各类培训资源信息,组织现代服务业高端人才进行自选学习。2011年,组织省内部分金融业高端人才和文化创意产业人才,参加省委组织部举办的金融创新与投融资专题培训班和文化创新产业发展专题培训班。

(三)实用性培养。鼓励现代服务业高端人才结合自己的业务领域,带着项目学习。定期接受现代服务业高端人才的培养申请,针对人才运作项目过程中遇到的实际问题,组织他们带着项目到国内外现代服务业发达的地区和国家进行考察学习、研讨交流,聘请相关行业专家帮助进行项目论证、业务指导、实例培训。通过现代服务业项目促进人才成长,通过人才培养促成新兴现代服务业项目落户本土。每年将组织25人左右,赴新加坡、日本、美国、香港等地考察学习现代服务业企业管理模式、运作项目规则等。

(四)系统化服务。建立现代服务业高端人才信息库,全面记录全省现代服务业高端人才的开发计划、基本情况、专长领域、工作经历等,给予跟踪服务和重点扶持。组织成立现代服务业专家服务团队,针对现代服务业或项目运作过程中遇到的实际问题进行实地指导,帮助现代服务业企业解决在项目运作过程中遇到的现实困难,通过系统化服务提升现代服务业人才的能力和水平。

(五)多渠道使用。鼓励百名现代服务业高端人才所在单位在提高待遇、职务晋升等方面给予现代服务业高端人才优先考虑;省发改委要选聘部分现代服务业人才作为服务业专家顾问,在重大规划编制、重大政策制定、重大项目谋划和建设等方面发挥专家智囊作用;在高级专家评选、项目申报等方面要给予百名现代服务业高端人才重点倾斜;对于特别突出的现代服务业高端人才,创造机会通过挂职、聘任等方式安排他们到政府主管部门任职,以发挥他们更大的作用。

四、保障措施

(一)组织保障。百名现代服务业高端人才开发计划在省人才工作领导小组的指导下实施,具体工作由省发改委负责组织落实。人才开发工作由省发改委会同省委组织部、省委宣传部、省工信厅、省商务厅、省财政厅等部门,共同制定工作方案、进行项目审核申报、联系培训渠道、落实培训经费等。

(二)经费保障。所需经费采取政府资助和人才所在单位自筹相结合的方式解决。

(三)政策保障。百名现代服务业高端人才所承担和管理的重点项目,在符合有关条件的前提下,申报省服务业发展引导资金、国家和省内专项资金时要优先予以支持,享受国家和我省服务业的税收优惠政策,需要使用土地的要尽量予以优先安排,在融资上可通过中小企业融资平台等渠道帮助提供信贷支持。

 

 

 

 

吉林省千名创新人才科技成果转化支持计划实施方案

 

为贯彻落实全国和全省人才工作会议精神,按照《吉林省贯彻落实全国人才工作会议精神,推进人才兴业战略的实施意见》的总体要求,制定如下实施方案。

一、目的意义实施千名创新人才科技成果转化支持计划,支持一批重点人才创新创业,推动科技成果转化,对于充分发挥人才在科技创新和成果转化与产业化方面的作用,提高人才对经济增长的贡献率,促进我省经济发展方式转变,实现吉林全面振兴和全面建设小康社会具有十分重要的意义。

二、目标任务通过项目带动的方式,用3年时间重点支持300个左右科技成果转化项目,促进千名科技创新人才在本省开展科技成果转化。通过支持科技成果转化项目,引导资金、政策、人力资源向科技成果转化上集聚。

三、支持措施整合现有政策、资金和科技成果,鼓励创新人才进行科技成果转化和产业化,支持他们承担各类科技成果转化项目,每年选定100个左右科技成果(包括省内企事业单位引进的域外科技成果)作为支持对象,实施科技成果转化。一是继续推进“双十”项目的实施。发挥创新人才在重大科技成果转化项目实施过程中的支撑作用,培养一批科技成果转化领军人才,示范带动广大科技人员参与科技成果转化,投身经济建设主战场。二是引导科技创新人才加盟企业或以企业为主体的产学研联合体,共同申报省科技成果转化计划项目。以培育新兴产业,提升传统产业技术水平为目标,每年筛选凝练30个左右对全省经济社会发展有重大支撑作用,技术含量高、创新性强、具有自主知识产权、市场潜力大、能够形成规模效益的科技成果转化等方面项目,对项目给予资金支持,在培育我省新的经济增长点同时,鼓励科研人员深入企业开展成果转化和新产品研发等技术创新活动,打造一批勇于创新创业的优秀团队。三是鼓励科技型中小企业中的科技人员致力于应用新技术、新工艺,开发新产品和进行科技成果转化活动,实施科技型中小企业创新资金项目。每年支持70项左右,具有一定前期工作基础,获得专利授权,完成后能够取得一定经济效益的科技成果,对项目给予资金支持。用3年时间为我省科技型中小企业培养出一支能够帮助企业提高市场竞争力、创造显著经济效益的科技人才队伍。

四、保障措施

(一)政策保障进一步优化科技成果转化和鼓励科技人员创新创业的政策环境。抓好我省在重大科技成果转化项目、科技成果转化和产业化、高新技术产业发展等方面现有政策的落实,及时调度、督促,对落实出现偏差、执行力度不够的单位和部门进行问责。梳理和完善相关政策,强化知识产权保护、税收优惠、政府采购、人才及金融等政策与科技成果转化的关联度,构建各类政策有机结合的政策体系。

(二)组织保障在省科技厅设立千名创新人才科技成果转化支持计划推动小组,推动小组成员由省科技厅分管领导、计划处、高新处、农业处、社发处、中药办等业务处室负责同志组成,科技厅计划处负责日常工作。科技厅各业务处室分头负责相关领域的科技成果转化项目,针对项目的所属领域及特点,对项目进行全程跟踪服务,同时,根据有关项目管理办法,加强对项目组织实施过程中的监督、检查、评估、验收等管理工作,有针对性地为项目和人才提供扶持。

(三)制度保障强化企业自主创新主体地位和产学研合作机制,提高企业承接和转化科技成果的能力,为创新人才开展科技成果转化提供广阔空间。实施百户科技型创新企业培育工程,做大做强一批高新技术企业,加快一流科技人才和成果向企业集聚,使之成为我省自主创新与科技成果转化的骨干力量,发挥示范带动作用。鼓励产学研结合和建立产业技术创新联盟。鼓励大学、科研机构与企业联合申报项目,在相关科技计划立项过程中向产学研联合攻关的项目倾斜。发挥技术创新联盟作用,积极支持联盟在组织模式、运行机制、引领行业发展、承担重大技术创新任务、落实国家自主创新政策等方面先试先行。

(四)舆论保障加大对千名创新人才科技成果转化支持计划的宣传力度,利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体,大力宣传计划实施过程中涌现出的优秀创新创业人才,示范带动全省科技人员提高科技成果转化和服务经济建设的意识,进一步推动我省人才资源转化为现实生产力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省千名首席技师打造计划实施方案

 

为进一步加快我省高技能人才队伍建设,打造一批适应发展需要的高技能领军人才,通过高端引领,促进职工技能水平整体提升,逐步形成一支数量充足、技术过硬、结构合理的高技能人才队伍,决定实施吉林省千名首席技师打造计划,制定方案如下:

一、目标任务从2011年起,利用3年时间打造1000名“吉林省首席技师”,建立30个“吉林省首席技师工作站”。每年将命名300名左右“吉林省首席技师”,建立10个“吉林省首席技师工作站”。

二、吉林省首席技师选拔

(一)选拔原则。坚持公开、平等、竞争、择优的原则,充分考虑技术技能型、知识技能型、复合技能型高技能人才特点和行业分布特点开展吉林省首席技师选拔工作。

(二)范围条件。热爱祖国,遵纪守法,爱岗敬业,具有良好的职业道德。具有技师、高级技师职业资格,在吉林省各级工商行政管理部门登记的企事业单位累计工作3年以上的在岗人员,均可参加“吉林省首席技师”评选。

(三)申报方式。“吉林省首席技师”申报,采取个人申报与企业申报相结合的方式,实行网上报名、审核。具体报名时间及程序另行通知。

(四)评选方式。“吉林省首席技师”采取“以赛代评”的方式评选。按照我省经济发展支柱产业和优势产业技能人才岗位设立竞赛职业,举办“吉林省首席技师职业技能大赛”。大赛依托省内现有省级各类职业技能大赛平台举行,通过组织全省范围的“吉林省首席技师职业技能大赛”,依托大型企业(集团)开展适合企业特点的专场比赛,依托各行业开展的职业技能竞赛设置“吉林省首席技师”竞赛组别等方式,开展“吉林省首席技师”评选工作。

三、吉林省首席技师的待遇与使用

(一)“吉林省首席技师”为岗位荣誉称号,由省人才工作领导小组统一命名,颁发证书,并一次性给予资金奖励。对于获奖的符合条件人员将授予“创新标兵”、“创新能手”和“五一劳动奖章”等。

(二)省人力资源和社会保障部门建立吉林省首席技师档案,企事业单位应把吉林省首席技师安排到关键生产技术岗位,解决关键技术问题,并适当提高其津贴标准,在休假、教育培训等方面给予优先考虑。

(三)具有10名以上“吉林省首席技师”的企事业单位可申请建立“吉林省首席技师工作站”,由省人力资源和社会保障部门,根据企业规模、高技能人才培养及发挥作用情况,给予一定的建站经费补助,用于支持技术革新、技术攻关和推广新技术、新工艺、先进操作法等。鼓励企业引导并发挥吉林省首席技师在高技能人才培养中的传、帮、带作用,省人才工作领导小组授予积极参与推动吉林省首席技师打造工作的企事业单位“吉林省首席技师培育突出贡献奖”。

四、保障措施

(一)成立由省委组织部、省委宣传部、省人社厅、省财政厅、省工信厅、省国资委、省总工会等相关部门组成的千名首席技师打造计划工作领导小组。工作领导小组下设办公室,办公室设在省人力资源和社会保障厅职业能力建设处,负责首席技师技能大赛的组织、首席技师的表彰奖励、首席技师工作站的建立指导等。

(二)加强工作宣传,营造鼓励高技能人才创业发展的良好氛围。各级党委宣传部门要充分发挥新闻媒体的舆论宣传功能,大力宣传吉林省首席技师大赛及评选工作,要创新宣传载体,采取现场直播、电视专题、专栏报道等方式深入宣传。

(三)全省企事业单位要围绕吉林省千名首席技师打造计划的实施,探索本单位技能人才培养机制,不断推进职工技能培训和竞赛工作,集中力量打造一批满足我省产业发展需要的高技能人才队伍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省万名兴农带富之星培养计划实施方案

 

为加快推进我省现代农业发展和新农村建设,根据《吉林省贯彻落实全国人才工作会议精神推进人才兴业战略的实施意见》(吉办发[2010]30号)的总体要求,现就组织实施吉林省“万名兴农带富之星培养计划”,制定如下实施方案。

一、总体要求深入贯彻落实全国和全省人才工作会议精神,结合“千村示范,万村提升”工程和农村基层组织建设“三项工程”的实施,以培养农村致富带头人为重点,以带动广大农民创业增收致富为目标,本着党委政府推动、部门组织实施、社会资源参与的原则,通过培训培育、政策扶持、资金支持、激励引导等措施,为我省现代农业发展和新农村建设培养大批懂生产、善经营、会管理的现代新型农民,促进我省现代农业和新农村建设发展。

二、目标任务利用3年时间,在全省农村培养1万名思想解放观念新、科技兴农能力强、致富带动作用大的农民创业致富带头人,全省每个行政村至少有1名“兴农带富之星”。

三、培养对象

(一)遵纪守法,在群众中有较高威信,有一定的产业基础和发展潜力,有较强的带动能力,有意愿和能力带动周边农民发展生产、增收致富的农民。

(二)重点培养种植、养殖、园艺特产业专业大户,农民专业合作社领(创)办人,农业产业化龙头企业负责人、农村经纪人和一村一名大学生项目毕业学员。

(三)加强对农村党员、农村青年、农村妇女创业致富带头人的培养。

四、实施步骤

(一)遴选确定。全省“兴农带富之星”遴选确定工作,按照农民自愿报名、村委会审查推荐、乡镇党委政府审核、县(市、区)农业行政主管部门审定汇总、报县级人才办备案的程序逐级推荐和遴选确定。“兴农带富之星”遴选确定具体操作办法和资格条件由各县(市、区)农业部门制定,并经同级人才办同意后具体组织实施。各市州按照省里统一下达的任务指标,根据所辖县(市、区)行政村的实际,分解落实到各县(市、区)。各县(市、区)严格按照本地制定的操作办法组织实施。

(二)培养扶持。“兴农带富之星”的培养主要依托农业大中专学历教育、绿色证书培训、阳光工程培训、农民创业培训、农村妇女“双学双比”等各类项目资源和载体,通过集中办班培训、专家技术指导、外出考察交流、实践操作学习等多种有效形式进行。同时,在政策、项目、资金等方面对“兴农带富之星”重点给予扶持。在农机具购置补贴、重大技术补贴、棚室园区建设补贴、农民专业合作社项目扶持资金等方面,同等条件下优先支持;在牧业小区建设等强牧惠牧政策方面,优先给予扶持;在小额担保贷款财政贴息政策上,对符合相关条件者,适当提高贷款额度。“兴农带富之星”在创业带富上,可连续3年享受上述扶持政策。

(三)表彰奖励。“兴农带富之星”表彰奖励工作,实行省、市、县三级从上到下分配指标、层层推荐、分别表彰。每年表彰一次,每个“兴农带富之星”三年内不重复表彰。3年期间,县级表彰1万名,市级表彰1000名,省级表彰100名,分别由各级党委或人才工作领导小组,在每年各级农村工作会议上进行表彰,并颁发相应证书和奖金。具体表彰奖励办法另行制定。

五、组织管理

(一)加强领导。吉林省万名兴农带富之星培养计划在省人才工作领导小组统一领导下,由省农委负责牵头组织,省畜牧局、省供销社、省工商局、省人保厅、团省委、省妇联等部门根据职责,指派专门联络员,共同组织管理。计划采取省市统筹协调、部门各负其责、以县为主的管理模式。省里负责政策制定、监督检查和表彰奖励省级“兴农带富之星”,市州负责本地工作的统筹协调、监督检查和表彰奖励市级“兴农带富之星”,县(市、区)负责计划的具体实施、政策落实、指导服务以及表彰本级“兴农带富之星”。县(市、区)作为“兴农带富之星”具体组织实施的主体,必须明确专人负责,加强管理调度;各级人才办负责计划的协调指导工作;各级农业部门负责牵头组织实施工作,健全“万名兴农带富之星”数据库,做好数据库的更新和维护,确保数据库发挥作用;各级牧业、供销、人社、工商、共青团、妇联等部门结合各自职能做好配合工作。

(二)督导检查。各级人才办、农业部门根据工作需要,联合相关部门对“兴农带富之星”培养工作进行不定期检查,督促各地搞好管理和服务工作。监督检查结果作为评先选优的重要参考指标。

(三)总结宣传。各级人才办、农业部门要及时了解掌握培养计划总体进展情况,注意总结经验、根据培养计划实施过程中出现的问题,提出相应的对策措施。对创业致富带富能力强、群众比较认可、经济效益和社会效益明显的“兴农带富之星”,要通过广播、电视、网络、报纸等新闻媒体广泛进行宣传,扩大影响,发挥好典型带动作用。

 

 

吉林省万名社会工作人员培养计划实施方案

 

根据国家关于加强社会工作人才队伍建设的有关要求,为贯彻落实《吉林省贯彻落实全国人才工作会议精神,推进人才兴业战略的实施意见》,就万名社会工作人员培养计划,制定如下实施方案。

一、总体目标根据省委、省政府关于人才兴业战略的部署要求,围绕和谐吉林建设大局,以人才培养和岗位开发为基础,以中高级社会工作人才为重点,培养一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,大力推进社会工作职业化和专业化进程,力争通过3年的努力,全省培养1万名社会工作人员,其中具有社会工作者职业水平证书的人员达到2000人,形成与社会发展相协调的初、中、高级社会工作人才梯次结构和人才布局,不断满足全省广大人民群众日益增长的社会服务需求。

二、工作任务

(一)选聘高校毕业生到基层从事社会工作

1.开发设置基层社工岗位。根据社会工作岗位设置标准要求,按照整体规划、分步推进的原则,因地制宜地重点在社会救助、社会福利、社区建设和社会公益服务等领域吸引高校毕业生到基层从事社会工作。有计划地利用公益性岗位,三年选聘3000名社会工作及相关专业高校毕业生,到乡镇(街道)从事社会救助服务工作。

2.聘用形式。由民政部门与财政、人社部门联合组织,面向社会公开招聘,具体由民政部门在乡镇(街道)登记成立“民办非企业”性质的社会救助服务中心统一聘用,按要求签订合同。

3.薪酬待遇。薪酬待遇由各级财政承担,基本工资不低于当地最低工资标准,并缴纳养老、医疗等社会保险。

(二)对在岗社会工作者进行专业培训

1.对社会工作管理人员培训。计划三年培训1000名左右各级民政行政机关及街道、社区从事社会工作指导、管理的工作人员。其中省本级50名左右、9个市州和长白山管委会100名左右、60个县市区350名左右、街道和社区居委会500名左右。

2.对社会工作服务人员培训。举办选聘到乡镇(街道)工作的3000名大学生入职培训,有计划地组织获得社会工作者职业水平证书的在岗服务人员进行培训。

3.对社会工作教育、研究与督导人员培训。依托省内大专院校,计划三年培训100名理论功底深、实务能力强,掌握一定社会工作政策法规和专业督导方法的社会工作教育、研究与督导人员。

(三)加强高校对社会工作人员培养

1.纳入党政干部培训计划。依托党校(行政学院),将社会工作作为社会管理与服务的重要内容,纳入党政领导干部年度培训计划,每年举办1—2期专题辅导班。

2.开展社会工作专业教育。依托省内开设社会工作专业的高校,采取委托培训、在职进修或自考、函授等形式,鼓励社会工作人员到高校学习社会工作专业知识。

3.开展社工人才继续教育。根据国家有关规定,对注册登记的在岗助理社工师、社会工作师,每年进行不少于9天和11天的继续教育培训。

4.搭建社工实务实训基地。结合社会工作试点的推进和实务开展,探索建立社工实务实训基地。为社会工作者交流和大专院校社工专业学生实习提供实践平台,推进社工理论与社工实践的有机融合、相互促进。

(四)对取得职业资格证的社会工作者实行评价制度

1.鼓励社会工作人员参加职业水平考试。贯彻国家关于社会工作者职业水平评价和考试的部署,积极组织开展社会工作者职业水平考试和评价工作,对于在岗工作人员取得社会工作者职业水平证书的,按照属地管理原则,由财政给予一次性的鼓励性奖励。

2.实行社会工作者职业登记注册制度。建立社会工作者登记注册平台,完善社会工作人才信息库,开展社会工作人才信息统计,建立社会工作人才资源年度统计调查和定期发布制度,实现社会工作者在线登记注册、信息查询、行业自律和社会监督。

3.建立社会工作人才表彰奖励制度。将在岗社会工作者纳入人才奖励体系,对业绩突出的社会工作者及机构予以表彰奖励。

三、时间进度万名社会工作人员培养计划分三年完成,具体如下:

——2011年,通过政府购买社会工作服务、研究开发设置基层社工岗位,选聘1000名社会工作及相关专业高校毕业生到基层从事社会工作,依托高校设立社工人员培训基地。

——2012年,选聘1000名社会工作及相关专业高校毕业生到基层从事社会工作;建立政府购买服务机制,完善培养、评价、使用、激励办法,通过组织社工职业资格考前辅导等,新增获得社会工作者职业水平证书人才500名,培训社会工作服务人员3000人。

——2013年,初步建立起社会工作人才队伍的服务和管理体系,选聘1000名社会工作及相关专业高校毕业生到基层从事社会工作,再新增获得社会工作者职业水平证书人才1000名,完成3000人次的培训任务。做好万名社会工作人员培养计划完成工作情况的总结,对业绩突出的社会工作者及机构予以表彰奖励。

四、落实措施

(一)建立社会工作联席会议制度。在党委、政府统一领导下,组织部门牵头,民政部门负责,财政、人社、教育、妇联、团委、残联等相关部门密切配合协助,通过联席会议等形式,加强对社会工作及其人才队伍建设的研究、部署、督办和落实。日常工作由民政厅社会工作处具体负责。

(二)建立社会工作的宣传机制。有效借助电视、网络、报刊等宣传阵地的作用,系统宣传社会工作的专业理念、方法、作用和社会工作典型案例,通过举办社工服务周、社工论坛等活动,为社会工作人才队伍建设营造良好社会氛围。定期集中组织开展全省性的社会工作宣传活动。利用省人社厅网站或吉林省人才工作网,及时发布社工人才供求信息,构建社工人才和社会服务需求双向选择通道,促进社工人才有序流动。

(三)建立公共财政支持体系。确立财政资金对社会工作支持的主渠道作用,各级财政应将社会工作发展所需资金列入年度预算解决,同时鼓励社会捐赠,引导社会资金投入社会工作,逐步建立政府、社会、用人单位和个人多元化的社工人才投入机制。

 

 

 

 

吉林省人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见

吉政发〔2012〕4号

 

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

为应对人口老龄化的严峻挑战,满足日益增长的社会养老服务需求,发挥养老服务业在推动经济发展、促进就业、改善民生中的重要作用,根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设规划(2011-2015)》精神,结合我省实际,就加快推进我省养老服务业发展,提出如下意见:

一、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想。

按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的总体思路,进一步加大政府投入,强化政策引导,充分调动社会各方面力量,全面推进养老服务业发展,建立与我省人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、统筹城乡的适度普惠型养老服务体系,使老年人生活得更加幸福、更有尊严。

(二)基本原则。

1.坚持政府主导与社会参与相结合。政府认真履行规划指导、政策扶持、监督管理等职责,积极鼓励和支持社会力量参与养老服务,逐步建立与市场经济相适应的发展模式和运行机制。

2.坚持因地制宜与统筹发展相结合。立足实际,科学制定养老服务体系发展规划,整合各类资源,优化空间布局,统筹城乡养老事业全面科学发展。

3.坚持突出重点与适度普惠相结合。在重点保障低收入的高龄、独居、失能等困难老年人服务需求的基础上,不断扩大为老服务范围,推动养老服务业由补缺型向适度普惠型转变。

4.坚持居家养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能,着力巩固家庭养老地位,促进代际和谐。多举措大力发展社会养老,探索并实行具有吉林特色的养老模式。

(三)总体目标。

“十二五”期间,城市居家养老服务网络实现全覆盖,农村覆盖60%以上;全面推进城市社区居家养老服务站和农村养老大院建设,日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区;完善城乡社会福利中心建设,扶持发展民办养老机构,达到每千名老人拥有床位30张。到“十二五”末,基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑,布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的适度普惠型养老服务体系。

二、养老服务业发展的主要任务

(一)巩固和发展居家养老服务。

1.建立健全居家养老服务网络。建立覆盖县(市、区)、乡镇(街道)和社区(村)三级居家养老服务网络,城市街道和社区实现居家养老服务网络全覆盖;80%以上的乡(镇)和60%以上的农村社区建立养老服务设施和站点。加快居家养老服务信息管理平台建设,全面掌握老年人及家庭成员的基本情况、健康状况和服务需求等信息,推进信息平台与居家养老服务实体的有效连接,为有需求的老年人提供及时、便捷的服务。

2.大力完善居家养老服务保障体系。引导吸收社会各种服务资源和经济实体进入养老服务领域,有效聚合功能区域内的服务资源,重点开展生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉、法律援助等居家养老服务,形成体现居家养老特点、需求与服务对接、各类服务资源配置相对完整的居家养老服务保障体系,使居家老年人遇到的实际困难能够得到有效解决,生活和医疗服务得到基本保障。

3.加强特殊群体的居家养老服务。针对高龄、独居、失能等特殊老年群体的特点和需求,采取低偿和有偿服务的方式,为有需求的老年人提供家庭陪护、基本生活照料、特殊护理、紧急援助等服务。同时,进一步引入市场机制,拓展服务领域和服务内容,探索建立特殊养老群体分级分类服务办法,满足其多样性的服务需求。

4.探索老年宜居社区建设。不断改善老年人基本居住条件,实物配租应优先面向已经登记为廉租住房保障对象的老年人家庭。在老年人集中居住的城区住宅开发建设中,要充分考虑老年人居住、上下楼和出行等方面的需求。同时,结合城镇化建设和商品住宅开发,探索建设一批规模适度、功能齐全,满足老年人集中居住的老年宜居社区。

(二)推进城乡社区养老服务。

1.推进城镇社区居家养老服务站建设。在每个城镇社区建立社区居家养老服务站,以养老服务站为载体,全面掌握老年人服务信息、整合服务资源,组织为老服务活动,对有特殊困难的老年人提供政策保障和帮助,形成全方位、多样化的社区居家养老服务品牌。

2.推动农村居家养老服务大院建设。结合农村社区建设,依托建制村或有条件的自然屯建设居家养老服务大院,为农村老年人提供必要的室内外活动场所,组织开展适合老年人特点的文体活动,采取政府购买服务、结对帮扶、邻里守望等方式,推进生活照料、精神慰藉等服务,提高农村居家养老服务水平。

3.加强城乡社区日间照料设施建设。采取新建、改扩建和租赁等形式,建设一批多功能的城市社区日间照料示范中心。在试点的基础上,推广到全省所有城市社区。结合养老服务大院建设,向农村有需求的老年人提供日间照料服务,探索互助养老的模式。

(三)加大养老机构建设改造力度。

1.建设专业性养老护理机构。充分利用并整合现有医疗卫生资源,鼓励将符合条件的医疗卫生机构改造成专业性养老护理院,重点收养收治失能老人、身患大病需专业护理服务的老年人。市(州)和有条件的县(市)至少要新建或改扩建一所养护院或医护院;扶持发展集医疗、康复、看护、临终关怀等功能于一体的专业化民办养老机构。

2.新建扩建供养型养老服务机构。坚持政府主导,以保基本、扶贫弱为重点,推进各级供养型养老服务机构的新建扩建。“十二五”期间,所有县(市、区)都要建设一所示范型的社会福利服务中心;对原有的市(州)级社会福利院和县级城市社会福利中心根据实际需要进行扩建,使其达到相应的规模。

3.改造整合农村社会福利服务中心。发挥农村社会福利服务中心在农村养老服务中的核心作用,在保证“五保”老人入住的基础上,改造一批具备收养条件和规模的农村社会福利服务中心,提高对社会老人的收养能力;对入住率低、运营困难的农村社会福利服务中心进行合理整合,空余床位用于收养社会老人。

4.大力扶持发展民办养老机构。依照本地养老服务发展规划,坚持市场导向,以满足社会养老需求为目标,加大“民办公助”的扶持力度,“十二五”期间,力争新建民办养老机构300所,新增床位30000张。支持现有民办养老机构进行改、扩建,适当扩大规模,增强民办养老机构对老年人提供养护的能力。

(四)规范养老服务管理。

1.推进养老服务标准化建设。从我省实际出发,制定出台社会福利机构管理规范、民办养老机构管理办法、城乡居家养老服务和社区日间照料中心服务规范等政策规定,促进各类养老服务机构依照政策规定,开展标准化、规范化的社会养老服务,切实提高养老服务的质量。

2.加强养老服务的监管。建立健全养老机构准入、退出与监管制度,加大饮食卫生、消防安全和疾病预防等监管力度。对服务质量差、群众反响强烈、存在安全隐患的养老机构,限期整改;整改后仍不合格的,限期退出。注重发挥养老行业协会及社会组织的作用,健全完善有关评估、监管制度,加强各类养老机构的行业自律和监管。

3.创新养老服务运营方式。在公办养老机构尝试公建民营模式,进行改组、改制,使之与行政管理部门脱钩,委托民间组织或社会力量管理和运作。加大民办公助的力度,对规模比较大、服务和管理比较规范的民办养老机构给予必要扶持和资助。探索小型民办养老机构依托企事业单位、中介组织连锁管理的模式,加强规范运作,提高养老服务管理水平。

4.加强老年人法律服务与司法援助。健全完善老年人法律服务与司法援助保障体系,结合法律进社区、进村屯活动,做到每个养老机构、社区居家养老服务站和农村养老大院都有一名法律志愿者,开展老年人法律服务与司法援助活动,并重点为高龄老人、失能老人和行为能力不健全老人提供房产、财产、土地、子女赡养等方面的维权服务和社会保护,禁止歧视、虐待老年人。

5.探索建立老年人商业保险制度。采取省内统一招标的方式,逐步开设老年人人身意外伤害保险。鼓励在养老机构中开展长期护理保险试点。尝试“以房养老”的融资模式,利用老年人已有住房资源,将房屋作价并抵押给银行、保险公司等金融机构,拓宽老年人养老的资金筹措渠道。

(五)加强养老服务队伍建设。

1.培养专业化管理队伍。注重选拔一批素质好、有爱心、善管理的人员,充实到各级养老服务机构;鼓励支持乡镇(街道)工作人员和社区主任采取专、兼职的方式,承担社区居家养老服务站和农村养老大院的管理职责。通过开发公益性岗位,聘用符合条件的就业援助对象和家庭困难的高校毕业生等,经过岗前培训,充实到养老服务管理队伍。

2.积极开展社工和志愿者服务。大力开发社工人才岗位。积极扶持发展各类为老服务志愿组织,开展为老志愿服务活动。倡导机关干部、企事业单位职工、中小学生和在校大学生、大学毕业生参加养老服务志愿活动。发展互助式社区养老服务组织,鼓励低龄健康老人参与社区居家养老服务。力争使城乡养老服务志愿者占整个养老服务队伍人数的20%以上。

3.建立养老护理员职业培训制度。按照《养老护理员国家职业标准》要求,加强养老队伍从业人员的职业道德、专业知识和岗位技能培训工作,将养老护理员培训纳入各级人力资源社会保障部门就业再就业培训体系,满足养老护理员技能培训的需求。推行养老护理员职业资格考试认证制度,“十二五”期间全面实现持证上岗。支持有条件的高等院校和中等职业学校开设养老服务相关专业和课程,加大养老服务专业人员的培训力度。

三、促进养老服务业发展的优惠政策

(一)优先将养老服务机构建设纳入规划。

将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展总体规划,在制定各相关专项规划中,将养老服务作为重点内容之一,并在养老服务项目的立项、审批上给予支持。

将新建养老服务机构建设项目纳入城乡建设规划,对老年人居住小区、道路交通、医疗保健等服务保障设施,给予统筹安排。城镇居民小区开发要预留足够的社区老年人活动和日间照料服务场所;在已建成的居民小区可采取置换、租赁等方式,保证社区养老服务场所需求。

(二)加大对养老服务机构税费扶持力度。

对新建、改扩建的各类公益性养老服务机构建设用地,以划拨方式供给,同时免征养老服务机构的基础设施配套费、教育费附加、残疾人保障金、人防工程建设费。

对符合规定条件的各类养老服务机构免征营业税,免征自用房产和土地的房产税、城镇土地使用税。

对已运营的各类养老服务机构在用电、用水、供暖、管道燃气等方面享受居民使用价格;使用有线(数字)电视,基本收视维护费按居民用户的70%收取;使用宽带互联网,安装费、使用费等按70%收取。

(三)加大对养老服务资金投入和补贴力度。

给予一次性建设补贴。凡纳入省年度养老服务机构建设计划的新建、改(扩)建养老机构按核定的床位数给予一次性建设补贴。公办养老机构每张床位补贴3000元,所需资金由省财政一次性安排。自建或购买的民办养老机构每张床位补贴2000元,分4年补贴,每年500元;租用的民办养老机构每张床位补贴1200元,分4年补贴,每年300元。所需资金由省财政分年度安排。对新建、符合标准的示范型老年人日间照料服务中心,省财政给予3万元的一次性建设补贴。

给予困难老人入住机构补贴。对于入住各类养老服务机构的城市“三无”人员、农村“五保”对象、城乡低保家庭老人、重点优抚对象、低保边缘户家庭生活困难老年人,按自理、半自理、不能自理每人每年分别给予补贴1200元、2400元、3600元,所需资金由省财政和地方财政各承担50%。

实行居家养老服务和意外伤害保险补贴。鼓励、支持各地政府从养老服务的实际出发,设立专项补贴资金,根据居家养老服务的开展情况,给予一定的居家养老服务补贴;根据机构养老的老年人困难程度,承担必要的意外伤害保险补贴资金。

(四)加大老年人医疗卫生保障力度。

全面实施以老年人慢性病为主的城镇居民基本医疗保险社区门诊统筹。对社区60岁以上老年人每年免费进行一次健康体检。重点做好生活贫困的高龄、独居、失能老人的医疗卫生服务,对大病救治费用给予适当减免。采取协作、合作、设立小型门诊等方式,派驻医护人员到养老服务机构为老年人提供必要服务。

加强对养老院和医院转为专业性养老护理院的指导和衔接,对符合资质条件的养老服务机构优先内设医疗站所,并优先将养老服务机构的内设医疗站所纳入城镇职工、居民基本医疗保险或新型农村合作医疗定点单位。

(五)扶持老年用品和产品市场开发。

将老年用品和产品纳入省扶持行业目录,制定引导和扶持发展的信贷、投资等政策。突出做好老年人的医疗卫生、康复辅具、信息服务、文化产业等老年用品和服务产品的开发,给予必要的资金补助和投资担保,拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐、金融理财等服务项目,形成一批生产老年用品和提供老年服务产品的龙头企业,打造一批养老产业品牌。

四、强化养老服务业发展的保障措施

(一)加强对养老服务业的组织领导。

各级政府要进一步强化对养老服务业的领导责任,将养老服务业纳入经济社会发展总体规划,与各项社会事业同步研究部署,同步推进落实,同步检查督导。要结合政府年度工作考核,将养老服务业纳入重点工作内容,科学研究制订养老服务业发展的总体目标和阶段性目标,通过强有力的组织领导确保养老服务业发展各项任务目标的落实。

(二)增强推进养老服务业发展合力。

各相关部门要按照职责分工,建立并落实联席会议制度,定期研究解决养老服务业发展遇到的重大问题,形成推进养老服务业发展整体合力。民政部门要进一步推动公办示范性养老机构建设,会同老龄部门及其他相关部门加强对民办养老机构的监督管理、行业规范和业务指导。发展改革和住房城乡建设部门要将养老服务体系建设列入国民经济和社会发展规划、城乡公共设施建设规划,统一组织实施。财政部门要建立符合养老服务体系建设需要的公共财政投入机制,并安排必要的养老服务工作经费。人力资源社会保障和卫生部门要搞好养老服务业从业者的职业技能培训以及针对老年人的医疗卫生服务。其他相关部门要结合各自职能,研究提出促进养老服务业发展的相关政策措施,并抓好落实。

(三)营造加快养老服务业发展的社会环境。

要进一步营造有利于养老服务业发展的社会环境,引导、培育、扶持各类社会组织以及群众性自治组织主动投身养老服务业。注重发挥各级社会福利或养老协会作用,切实加强行业指导与行业自律。要大力宣传尊老、爱老、助老的传统美德和养老服务工作中涌现出的先进典型,通过设立“敬老爱老奖”等荣誉奖项,建立和完善为老服务奖励机制,为促进养老服务业发展营造良好的社会氛围。

 

○一二年一月十九日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省人民政府关于支持农业产业化

龙头企业发展的实施意见

吉政发〔2012〕34号

 

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

农业产业化是农村经营体制机制的重大创新,是农业农村经济工作中带有全局性、方向性的大事。农业产业化龙头企业(以下简称龙头企业)是构建现代农业产业体系的重要主体,是推进农业产业化经营的关键。深入实施农业产业化经营,大力支持龙头企业发展,对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设具有十分重要的意义。为深入贯彻《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号),结合我省实际,提出如下实施意见:

一、总体思路、任务目标和战略重点

(一)总体思路。今后一个时期,要坚持用农业产业化统领农业农村经济发展全局,以提高龙头企业竞争力为核心,着力提升产业层次、科技创新水平和市场开拓能力,加快形成龙头企业集群、生产基地配套、利益联结紧密、带动功能较强的农业产业体系,引领和带动农产品加工业上规模、上水平、上效益,加速推进全省农业工业化、农村城镇化和农业现代化进程。

(二)任务目标。到2015年,打造年产值超千亿元的龙头企业1个、超百亿元的10个、超10亿元的50个、超亿元的200个;全省粮食加工转化率达到70%以上,畜禽和特产品加工转化率达到65%以上,农产品加工业实现销售收入5000亿元以上,年均递增15%。到2020年,培育打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业;大幅度提高粮食、畜禽和特产品精深加工比重;种养加结合、贸工农一体、农工商配套的产业链条联结日益紧密;农业产业化经营在发展现代农业、带动农民增收致富中的作用更加突出。

(三)战略重点。

1.突出十大产业系列。重点抓好以玉米、水稻、大豆、生猪、肉牛、禽蛋、乳品、参茸(中药材)、蔬菜、林特产品十大产业为重点的产加销、贸工农联结紧密、成龙配套的产业体系建设。

2.构建四大特色区域。大力发展中部以粮食、畜禽生产加工为重点的主导产业带;东部以参茸、菌蛙药生产加工为重点的特色产业区;西部以杂粮杂豆、乳品、油料、辣椒等生产加工为重点的优势产业群;城市郊区以瓜菜、花卉、休闲农业为重点的生态产业网。

3.打造强势龙头企业集群。围绕优势产业和特色资源,积极培育和打造一批总量规模大、科技含量高、产业链条长、经济效益好、品牌影响大,具有较强引领、带动、示范作用的领军企业。通过大型骨干龙头企业的带动,促进全省农业产业化总量规模、经营水平和带动功能显著提高。

二、做大做强龙头企业,提高集群集聚效应

(四)积极推进项目建设。优化整合各种要素资源,大力推进投资3000万元以上农业产业化重点项目建设。振兴东北老工业基地、农业综合开发、技术改造、科技成果转化等支持项目,重点向龙头企业倾斜。积极搭建项目建设平台,工业集中区(开发区)要把农业产业化项目和农产品深加工项目作为招商引资和新上项目的重点。

(五)加快推进兼并重组步伐。引导支持龙头企业通过兼并、收购、控股等方式,集中有效资产、重组低效资产、盘活呆滞资产,开展跨区域、跨行业、跨所有制的资产重组,组建大型企业集团。鼓励上市公司以股权、现金及其他金融创新方式作为兼并重组的支付手段,拓宽兼并重组融资渠道,提高资本市场兼并重组效率。鼓励兼并重组企业进行公司制、股份制改革,建立健全规范的法人治理结构,创新管理理念、管理机制和管理手段,提高市场竞争力。

(六)打造行业领军型龙头企业。启动农业产业化“百户重点龙头企业”提升行动,依托产业优势打造行业领军龙头企业,集中整合政策资源,在品牌培育推介、关键技术攻关、全程标准化生产、资源深度开发项目等方面给予重点扶持。农业产业化专项资金要重点支持领军型龙头企业发展。

(七)积极开展农业产业化示范区建设。以开发区、工业集中区、特色工业园区等为载体,围绕当地优势产业,以龙头企业为核心,推进相关企业集聚发展,加快形成主导产业突出、产业链条完整、上下游配套、辐射功能明显的农业产业化示范区。培育命名一批省级示范区,整合政策资源向示范区倾斜,促进企业集群集聚,增强区域经济发展实力。

三、抓好原料基地建设,打造完整产业链条

(八)强化基础设施建设。切实加大投入,进一步改善农业生产条件,不断提高优质原料农产品供给能力。中低产田改造、高标准基本农田、土地整治、农田水利、粮食生产基地、保护地蔬菜种植、标准化规模养殖小区、水产健康养殖示范等建设项目,重点向龙头企业自建、联建、合作建设的原料生产基地倾斜。对龙头企业良种繁育、种养殖、加工、市场一体化项目,给予政策扶持。农业机械购置补贴重点向省级龙头企业领办创办的农业生产合作组织倾斜。

(九)推动规模化经营。支持龙头企业带动农户发展多种形式的适度规模经营。鼓励支持龙头企业按照自愿有偿的原则,通过租赁、承包、股份合作等形式自建规模化原料生产示范基地,农业产业化专项资金对自有基地的生产设施投入给予适当补助。积极培育区域特色产业,加快专业村镇建设,形成各具特色的“一村一品”、“数乡一业”的产业发展格局。支持有条件的龙头企业在国外建立农产品生产基地。

(十)实施标准化生产。鼓励龙头企业农产品生产基地实施标准化生产,支持龙头企业开展质量管理体系和无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志保护产品认证。建立健全农产品标准体系,鼓励龙头企业参与相关标准制订。建立健全投入品登记使用管理制度和生产操作规程,完善农产品质量安全全程控制和可追溯制度,提高农产品及加工制品质量安全水平。

(十一)加强社会化服务。科研院所、大专院校、技术推广和金融保险等社会化服务组织要加大对龙头企业生产基地的支持力度。各种扶持生产基地建设的惠农政策,要将龙头企业纳入支持范围。充分发挥龙头企业在农业产业化发展中的主导和带动作用,支持龙头企业在农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品储运等方面为基地农户积极实施产前、产中、产后各环节的统一管理和服务。

四、大力推进科技创新,推动产业转型升级

(十二)鼓励企业成为创新主体。鼓励龙头企业组建研发机构,支持企业技术研发中心提升创新能力;推进科企嫁接,搭建联合攻关研发平台。积极开展关键技术攻关,开发专利产品和高科技产品,培育一批市场竞争力强的科技型龙头企业。加大科技成果转化扶持力度,以成果带项目,以项目促产业,推进龙头企业可持续发展。具备条件的龙头企业可以优先申报承担国家现代农业产业技术体系、农产品加工技术研发体系等项目。支持龙头企业引进国内外先进技术进行集成创新,推进产品结构和产业结构升级。重大科技攻关、成果转化、农业产业化等专项资金重点向符合条件的龙头企业倾斜。

(十三)建立农业科研多元投入机制。逐步建立和完善政府引导、企业为主体、社会投入为补充的多元投入机制。相关部门要把农业领域核心技术研发项目,列入申报和扶持重点。龙头企业要不断加大研发投入,按销售收入的一定比例提取研发经费,提升企业科技创新能力。积极引导社会资金以入股等形式参与龙头企业科研开发。

(十四)强化人才培育。积极搭建企业家成长平台,把龙头企业人才培育开发纳入全省人才发展规划。以省农业产业化龙头企业人才孵化中心为载体,对龙头企业管理人员分层次集中培训,全面提高龙头企业宏观决策、驾驭市场、风险控制、创新经营和管理等方面能力,培养一支适应农产品加工大省建设需要的企业精英队伍。鼓励龙头企业采取多种形式培养业务骨干,积极引进高尖端人才,为增强企业发展后劲打牢基础。省内各大中专院校要结合农业产业化发展需求,有针对性地设置相关专业,定向培养龙头企业急需的专业技术人才和经营管理人才。将龙头企业从事生产加工的具有农民身份的人员纳入“农村劳动力技能就业计划”和“阳光工程”培训范围,享受相应的农民培训补贴。鼓励和引导高校毕业生到龙头企业就业,对符合基层就业条件的,按规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿等政策。各地要积极组织开展龙头企业人才培训工作,提高企业家队伍整体素质。

五、创新流通方式,提高市场开拓能力

(十五)强化市场营销。推进农产品批发市场改造升级,鼓励和引导龙头企业参与农产品交易公共信息平台、现代物流中心建设,支持龙头企业大力发展连锁店、直营店、配送中心和电子商务,研发和应用农产品物联网,推广流通标准化,建立健全农产品营销网络。大力发展农超对接,积极开展直供直营。各地、各有关部门要积极创造条件,支持龙头企业参加各种形式的展示展销活动。省级龙头企业的产品进入大型商场、超市,要降低准入门槛,给予政策优惠。

(十六)打造知名品牌。工商、质监、农业等部门要加大对品牌建设的服务和政策支持力度。鼓励和引导龙头企业申报国家或省级驰名商标、著名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志,创建知名品牌,提高市场竞争力。对龙头企业的产品获得省级以上知名商标、品牌等,按有关政策规定给予奖励和补助。积极推进品牌整合,强化品牌宣传和保护,打造特色名牌产品,提升品牌的知名度和竞争力。

(十七)大力开拓国际市场。引导龙头企业充分利用国际国内两个市场、两种资源,在立足国内市场的基础上,积极开拓国际市场。进一步加强农产品出口检验检疫和监督管理,提高通关效率,为农产品出口提供便利。认真落实农产品出口检验检疫费用减免和出口退税相关政策。充分利用出口信用保险政策,为农产品出口提供风险保障。积极组织龙头企业参加国际产品展洽及考察学习活动,进一步扩大对外合作交流。鼓励高科技含量、高附加值农产品出口,提升农产品的国际竞争力,增强出口创汇能力。

六、完善利益联结机制,增强带户增收能力

(十八)积极发展订单农业。鼓励龙头企业通过保底价收购、定向服务,形成权责明确、长期稳定的购销关系,推进龙头企业与基地农户紧密合作,建立完善利益共享、风险共担的合作机制。政策性农业保险优先向龙头企业组织开展的订单农业倾斜。规范订单行为,广泛开展诚实守信教育,提高订单合同履约率。龙头企业因自然灾害等不可抗力因素造成的资产损失,符合税法规定的,可以依法在计算应纳税所得额时扣除。

(十九)大力发展合作组织。积极推进农民合作组织发展,推动由松散型向紧密型转变,由单项服务向综合配套服务拓展,由产后服务向产前、产中系列化服务延伸。鼓励支持龙头企业领办创办各类农民专业合作社,推行“龙头企业+专业合作社+农户”经营模式,健全完善运行机制,提高产业发展组织化程度。将龙头企业领办创办农民专业合作社纳入到省级农民专业合作社扶持资金补助范围。积极创造条件,鼓励和支持同类龙头企业组建行业协会,加强行业自律,携手开拓市场。积极培育农村专业经济协会,发挥其在促进农业产业化发展中的重要作用。坚持以农村集体土地确权登记颁证、明晰土地产权为前提,鼓励开展农村土地股份制改革。

(二十)强化龙头企业社会责任。探索建立龙头企业社会责任报告制度,每年评定一批省级社会责任龙头企业标兵。引导龙头企业依法经营,诚实守信,自觉维护市场秩序,保障农产品供应和价格稳定。强化生产和加工全过程监管,完善质量认证体系,确保产品质量安全。建立人性化企业文化,营造良好的工作生活环境,保障农民工合法权益。支持龙头企业节能减排,保护资源环境。引导龙头企业积极参与农村教育、文化、卫生、基础设施等公益事业建设。加强对龙头企业安全生产的监管整治力度,逐步建立安全生产长效机制。

七、加大扶持力度,优化发展环境

(二十一)加大财政扶持力度。管好用好全省扶持农业产业化发展专项资金,并根据省级财力状况逐步扩大资金规模。省级农业产业化专项资金,重点用于龙头企业固定资产贷款贴息和项目建设、科技创新、基地建设等方面,着力扶持龙头企业做优做大做强。同时,要积极整合省级现有支持农业产业化发展的各项资金,振兴东北老工业基地项目、支柱优势产业振兴项目、农业综合开发支持项目以及企业技改、科技创新、支持中小企业和民营企业发展、乡镇企业、节能改造等专项资金,在不改变现有管理渠道的前提下,集中支持重点产业和重点龙头企业加快发展。各市(州)、县(市、区)政府要根据财力状况设立农业产业化专项资金,建立稳定的财政投入机制,重点用于扶持本级龙头企业发展。积极引导和吸引金融资本、民间资本以及外资参与农业产业化建设。

(二十二)加大金融信贷支持力度。各级金融机构要把扶持农业产业化经营作为信贷支农的重点,对龙头企业的贷款需求优先予以支持。根据农业生产和农产品销售周期特点,科学掌握涉农信贷投放节奏,合理确定贷款期限、利率和还款方式,满足龙头企业生产经营资金需求。对生产经营正常、信用记录较好、有市场,但暂时出现经营或财务困难的龙头企业,各涉农金融机构在风险可控前提下给予信贷支持,对暂时集中还贷困难的可适当展期,在展期内逐步归还。按照龙头企业的信用等级和经营状况,实行差别化的利率政策,对符合条件的龙头企业在规定范围内适当下浮利率。

(二十三)加强龙头企业信用建设。支持全省担保体系建设,鼓励担保公司向龙头企业开展担保服务。扩大龙头企业有效担保物范围,对权属明晰、风险可控的林权、农村土地承包经营权依法开展抵押贷款,探索开展应收账款、仓单、可转让股权、专利权、注册商标专用权等权利质押贷款,尝试生产设备、原材料、产成品等动产抵(质)押担保。鼓励龙头企业为订单农户提供贷款担保。支持符合条件的龙头企业设立小额贷款和担保公司,开展对农民、商户、中小企业的金融服务。推进特色农业保险试点工作,逐步扩大保费补贴农业保险的品种和范围。

(二十四)鼓励龙头企业多渠道融资。积极鼓励龙头企业上市融资,对于正式与上市保荐机构订立辅导协议并经吉林证监局辅导备案的拟上市企业,可申请不超过50万元上市前期经费补助;企业申报材料被监管部门正式受理后,给予一次性经费补助50万元。依托工业集中区、特色产业园基地,探索发行中小企业集合债券和集合票据。对符合条件的龙头企业的票据承兑、贴现要予以大力支持。支持在重点县(市)设立股权投资基金,引导龙头企业参与期货市场进行套期保值,提高风险管理水平,规避市场风险。逐步探索建立以政府为引导、企业为支撑、民间资本为补充的农业产业化发展基金,采取低息贷款、担保、参股等多种形式,重点扶持创新能力强、具有高成长性、未上市的龙头企业发展,促其转型升级、提质增效、做大做强。

(二十五)落实税收优惠政策。龙头企业从事符合税法规定的农产品初加工范围内的项目所得,免征企业所得税。对龙头企业固定资产符合加速折旧条件的,可采取缩短折旧年限或者加速折旧方法折旧。鼓励龙头企业对外出口,对农产品出口实行与法定退税率一致的退税政策。龙头企业引进技术和进口加工设备,符合国家有关税收政策规定的,免征关税。企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额,符合税法规定的,可按一定比例实行税额抵免。龙头企业用于公益事业的捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算企业所得税前扣除。龙头企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照税法规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。经认定为高新技术企业的龙头企业,可减按15%税率缴纳企业所得税。企业取得符合条件的技术转让所得,一个纳税年度内,不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。支持高新技术项目建设,对龙头企业取得的支持项目建设的财政性资金,符合税法规定的,可以作为不征税收入。支持龙头企业与农户建立风险保障机制,对龙头企业提取的风险保障金在实际发生支出时,依法在计算企业所得税前扣除。自2011年1月1日至2020年12月31日,对延边州以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其当年度主营业务收入占企业收入总额70%以上的龙头企业,可减按15%税率缴纳企业所得税。

(二十六)加大土地政策支持。支持龙头企业基本农田和土地整治项目建设。在符合土地利用总体规划、土地整治规划、土地利用年度计划和相关法律法规的基础上,支持符合条件的龙头企业开展高标准基本农田、土地整治项目建设,给予政策和资金支持。龙头企业直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地,按照农用地管理。对于兴建农业设施占用农用地的,不需办理农用地转用审批手续,其中生产设施占用耕地的,生产结束后由经营者负责复耕,不计入耕地减少考核;附属设施占用耕地的,由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。

(二十七)在用水、用电、交通上给予政策扶持。省级以上农业产业化重点龙头企业生产用水和基地种植、养殖用水,按《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)有关规定,办理有关手续。省级以上农业产业化重点龙头企业用电,电容量在315千伏安以上的执行大工业电价。对符合农业生产用电规定的现代化或专业化种养业基地,执行农业生产用电电价政策。优先满足龙头企业用于农业生产和农产品加工等方面的用油、用煤需求。在国家规定的鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围内,对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。 八、切实加强组织领导,营造良好发展氛围

(二十八)强化组织领导。大力推进农业产业化经营是贯彻落实“三化统筹”战略任务的重要举措。各地、各有关部门要高度重视,牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的思想。各级农业部门是农业产业化和农产品加工业的主管部门,负责各项工作的组织领导、综合协调。县级以上政府要设立农业产业化工作领导小组,领导小组下设办公室,切实加强对农业产业化工作的领导。

(二十九)加强指导服务。健全农业产业化调查分析制度,建立省级以上重点龙头企业经济运行调查体系,加强行业发展跟踪分析。利用主要农产品信息收集和发布平台,无偿为龙头企业的生产经营决策提供所需信息。切实发挥各级农业产业化龙头企业协会的作用,加强行业自律,强化维权意识,服务会员和农户。坚决纠正行业不正之风,对龙头企业的各种收费要严格清理,严禁乱收费、搭车收费和各种摊派。新闻媒体要加大宣传力度,积极宣传重点企业、品牌产品,提高龙头企业知名度。

(三十)建立监督激励机制。将市(州)、县(市、区)农业产业化和农产品加工业发展情况纳入省政府绩效考核和县域经济突破考核范围。加强对龙头企业的跟踪调度和监管,对龙头企业实行动态管理,定期考核,优胜劣汰。认真总结龙头企业带动农户增收致富、发展现代农业的好经验好做法,大力宣传农业产业化发展成就,对成绩突出的单位和个人按照国家和省里有关规定给予表彰奖励,营造全社会关心支持农业产业化和龙头企业发展的良好氛围。

 

 

                                         吉林省人民政府

2012年8月24日

 

 

吉林省人民政府办公厅关于进一步促进

市场主体发展壮大的试行意见

吉政办发〔2012〕49号

 

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

为贯彻落实省十次党代会精神,进一步优化经济发展环境,支持和鼓励全民创业,促进经济平稳较快增长,结合我省实际,经省政府同意,就进一步促进市场主体发展壮大提出如下试行意见:

一、充分认识进一步促进市场主体发展壮大的重要意义

推进市场主体审批登记制度改革,进一步放宽市场主体准入条件,是支持鼓励全民创业、发展壮大市场主体的重要手段,是加快转变政府职能、建设服务型政府的重要内容,是深化市场监管体系建设、提高监管效能的重要任务。当前,我省正处在加快振兴发展、全面建设小康社会的关键时期,以推进市场主体审批登记制度改革为切入点,在影响发展环境的关键环节上实现新的突破,进而推动整个行政审批制度改革,逐步构建起既符合社会主义市场经济发展要求,又与国际接轨的新型社会管理制度和公共服务体系,将为促进我省转变经济发展方式提供有力的体制机制保障,对于加快实现“两翻番”、“双倍增”、“七跃升”目标具有重要意义。各地、各有关部门要高度重视市场主体审批登记制度改革,努力营造更加宽松、更加高效、更加便捷的市场准入环境,支持鼓励全民创业,促进市场主体发展壮大,为加快吉林振兴发展做出更大的贡献。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

坚持以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步转变政府职能,通过减少市场主体准入审批事项、简化审批手续、再造登记流程、创新方式方法等手段,营造公平、有序、宽松、便捷的市场准入环境,激发市场活力,推动市场主体自律,带动新型市场监管体系构建,逐步建立与国际接轨、适应社会主义市场经济发展要求的市场主体审批登记制度,促进我省市场主体又好又快发展。

(二)基本原则。

1.公平原则。按照“非禁即入”的原则,除了国家法律、法规明确禁止的以外,申请人可以按照自己的意愿开办企业和选择经营项目,切实解决市场准入门槛高的问题。

2.精简原则。进一步清理市场主体准入许可审批事项,规范行政权力,凡是能取消的审批事项全部取消,凡是能简化的办事环节全部简化,凡是能下放的行政权力全部下放,切实解决市场主体准入行政审批程序复杂、环节过多等问题。

3.便利原则。改进审批登记流程,提供高效便捷准入服务。主动公开审批登记程序和需要提交的材料,只要提交材料齐全,即来即办,限时办结,切实解决审批注册周期长的问题。

4.效能原则。创新监管理念和监管方式,建立“谁审批、谁监管、谁负责”的监管体制,构建信用监管体系,实现登记与审批协调统一、审批与监管协调统一、效率与质量协调统一,全面提升登记、审批和监管效能。

三、主要内容

(一)放宽经营范围审批登记条件。

1.放开一般经营项目。从事一般经营项目的市场主体在领取营业执照后,可在法律、法规允许范围内自主选择经营项目,登记机关不再核定具体的经营范围。市场主体在经济活动中需要标明具体经营范围的,可向登记机关申请注明。

2.许可经营项目审批由前置变后置。除须国务院及国家有关部门审批的许可经营项目外,所有前置审批的许可经营项目一律变为后置。从事许可经营项目的,仍须核定具体经营范围。登记机关发放营业执照后,应明确告知申请人需要审批的许可事项及许可审批部门。许可审批部门接到申请后,应按照法律、法规规定的程序和时限进行受理,作出行政许可决定。申请人取得许可证件或批准文件后方可经营。对于已提出许可申请但未获批准的市场主体,应及时向登记机关申请变更经营范围或办理注销手续。

3.严控高危和重污染行业经营。对从事高危和重污染等许可经营项目的,登记机关为其核发营业期限为一年的营业执照,并在经营范围后注明未取得许可证件或批准文件前严禁从事生产经营活动。到期后仍未取得许可证件或批准文件的,不再延长营业期限。

4.简化经营范围表述方式。申请人在办理登记手续时只需申报主营业务,且主营业务应与企业名称的行业特征保持一致。经营范围表述由申请人按照国民经济行业分类规范中的门类、大类和中类自主选择,如制造业—家具制造业—木质家具制造。市场主体所从事业务涵盖国民经济行业多个门类、大类或中类的,可在经营范围中注明多个门类、大类或中类,其主营业务以第一个类别为准。在主营业务之后注明法律、法规和国务院决定禁止的项目,不得经营;许可经营项目凭有效许可证或批准文件经营;一般经营项目可自主选择经营。

(二)放宽注册资本登记条件。

1.允许注册资本零首付。注册资本在50万元以下(含50万元)的公司(不含一人有限公司),允许注册资本零首付,6个月内注册资本到位20%,其余部分2年内到位。登记机关将其营业期限核定为2年,逾期注册资本仍未到位的,不再延长经营期限。注册资本在50万元至100万元(含100万元)的公司(不含一人有限公司),确有特殊情况的,经登记机关核准后,也可允许零首付。

2.放宽出资方式。允许投资者依法以股权、债权、知识产权、土地使用权等非货币财产评估作价出资。支持农民以土地承包经营权、林权、草原承包经营权、畜禽规模养殖场和塘库堰承包经营权等作价出资。支持以不需要办理权属登记的自有技术和实物等非货币财产作为公司股东的首次出资。

3.简化验资手续。登记机关与银行建立注册资本信息查询平台(验资“E线通”)。公司股东以货币出资的,只需提交由银行出具的资金缴纳证明,登记机关通过“E线通”平台验证后,即可直接办理实收资本登记,不再提交验资报告。

(三)放宽住所(经营场所)登记条件。

1.经营场所可以与住所不一致。市场主体的住所登记后,可增设经营场所。经营场所和住所不一致的,市场主体应向登记机关申请备案或者按分支机构有关规定申请登记。

2.允许暂时无法取得产权证明的房屋作为住所(经营场所)。对暂时无法提供有效房产证明文件的房屋,可凭房屋买卖合同或乡镇以上人民政府、街道办事处、各类开发区(园区)管委会、村(居)委会或其房地产开发部门、物业管理部门等有权机构出具的同意在该场所从事经营活动的场所使用证明,直接办理住所(经营场所)登记。

3.允许符合条件的住宅作为住所(经营场所)。对住宅改作商用的,只要投资人出具已取得利害关系人同意的书面承诺,登记机关可将其登记为住所(经营场所)。

(四)简化外商投资企业登记程序。

1.鼓励类和允许类外商投资项目直接登记。从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类和允许类项目的外商投资企业,可由登记机关直接登记,并将企业登记信息发送至外商投资企业主管部门。

2.限制类投资项目“先照后证”。对《外商投资产业指导目录》中的限制类投资项目,投资者在领取营业执照后向外商投资企业主管部门申请办理《外商投资企业批准证书》及批准文件,取得审批文件后经营。

(五)改革企业年检制度。

1.全面推行网上年检。内资企业通过工商行政管理机关网上年检系统填报年检报告书,外商投资企业同时登录工商行政管理机关外商投资企业网上年检系统和全国外商投资企业联合年检系统填报年检报告书,除从事许可经营项目和应缴纳年检费的企业外,网上通过后即视为已通过年检,无需到年检主管机关提交书面材料。

2.延长年检时间。企业年检时间由原来的每年3月1日至6月30日调整为每年1月1日至6月30日。

3.放宽年检期限。由一年不参加年检吊销营业执照放宽至连续两年未参加年检的,工商行政管理机关依法吊销营业执照。

4.年检主管机关应为有需要的企业提供已通过年检证明。年检主管机关应为有需要的企业在营业执照上加盖年检戳记,企业也可通过网上年检系统直接打印已通过年检的书面证明。年检主管机关应及时在本单位网站上公示企业年检信息,供相关部门、企业和社会公众查询。

四、配套措施

(一)大力加强市场主体信用体系建设。

1.全面实行市场主体信用分类监管。对市场主体负有审批、监管职责的部门,一律实行信用分类监管。根据信用状况,把市场主体划分为守信、警示、失信、严重失信等不同等级,采取不同的监管措施。建立健全守信激励、失信惩戒机制,不断提升市场主体的诚信水平。

2.搭建全省市场主体信用平台。工商行政管理部门要在完善企业信用监管平台的基础上,开发吉林省市场主体信用建设平台,与全省社会信用建设平台对接,实现信息共享。要认真落实《吉林省企业信用信息管理办法》(吉林省人民政府令第233号),规范市场主体信用信息采集和录入,严格市场主体信用等级的评定和发布,充分发挥信用建设在发展壮大市场主体,促进经济社会科学发展、和谐发展中的作用。

(二)构建完善的监管体系。

1.建立市场主体登记审批公示制度。按照“谁登记谁公示”、“谁审批谁公示”的原则,登记、审批部门应主动向社会公开申请登记、审批所需材料和办事程序等内容,并在完成登记、审批后3个工作日内,将市场主体登记信息和许可情况在本单位网站进行公示,供有关部门、企业和社会公众查询。

2.建立权责一致、审批与监管相统一的监管机制。改变以许可审批代替监管职责的惯性思维,创新监管方式,加强监管体系建设。按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则,由各行政执法机关依据法律、法规规定,在各自职责范围内履行监管职责。

(三)妥善处理审批登记制度改革后续问题。

1.关于原有营业执照的问题。按照“有效衔接、稳步推进”的原则,原已核发的营业执照在有效期内不需换发。但市场主体确有需要的,可向登记机关申请换发。

2.关于原有前置许可证件问题。对本《意见》下发前已经取得前置许可证件的市场主体,原有许可证件在有效期内继续有效。

五、组织实施

(一)建立市场主体审批登记制度改革厅际协调机制。

为统筹推进审批登记制度改革工作,协调改革过程中遇到的重大问题,建立由省工商行政管理局牵头、相关部门参加的厅际协调机制。各相关部门要按照本《意见》要求,结合本部门实际,制定实施细则,在职能范围内认真履行登记、审批和监管责任。同时,立足解决实际问题,着力创新体制机制,做好同上级部门的沟通协调,争取更多支持。

(二)组织清理市场主体准入许可审批事项。

继续深入搞好市场主体准入过程中许可审批事项的清理工作。凡是没有依据法律、法规和国务院决定设定的,一律取消;对有法律、法规依据,但实际运行中影响许可工作效率的市场准入许可审批事项,提出改进意见和建议。

(三)搞好调查研究。

要定期对工作推进情况进行检查、评估,针对发现的问题,及时加以解决,确保改革顺利实施。各部门要认真研究工作中发现的问题,妥善处理,并及时总结好的经验、做法,加以推广。监察、司法部门要支持相关部门的改革试验和管理创新,帮助研究解决实施过程中遇到的问题,确保审批登记制度改革顺利进行。

(四)做好宣传引导。

市场主体审批登记制度改革政策性强、涉及面广,要广泛听取意见,统一思想,统一认识,动员各方力量支持改革。要始终坚持正确舆论导向,做好政策宣传和释疑解惑工作,营造全社会关心、重视、支持促进市场主体发展壮大的良好氛围。

 

 

                                     吉林省人民政府办公厅

2012年8月13日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的意见

吉政办发〔2012〕63号

 

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》(国办发〔2012〕42号)精神,结合我省林下经济发展的实际,经省政府同意,现提出以下意见。

一、加快林下经济发展的重要意义

(一)森林资源优势突出,林下经济发展潜力巨大。吉林省是国家重点林区之一,全省现有林业用地面积929.2万公顷,有林地面积828.1万公顷,森林覆盖率为43.7%,森林面积居全国第11位。东部长白山林区,是天然的立体资源宝库,有植物3890多种,可开发利用的有2700多种;有动物420多种,已经开发驯养的有50多种;红松籽、林蛙、梅花鹿、野山参及林菌、林药、林菜等是长白山独有的吉林特色产业。森林旅游资源丰富,全省现有国家森林公园32处,省级森林公园16处,总面积达210多万公顷,约占全省林地面积的22%。近年来,人参、林蛙、食用菌、梅花鹿等已成为全省特色资源重点发展产业,发展势头良好,规模不断扩大、产量不断增加、质量效益不断攀升。同时,随着集体林权制度改革、国有林场改革及国有林区天然林保护工程的深入实施,林下经济已经成为林业转型发展、林区二次创业的战略性产业。

(二)林下经济面临新的机遇和挑战。林下经济作为生态林业与民生林业相统一的战略性产业,是农民和林业职工收入的重要增长源。近年来,我省不断加大对林下经济的扶持力度,围绕资源培育、科技研发、新产品开发等相继出台了《吉林省人民政府关于振兴人参产业的意见》(吉政发〔2010〕19号)、《吉林省人民政府关于印发吉林省特色资源产业提升计划(2011-2015年)的通知》(吉政发〔2011〕21号)、《吉林省人民政府关于加快发展家养梅花鹿产业的意见》(吉政发〔2011〕37号)等政策措施,每年安排专项资金近5000万元用于支持人参、林蛙、梅花鹿等林下经济发展,发挥了重要的导向和支持作用。面对良好发展机遇的同时,我省林下经济还存在亟待突破解决的问题。主要包括:总体开发程度不足,全省适宜开展林下经济的森林面积达8300万亩,目前只开发利用近1500万亩,不足1/5;缺少龙头加工企业,生产经营组织化程度低,产业集群化不够,没有形成规模优势;高端产品开发与精深加工滞后,相当份额的林下经济产品以原始状态投向市场,价格低廉且波动大。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(三)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在保护生态环境的前提下,以市场为导向,科学合理利用森林资源,大力推进专业合作组织和市场流通体系建设,着力加强科技服务、政策扶持和监督管理,促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展,为实现绿色增长,推动社会主义新农村建设做出更大贡献。

(四)基本原则。坚持生态优先,确保生态环境得到保护;坚持因地制宜,确保林下经济发展符合实际;坚持政策扶持,确保农民和林业职工受益;坚持机制创新,确保林地综合生产效益得到持续提高。

(五)发展目标。

1.扩大林下经济发展规模。到2015年,全省林下经济发展规模达到1500万亩以上,年产值600亿元以上;到2020年,全省林下经济发展规模达到2000万亩以上,产值达1200亿元以上。

2.提高林地的综合利用率和产出效益。着力建设一批有较大规模和较强带动辐射能力的林下经济示范基地,重点扶持一批林业专业合作社,逐渐形成“一县一业,一村一品”的发展格局。

3.提升林下经济产品的加工能力。培育壮大一批林下经济产品精深加工企业,到2015年,全省林下经济产品的精深加工比重达到10%以上,到2020年,达到20%以上。

4.增加农民和林业职工收入。到2015年,林下经济收入占林区家庭收入的30%以上。

5.打造一批林下经济产品知名品牌。坚持标准化生产和品牌经营,重点打造一批具有鲜明吉林地域特色的长白山森林食品、药品、饮品、保健品及森林旅游产品知名品牌。

三、发展战略和主要任务

(六)科学规划,合理布局。结合我省林下经济特点,按照“四区五带”架构,整合聚集资本,构建以区域产业板块为依托,优势产业带为联结,条块结合、优势互补、城乡一体、统筹发展的新型生产力布局。建设四大林下特色经济区,即东部长白山林下经济密集区,包括通化、白山、延边、吉林地区,发挥长白山物种资源多样的优势,建设优质野生动植物养殖种植基地、森林绿色食品基地、药材基地;中部平原农林牧循环经济区,包括长春、四平、辽源、松原地区,发挥林地、科技和劳动力优势,建设鹿业、种苗花卉、经济林产业基地;西部复合林下经济区,包括白城、松原地区,发挥土地面积大、光照热能足的优势,大力发展以鲜果及药材为主的沙地经济;城镇高效精品型加工经济区,充分发挥区位、交通、市场、资本、人才等优势,突出发展林下产品精深加工业。打造五条优势产业带,即长白山食品医药经贸带、白山松水森林旅游开发带、长吉图林下经济加工贸易带、科尔沁草原沙地经济带、平原林下经济增效带。

(七)推进示范基地建设。以龙头企业为核心,基地建设为保障,依托合作经济组织,集聚社会资本,整合产业资源,构建产业化发展模式。以东部长白山林区为核心,重点开发食用菌类、浆果类、坚果类、香料与色素植物类、中草药类、山野菜类等长白山特色资源,集中建设一批健康绿色食品产业基地。以推进20个人参标准化种植示范基地为重点,建立“长白山人参”品牌原料生产基地。打造国内重要的梅花鹿产业基地,重点建设双阳、东丰两大核心园区,带动周边地区鹿业发展。大力发展林蛙、蜜蜂、貂、柞蚕等动物养殖业,建设具有林区特色的经济动物养殖加工基地。发挥柳河、九台、抚松、靖宇、桦甸等林木种苗花卉产业基地的辐射带动作用,打造立足省内、面向东北亚的林木种苗花卉品牌。

(八)推动林下经济产品加工业转型升级。加大林产品的深度开发以及副产物的综合利用,提高资源利用率和增值效益。大力实施精品名牌战略,带动产业发展,提高产品市场竞争力。逐步形成以龙头企业为主导,支撑拉动区域经济发展、带动农民增收致富的产业集群,构建林产品生产、加工、综合利用逐级增值的产业发展格局。坚持全链条、全利用的发展方向,重点建设一批参业、鹿业、林蛙业、红松籽等林下经济动植物规模精深加工企业,延伸产业链条,在产品研发、包装和市场流通上实行整体推进,全力打造“吉林特色”品牌。

(九)强化科技支撑和技术创新。整合优势科研力量,建立由企业主导、科研机构与高校参与的产业技术创新联盟。积极搭建农民、林业职工、产业基地与科研院所合作平台,加快良种选育、现代种植养殖技术、病虫害防治、森林防火、加工工艺、加工机械、保鲜储运等先进实用技术的转化和科技成果推广。强化人才培养,积极开展龙头企业、产业基地负责人、从事林下经济的农民和林业职工的培训,发挥经济能人的带动作用。重点加强对林下经济产品精深加工的科技攻关力度,尽快突破关键技术,为林下经济精深加工提供科技支撑。

(十)完善社会化服务体系。支持各类林下经济产业合作组织的建设,通过专业合作社、专业协会等新型合作组织,提高发展林下经济的组织化水平和抗风险能力。推进林权管理服务机构建设,为农民提供林权评估、交易、融资等服务。鼓励相关专业协会建设,充分发挥其行业管理、行业自律、维权保障、开拓市场等积极作用。加快社会化中介服务机构建设,为广大农民和林业生产经营者提供方便快捷的服务。完善林下经济产品标准和检测体系,确保产品使用和食用安全。

(十一)加强市场流通体系建设。全方面、多层次开拓林下经济产品市场,加强市场需求信息公共服务平台建设,及时发布供求信息和预警。采取产销直挂、连锁经营、网上交易、订单期货等现代营销手段,拓宽林产品流通渠道。在林产品主产区以政府为主导,建立培育一批林下经济产品专业市场。充分利用东北亚博览会、农博会及国内外相关专业展会推介林下经济产品。

四、政策措施

(十二)完善扶持政策,建立健全投入保障机制。紧密结合吉政发〔2010〕19号、吉政发〔2011〕21号、吉政发〔2011〕37号文件等一系列鼓励林下经济发展的政策措施,继续加大对人参、梅花鹿、林蛙和林业产业发展的投入力度。要通过以奖代补等方式支持林下经济优势产品集中开发。发展改革、财政、水利、农业、商务、林业、畜牧等部门要结合各地林下经济发展的需求和相关资金渠道,对符合条件的项目予以支持。天然林保护、森林抚育、公益林管护、退耕还林、速生丰产用材林基地建设、木本粮油基地建设、农业综合开发、科技富民、新品种新技术推广等项目,以及林业基本建设、技术转让、技术改造等资金,应紧密结合各自项目建设的政策、规划等,扶持林下经济发展。

(十三)加大金融支持力度。各银行业金融机构要积极开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务,扩大金融扶持覆盖面。充分发挥财政贴息贷款政策的带动和引导作用。要积极引导开展林业保险工作。

(十四)加强基础设施建设。要加大林下经济相关基础设施的投入力度,将其纳入各地基础设施建设规划并优先安排,结合林区棚户区改造和新农村建设有关要求,加快林区道路、水利、通信、电力等基础设施建设,切实解决农民和林业职工发展林下经济基础设施薄弱的难题。

(十五)加大宣传力度。通过新闻媒体,采取多种有效的宣传模式,大力宣传林下经济发展的重要意义,积极营造发展林下经济的良好氛围。通过参观学习、典型示范等方式,调动企业和农户发展林下经济,进一步提高政府、企业和农户对发展林下经济的认识。

(十六)加强监督管理。严格土地用途管制,依法执行林木采伐制度,严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或乱砍乱伐、毁坏林木。要充分考虑当地生态承载能力,适量、适度、合理发展林下经济。依法加强森林资源资产评估、林地承包经营权和林木所有权流转管理。

(十七)加强组织领导。各级政府要结合实际,制定本地林下经济发展规划,明确目标任务,出台相关扶持政策,完善各项工作措施;要实行领导负责制,层层落实责任,并将其纳入干部考核内容;要充分发挥基层组织作用,注重增强村级集体经济实力。各有关部门要按照职能分工,加强协作,着力解决林下经济发展过程中的困难和问题,形成支持林下经济加快发展的合力。

 

 

                                     吉林省人民政府办公厅

2012年10月31日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省全民创业发展专项资金管理

暂行办法补充通知

吉财社[2012]895号

 

为贯彻落实吉林省人民政府《关于印发促进全民创业若干政策的通知》(吉政发[2009]4号)和《省委、省政府关于实施富民工程的若干意见》精神,进一步加强全民创业资金管理,提高资金使用效益,现对《关于印发〈吉林省全民创业发展专项资金管理暂行办法〉的通知》(吉财社[2011]346号)做如下补充。

一、关于项目申报时间。各地财政、人社部门及中、省属各项目申报单位,应于每年的1月底前,将资金申请报告和项目可行性研究报告报省财政厅和人社厅,逾期不再受理。以后年度上报时间和程序,按此执行,不再印发项目申报通知。

二、关于项目审核程序。各市(州)、县(市)财政部门和人社部门要对当地申报的项目逐一进行实地踏查和审核,确保上报的项目符合要求,对通过当地审核的项目,择优向省财政厅和省人社厅申报。

三、关于项目扶持的主要对象。吉林省全民创业发展专项资金主要对各级政府、省内大专院校和社会组织创办的具有一定规模的创业孵化基地(园区、实训基地)中的创业服务平台建设、创业竞赛、创业宣传、项目推介等给予重点支持,以及省内大专院校(含技师学院)大学生(含技工学生)创业平台建设。对推动创业工作较好,带人数较多的创业企业给予适当补助。获得全民创业资金支持的大专院校和创业孵化基地(园区、实训基地)可根据创业项目特点,将政府补助资金与本单位设立的创业发展援助基金结合使用,支持创业促就业工作。

四、关于资金下达方式。省财政厅和人社厅对各地各单位申报的创业项目进行初审,对初审合格的项目组织专家进行评审。对通过专家评审合格的中省直单位项目,省里根据每年全省全民创业发展专项资金安排情况,选择优秀项目给予适当补助;对通过评审合格的市县项目,省财政厅和人社厅将通知各地,由当地选择优秀项目予以支持,具体项目支持额度由各地根据项目实际情况自行确定,并报省人社厅和省财政厅备案。

五、关于资金管理。各地、各单位要严格按规定用途、对象使用资金,严禁挤占挪用,不得随意改变和扩大使用范围,对属于应列入政府采购范围的项目,按照政府采购程序办理,要根据项目建设进度拨付资金,对项目执行情况进行跟踪问效,切实提高资金使用效益。各项目单位要事先制定项目详细建设方案、资金使用计划,报同级人社部门和财政部门,人社部门负责审核项目建设方案,财政部门负责审核资金使用计划。审核通过后,方可拨付资金。

六、要提高创业资金的管理水平,对上年度创业资金没有使用或使用较少的,将视情况减少支持或不予支持。

 

 

○一二年十月三十一日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省城乡市场流通发展资金管理办法

 

第一条  为深入贯彻实施《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发[2008]134号)和《吉林省人民政府办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(吉政办发[2009]68号),为进一步扩大内需、促进我省商贸流通业更好更快地发展,规范我省城乡市场流通发展资金(以下称专项资金)的管理,提高资金使用效益,特制定本办法。

第二条  专项资金是由省级财政预算安排的促进全省商贸流通业发展的资金,主要用于支持城乡市场建设、配合有关部门维护市场秩序及食品安全的项目。

第三条  专项资金支持方向

(一)农村流通市场基础设施建设,特色农产品批发市场升级改造、农产品流通企业信息中心和物流配送中心及企业冷链系统、检验检测、无害化处理项目建设。

(二)城市连锁、现代物流企业建设,连锁商业进社区,支持多业态、多形式的便民、利民服务业建设。

(三)省里及商务部组织的主要大型展会、地产品推销会和支持老字号品牌创新。

(四)流通企业节能减排、节能降耗,再生资源市场体系建设,开展社区收购亭、回收站、周转中心和回收利用产业链建设。

(五)流通领域市场监管公共服务体系建设,采取以奖代补方式支持县级开展商务综合行政执法试点。

(六)其他有利于城乡市场流通发展的项目。

第四条  申请专项资金应具备的条件:

(一)吉林省境内依法登记、具有独立法人资格;

(二)企业法人治理结构规范,规章制度健全,运行规范,无经营和信用劣迹;

(三)符合产业发展政策,企业经营状况良好,具有辐射、带动和示范作用;

(四)项目有关资金已基本筹措到位。

第五条  专项资金采取无偿补助和贷款贴息方式,对单个企业项目补助和贴息额原则上不超过50万元,优先支持贴息项目。申请流通领域市场监管公共服务体系建设项目参照国家有关规定执行。

已享受国家和省级相关资金扶持的项目不予支持。

第六条  根据国家相关政策,每年由省商务厅、省财政厅印发专项资金申报指南,各市(州)、县(市)财政局、商务局将有关项目申请文件于每年4月末前联合行文上报省财政厅、省商务厅。

第七条  申报专项资金应提供如下资料

各地财政局、商务局的资金申请文件,专项资金申请表,项目可行性研究报告,有关资金筹措落实证明材料,营业执照副本、组织机构代码证复印件。

第八条  省财政厅、省商务厅根据各地项目申报情况,统一对项目进行审核、评估、筛选,确定支持的项目和资金额度后由省财政厅下拨资金。

第九条  各地财政和商务部门依照现行法律、法规行使监督职能。对项目的真实性、合理性、资金使用的合规性负责,定期对专项资金的管理和使用情况进行监督检查,省财政厅、省商务厅不定期对资金使用情况进行监督检查,确保资金专款专用,充分发挥资金的使用效益。

第十条  不得重复和虚报项目,对违反规定、弄虚作假、挤占挪用、骗取或截留、改变或扩大资金使用范围等行为,将全额收回拨付的资金,取消该地或企业申报专项资金资格,并按相关规定处理。

第十一条  本办法由省财政厅、省商务厅负责解释。

第十二条  本办法自发布之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省小额担保贷款管理办法(修订)

 

第一章       

第一条  为推进全省下岗失业人员小额担保贷款(以下简称小额担保贷款)工作开展,依据《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发[2008]5号)等文件精神,并结合吉林省实际,对原《吉林省小额担保贷款管理办法》(长银发[2006]102号)进行了重新修订,特制定本办法。

第二条  在吉林省境内开办的小额担保贷款业务均适用于本办法。

第三条  省级人力资源和社会保障部门组建的担保机构及与其合作的省内各家银行业金融机构(以下简称经办银行)可在全省范围内办理小额担保贷款业务。各市(州)、县(市、区)政府组建的或其指定的担保机构和经办银行均可合作办理本辖区内的小额担保贷款业务。

第二章   贷款对象、额度、期限

第四条  小额担保贷款扶持对象为年龄在60周岁以内、身体健康、诚实守信、具备一定劳动技能,并持有人力资源和社会保障部门核发的《吉林省就业失业登记证》或《吉林省就业困难人员认定证明》的自谋职业、自主创业或合伙经营的就业困难人员。包括:城镇复员转业退役军人、高校毕业生、残疾人、进城务工和返乡创业或就地就近从事二、三产业的农民等(以下简称符合贷款条件人员),及符合贷款条件的个体工商户或符合贷款条件人员合伙经营办企业、组织起来就业和吸纳规定比例的符合贷款条件人员的劳动密集型企业。

(一)持有《吉林省就业失业登记证》或《吉林省就业困难人员认定证明》的人员。具体办理《吉林省就业失业登记证》和《吉林省就业困难人员认定证明》的人员范围、标准和程序等相关要求按照《吉林省就业和失业登记管理暂行办法的通知》(吉人社办字[2011]8号)和《吉林省就业困难人员就业援助试行办法》(吉人社办字[2012]82号)相关规定执行。

(二)符合贷款条件的个体工商户或符合贷款条件人员合伙经营的企业。符合贷款条件人员合伙经营的企业是指2名以上符合贷款条件人员,经自愿协商,并签订《合伙经营协议》,以合伙经营的形式创办的企业。

(三)符合贷款条件人员组织起来就业的企业。是指将符合贷款条件人员组织起来,安置其就业再就业的中小企业。

(四)吸纳符合贷款条件人员达到规定比例的劳动密集型企业。是指职工人数在30人以上,且安置符合贷款条件人员达到在职职工总数30%(100人以上含100人的企业达到15%)以上,并可提供与其签订一年以上的劳动合同或经人力资源和社会保障部门认定的企业劳动用工备案表的中小企业。

第五条  对符合贷款条件的个人,其小额担保贷款单笔额度一般不超过5万元。其中,对符合贷款条件的妇女创业,其小额担保贷款单笔额度最高不超过8万元;对符合贷款条件的高校毕业生,其小额担保贷款单笔额度最高不超过15万元。

第六条  对符合贷款条件的人员合伙经营或组织起来就业的,可根据其安置符合贷款条件的人员人数,按人均10万元累加掌握,总额度不超过100万元(含100万元)。

第七条  对吸纳符合贷款条件人员的劳动密集型企业,根据实际情况,合理确定贷款额度,最高不超过400万元。

第八条  县(市、区)担保机构和经办银行经办的单笔贷款额度超过100万元(不含100万元,下同)、市(州)担保机构和经办银行经办的单笔贷款额度超过200万元、省本级担保机构和经办银行经办的单笔贷款额度超过300万元的,需担保机构报同级财政部门备案后,方可发放贷款。

第九条  经办银行应在贷款责任余额不超过担保基金银行存款余额5倍的前提下发放贷款,并在资金、人员安排等方面优先保证小额担保贷款工作的需要。

第十条  小额担保贷款还款方式可分为一次性还款和分期还款。结息方式按照经办银行现行有关规定执行。

第十一条  小额担保贷款期限一般不超过两年。借款人提出展期的,经担保机构和经办银行共同协商确定并同意后,可以按规定办理展期一次,展期期限不得超过一年。

第三章   贷款程序

第十二条  申请小额担保贷款应由贷款申请人首先向街道、社区劳动保障工作平台或小额贷款担保机构提出申请,经担保机构审核并同意担保后,经办银行应按规定及时审核并办理贷款手续。担保机构或经办银行经审核认为不符合小额担保贷款发放条件的,应及时通知申请人,并说明理由。

第十三条  贷款申请人为自然人的应提供下列相关资料并依照如下程序申请办理:

(一)贷款申请人向担保机构提出贷款申请,填写《失业人员小额担保贷款(自然人)申请表》,并提交以下材料:

1.合法有效的工商营业执照正、副本复印件;

2.证明符合贷款条件人员的证件复印件;

3.贷款申请人有效身份证复印件;

4.如果是合伙经营的,需要提供《合伙经营协议》;

5.担保机构和经办银行认为需要提供的其他材料。

(二)担保机构对贷款申请人提交的有关材料进行审查,经审查符合贷款条件的,将有关材料送交经办银行一份,担保机构留存一份。

(三)担保机构与经办银行联合对贷款申请人进行调查和现场审核,确定是否符合贷款条件,并按有关规定和程序决定是否发放贷款。对符合贷款条件的,一般应在办理相关手续后5个工作日内发放贷款。

第十四条  贷款申请人为企业的,贷款程序如下:

(一)企业向担保机构提出贷款申请,填写《失业人员小额担保贷款(企业)申请表》,并提交以下材料:

1.企业法人营业执照正、副本复印件;

2.企业章程复印件;

3.法定代表人身份证复印件;

4.企业税务登记证(国、地税)正、副本复印件;

5.企业近期财务报表;

6.股东(董事)会同意申请贷款决议;

7.《贷款卡使用证》、《中华人民共和国组织机构代码证》正、副本复印件;

8.抵押物权属证明;

9.证明符合贷款条件人员证件复印件;

10.企业与招用的符合贷款条件人员签订的劳动合同或经人力资源和社会保障部门认定的企业劳动用工备案表;

11.担保机构和经办银行认为需要提供的其他材料。

(二)担保机构对企业提交的有关材料进行审查,经审查符合贷款条件的,将有关材料送交经办银行一份,担保机构留存一份。

(三)担保机构与经办银行联合对申请贷款的企业进行调查和现场审核,经担保机构和经办银行联合审核准予贷款的企业,按有关规定和程序发放贷款。

第四章  反担保措施

第十五条  反担保可采取实物抵(质)押和第三人保证担保等方式。

(一)抵押反担保方式。主要是指企业或自然人用其所拥有的固定资产或不动产等,为借款人向担保机构提供抵押反担保的一种方式。抵押物一般包括土地使用权,厂房、写字楼、商业用房等所有权。抵押物需按规定办理他项权利登记证。其他性质的抵押物按《中华人民共和国担保法》有关规定进行抵押担保。

(二)质押反担保方式。主要是指企业或自然人用其所拥有的存单、汇票、有价证券等,为借款人向担保机构提供质押反担保的一种方式,质押物一般包括存单、汇票、支票、债券、国库券等。

(三)保证反担保方式。主要是指经过审查具备清偿债务能力的企业或自然人,以信用为借款人向担保机构提供的保证反担保的一种方式。其中,企业一般须是盈利的国有大中型企业;自然人一般须是党政机关、财政全额拨款事业单位工作人员,或与盈利的国有大中型企业签订劳动合同的职工及担保机构认可的其它机关团体企事业单位职工。

(四)农村妇女可按照自行担保模式办理贷款手续。在有效防范贷款风险的前提下,按照现行小额担保贷款政策要求,对部分从事具有一定规模的种植、养殖业,暂时没有营业执照,且不能提供反担保措施的农村创业妇女,经由妇联组织推荐后,可直接向经办银行提出贷款申请,按照自行担保贷款和经办银行相关规定办理贷款手续。小额担保贷款担保机构不提供担保,小额贷款担保基金不承担代位清偿责任。若农村妇女不能按时偿还贷款,产生的损失由经办银行自行承担。

(五)担保机构和经办银行协商,认可的其它反担保方式。

第五章  贷款利率与贴息

第十六条  经办银行对个人发放的小额担保贷款,贷款利率可在中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率基础上上浮3个百分点,小额担保贷款合同有效期内如遇基准利率调整,按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。

第十七条  对符合贷款条件人员从事微利项目申请小额担保贷款贴息的,可分为三种情况:

一是持有《吉林省就业失业登记》或《吉林省就业困难人员认定证明》的人员从事个体经营且贷款额度不超过5万元;对符合贷款条件的高校毕业生从事个体经营且贷款额度不超过10万元的,由财政据实全额贴息;对符合贷款条件的妇女从事个体经营、贷款额度不超过8万元且由担保机构提供担保的,由财政据实全额贴息;对经妇联组织推荐,符合贷款条件的农村妇女采取自行担保模式办理贷款,贷款额度不超过8万元且经办银行贷款利率符合第十六条中的相关规定,由妇联组织协助经办银行向财政部驻吉林省财政监察专员办事处申请贴息补助。

二是对符合贷款条件人员合伙经营或组织起来就业的,按人均不超过10万元,总额不超过100万元,由财政据实全额贴息。

三是对符合贷款条件的高校毕业生从事个体经营的,人均超过10万元且不超过15万元的部分,按照吉政发[2012]25号文件规定执行,具体办法另行制定。

第十八条  对劳动密集型企业申请小额担保贷款贴息的,额度在200万元以下(含200万元)的,财政部门按照中国人民银行规定的基准利率给予50%贴息。其中,中央、省、市县财政分别承担25%、12.5%和12.5%;对劳动密集型企业贷款额度超过200万元的部分,各地可视财力状况,适当给予贴息扶持。对市县财政承担的贴息资金,省财政将在当地财政给予一定比例贴息的基础上,给予相同比例,最高不超过50%的贴息。

第十九条  微利项目是指除国家限制行业(广告业、桑拿、按摩、网吧、房地产及其他国家有关政策不予鼓励的行业)以外的其他所有行业。

第二十条  小额担保贷款贴息资金由担保机构协助经办银行根据《关于转发〈财政部、中国人民银行、人力资源和社会保障部关于印发小额担保贷款财政贴息资金管理办法的通知〉的通知》(吉财债[2009]34号)文件向财政部门申请。

第二十一条  所有展期、逾期的贷款不予贴息。

第六章  贷后管理

第二十二条  经办银行和担保机构要共同对借款人贷款使用情况及经营状况进行日常管理。要建立风险预警机制,对借款人要定期回访、检查,及时发现问题。对借款人出现贷款挪用、生产经营已停止、项目已停建等可能影响贷款安全的事件,借款人重大投资活动、体制改革、债权债务纠纷、事故与赔偿、人事调整等重大事项进行严控,及时采取措施,防范风险。

第二十三条  贷款到期前经办银行和担保机构应及时通知借款人做好还款准备,并做好记录。如发现借款人还款存在风险,应对其进行催收,并及时关注其还款情况。

第二十四条  小额担保贷款出现逾期的,担保机构和经办银行共同负责向借款人催收。

第二十五条  小额担保贷款到期不能归还的(农村妇女自行担保贷款除外),由担保基金代位清偿,代偿宽限期为三个月。如遇恶意拖欠贷款的,经办银行协助担保机构按照司法程序对借款人强制清收,所追偿款项将全部用于补充担保基金。

第二十六条  小额贷款担保基金对单个经办银行代偿率达到20%时,应暂停该行的小额担保贷款业务。经采取进一步的风险控制措施并报经同级财政、人力资源和社会保障部门批准后,再恢复贷款发放业务。对限额内担保基金自身无法承担的代偿损失,由财政部门审核后予以弥补。担保机构对代偿后的小额担保贷款,应积极制定追偿措施并实施追偿,当地人力资源和社会保障部门、妇联组织及经办银行应积极协助。

第七章  经费补助和奖励

第二十七条  财政部门每年按小额担保贷款余额的1%给予担保机构担保费用补助,对担保费用不足以满足担保机构需要的,各级财政部门可适当增加补助。担保机构根据经办银行出具的实际发放贷款余额,每半年和年末分两次向同级财政部门申请,经财政部门审核后,将担保费用拨付给担保机构。担保机构应加强对担保费用的使用和管理,专项用于小额担保贷款人员和业务经费支出,专款专用。

财政部门对经办银行开展的符合条件的企业贷款按年度给予手续费补助,补助金额为实际发放金额的0.5%。

第二十八条  中央和省级财政按上年新发放小额担保贷款总额的一定比例,安排奖励性补助资金,具体标准及申请程序根据《吉林省财政厅中国人民银行长春中心支行吉林省人力资源和社会保障厅吉林省妇女联合会关于印发吉林省小额担保贷款奖励资金管理暂行办法的通知》(吉财债[2011]565号)执行。

第八章  监督和管理

第二十九条  各级财政部门要按照省财政厅每年下达的年度计划,将担保基金及时足额拨入同级担保机构在指定经办银行开设的担保基金专户,实行专户存储,封闭运行,专项用于小额担保贷款的担保。担保基金利息,计入担保基金,不得挪作他用。对于担保基金规模当年增长5%以上的,中央财政按当年新增担保基金总额的5%给予资金支持,用于补充担保基金。

第三十条  省级设立的小额贷款担保基金补偿资金除按政策承担省本级小额贷款担保基金损失外,对各市(州)、县(市、区)小额贷款担保基金损失给予15%补助。其拨付程序是在次年一季度进行小额担保贷款清算时,由财政部门会同担保机构、经办银行将上一年度小额贷款担保基金损失情况报送给省财政,由省财政会同省级小额贷款担保机构进行审核确认后,省财政根据审核结果,将省级小额贷款担保基金补偿资金拨付到各地财政部门,由财政部门补充到各地小额贷款担保基金专户。

第三十一条  各级财政部门、人力资源和社会保障部门要根据《关于转发〈财政部中国人民银行人力资源和社会保障部门关于印发小额担保贷款财政贴息资金管理办法的通知〉的通知》(吉财债[2009]34号)的有关规定,按时做好小额担保贷款决算工作。

第三十二条  担保机构应制定规范、有效的担保评审和监控管理措施及办法,专项负责小额担保贷款业务,履行担保管理责任。要定期对担保项目及反担保措施进行检查,有效做好风险防控工作。

第三十三条  担保机构和经办银行对贷款申请人应联合进行调查和现场审核,实行“一站式”办公、“一条龙”服务。人民银行要督促经办银行开辟绿色通道,简化手续,为借款人提供开户和结算便利。经办银行应加强借款人在本机构结算账户的管理,出现借款人透支和不能按期支付利息等情况时,应及时通知担保机构,共同维护贷款和担保基金的利益;经办银行要确保发放小额担保贷款所需的资金额度,及时掌握开展小额担保贷款业务的情况和存在的问题,对存在风险的贷款经与担保机构共同确认后,可提前收回部分或全部借款,最大限度使贷款免受或减少损失。

第三十四条  各级财政部门要结合本地实际研究制订小额担保贷款呆账核销管理办法,规范小额担保贷款呆账核销管理,提高担保机构风险抵御能力,更好地防范和化解担保风险。

第三十五条  经办银行应结合自身情况,建立高效的小额担保贷款审批机制,保证审批效率,缩短审批时间。在对下级银行信贷转授权时,小额担保贷款的审批权下放到县(市、区)经办银行或相关分支机构,缩短审批时间。如经办银行因自身原因不能满足小额担保贷款发放要求时,可经担保机构申请,由同级财政、人力资源和社会保障部门批准后,取消其经办资格,按比例收回在担保责任以外的担保基金。

第三十六条  各相关金融机构应建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额担保贷款单独考核制度。在尽职尽责、规范操作的前提下,经办银行对小额担保贷款质量考核情况可不列入不良贷款考核体系,不影响经办银行和信贷人员的年度考评、奖励和晋级。

第三十七条  经办银行、担保机构和妇联组织要做好小额担保贷款的统计、调查和总结工作,完善统计指标体系,统一统计口径,落实责任,确保统计数字的真实准确。经办银行要在每月4日前将《小额担保贷款情况统计表》报送当地人民银行,并同时抄送同级担保机构和财政部门,各市(州)人民银行、担保机构、妇联组织应于每月8日前将核实汇总的报表分别报送中国人民银行长春中心支行、省级小额贷款担保机构、省妇联。

第三十八条  人民银行各分支机构、各级财政、人力资源和社会保障部门、妇联组织等要根据各自职责,加强对小额担保贷款工作的监督管理。积极发挥各级政府就业工作联席会议作用,切实做好政策宣传和贯彻落实工作,并可根据当地实际情况,积极拓展政策,探索小额担保贷款管理的新模式。

第九章      

第三十九条  本办法下发后,自开办小额担保贷款业务以来吉林省相继下发的相关文件与本办法相抵触的,以本办法为准。

第四十条  本办法由省内各级人民银行、财政、人力资源和社会保障部门、妇联组织共同组织实施。

第四十一条  本办法由中国人民银行长春中心支行、吉林省人力资源和社会保障厅、吉林省财政厅、吉林省妇女联合会负责解释。

第四十二条  本办法自发布之日起执行。原《吉林省小额担保贷款管理办法》(长银发[2006]102号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

省财政厅、省人社厅关于印发《吉林省创业带动就业专项资金和项目管理暂行办法》的通知

吉财社[2013]322号

 

各市(州)、县(市)财政局、人力资源和社会保障局,长白山管委会财政局、人力资源和社会保障局,省内中省直相关单位:

根据《吉林省人民政府关于印发促进全民创业若干政策的通知》(吉政发[2009]4号)和《省委省政府关于实施富民工程的若干意见》(吉发[2010]21号)精神,省财政厅会同省人力资源和社会保障厅制定了《吉林省创业带动就业专项资金和项目管理暂行办法》。现印发给你们,请遵照执行。

省财政厅省人社厅

2013年5月7日

 

 

吉林省创业带动就业专项资金和项目管理暂行办法

 

第一条  为规范吉林省创业带动就业专项资金(原“吉林省全民创业发展专项资金”)的管理,提高资金使用的安全性、规范性和有效性,制定本办法。

第一条       

第二条  创业带动就业专项资金是由省财政安排的,专项用于支持创业带动就业工作的专项资金。县级以上人民政府可根据创业带动就业工作需要,在财政预算中安排创业带动就业专项资金。

第三条  专项资金由省财政厅负责管理。省财政通过专项补助方式,对省内的中省直相关单位和各市(州)、县(市)的优秀创业带动就业项目给予适当补助。

第四条  创业带动就业专项资金必须坚持专款专用的原则,严格按照规定的范围、标准和程序使用,严禁用于或变相用于房屋建筑物购建、交通工具购置和人员工资等各项支出。任何单位和个人不得截留、挤占、坐支或挪用。

第二条   资金使用范围

第五条  创业培训补助。对参加具备资质的创业培训机构开展的IYB培训(改善你的企业)和EYB(扩大你的企业)培训,并取得培训合格证书的培训者,每人按一千五百元标准给予一次性培训补助,每人只能享受一次培训补贴,不得重复申请。对高校组织的高端创业人才及师资培训给予专项补助。对创业培训机构能力建设给予适当补助。

第六条  创业孵化基地(园区)补助。对各级政府、省内高校和社会组织、企业创办的具有一定规模的创业孵化基地(园区)中的创业服务平台建设给予补助。

第七条  高校创业平台建设补助。选择省内部分具有较好创业带动就业工作基础的高校,对创业平台建设、创业培训能力建设、创业知识培训、创业竞赛、创业宣传、项目推介等创业带动就业项目给予补助。

第八条  各级政府公共就业创业服务平台建设和创业带动就业活动补助。对各级政府公共就业创业服务平台、创业项目征集与推介、创业项目库、创业专家服务建设给予补助,以及各级政府开展的创业宣传、创业竞赛等创业带动就业活动给予专项补助。

第九条  初创企业补贴。鼓励经过创业培训并取得合格证书的人员,创办企业带动就业。对各地上述人员创办符合初创条件的企业,即具备领取营业执照六个月以上,三十六个月以内,依法足额纳税,与职工签定正式劳动合同,及时为企业职工缴纳社会保险费条件的初创企业。根据其吸纳就业人数,选择优秀项目给予一次性创业带动就业专项补助,补助资金专项用于企业对员工的职业培训。对有省级以上技术专利,以及社会福利型企业可优先予以扶持。对当年已享受其他财政政策支持的企业,不再列入享受初创企业补贴范围。各市(州)、县(市)可依据当地实际情况确定具体补助标准。

第三条   项目申报和管理

第十条  项目申报。各地财政、人社部门及中、省属各项目申报单位,应于每年的二月底前,将资金申请报告和项目可行性研究报告报省财政厅和省人社厅,逾期不再受理。以后年度上报时间和程序,按此执行,如有变化另行通知。

第十一条  项目审核。各市(州)、县(市)财政部门和人社部门要对当地申报的项目逐一进行实地踏查和审核,确保上报的项目符合要求,并对项目的真实性负责,对通过当地审核的项目,择优向省财政厅和省人社厅申报。省财政厅和省人社厅对各地各单位申报的创业项目进行初审,对初审合格的项目组织专家进行评审。

第十二条  补助方式。对中省直单位,通过专家评审合格的项目,省里根据每年创业带动就业专项资金安排情况,选择优秀项目给予适当补助;对市县申报的项目,通过省评审合格项目的市县,省财政厅和省人社厅根据总的项目规模和资金需求情况,核定补助额度,由当地选择优秀项目予以支持,具体项目支持额度由当地财政、人社部门根据省补助资金和当地财政安排的创业带动就业专项资金额度自行确定,并报省人社厅和省财政厅备案;对于没有通过省评审合格项目的市县,不予补助。

第十三条  资金拨付。对中省直单位,由省财政通过省级社会保障资金财政专户,直接拨付给项目单位;市(州)、县(市)项目,省财政将补助资金拨付给当地财政,再由当地财政通过社会保障资金财政专户付给项目单位。资金拨付前,各项目单位要分别向同级财政和人社部门报送资金使用计划和项目建设方案。

第四条   监督检查

第十四条  各级财政和人社部门要定期对资金使用情况进行检查,对项目执行进度进行跟踪问效,发现问题及时处理,切实提高资金使用效益。

第十五条  各级财政和人社部门要落实项目资金监管责任,确保专款专用,督促项目单位加快预算执行进度,提高资金使用效益。要自觉接受监察、审计等部门的检查和社会监督。

第十六条  项目单位要建立健全财务制度,强化内部财务管理和审计监督,对创业带动就业专项资金实行专账核算,严格按规定用途、对象使用资金,严禁挤占挪用,不得随意改变和扩大使用范围,对属于应列入政府采购范围的项目,按照政府采购程序办理。

第十七条  对专项资金实行绩效管理,项目申报时要有明确的量化指标和目标,对项目执行的各环节要有明确的责任和保障措施,项目执行中项目管理单位要进行严格的监控,完工后,项目单位和各地财政部门要按绩效管理的有关要求做好绩效评价工作,并及时上报评价结果。省财政厅组织专门人员进行绩效评价,并将绩效评价结果做为安排各地以后年度项目和资金的重要依据。

第十八条  对违反规定,截留、挤占、挪用等违规使用专项资金的,依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规予以处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第五条       

第十九条  本办法由吉林省财政厅、吉林省人力资源和社会保障厅负责解释,已发布的《关于印发〈吉林省全民创业发展专项资金管理暂行办法〉的通知》(吉财社[2011]346号)和《吉林省全民创业发展专项资金管理暂行办法补充通知》(吉财社[2012]895号)文件同时废止,其他已发布文件精神如与本办法有冲突,以此办法为准。

第二十条  本办法自发布之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省地方税务局等部门关于落实支持和

促进创业就业有关创收政策具体实施意见的公告

 

为贯彻落实《关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2014〕39号)、《关于调整完善扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2014〕42号)和《关于支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体实施问题的公告》(2014年第34号)精神,现结合我省实际,将支持重点群体和自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的具体实施意见公告如下:

一、个体经营税收政策

(一)资格申请

1.在人力资源社会保障部门所属就业服务机构登记失业半年以上的人员、零就业家庭或享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员,可持本人的《就业失业登记证》、个体工商户营业执照和税务登记证向创业地县以上(含县级,下同)人力资源社会保障部门所属就业服务机构提出申请。创业地县以上人力资源社会保障部门所属就业服务机构按照财税〔2014〕39号规定,核实创业人员是否享受过税收扶持政策。

2.毕业年度高校大学生在校期间创业的,可注册登录教育部全国大学生创业服务网(http://cy.ncss.org.cn)提出申请,经所在高校审核报省教育厅复核。省教育厅依据学生学籍学历电子注册数据库,对高校毕业生身份、学籍学历、是否是应届高校毕业生等信息进行核实确认后,发放教育部统一印制的《高校毕业生自主创业证》,并在数据库中将其标注为“已领取《高校毕业生自主创业证》”。高校毕业生持《高校毕业生自主创业证》向创业地县以上人力资源社会保障部门所属就业服务机构提出申请。

高校毕业生离校后创业的,可凭毕业证直接向创业地县以上人力资源社会保障部门所属就业服务机构提出申请。创业地县以上人力资源社会保障部门所属就业服务机构在对人员范围、就业失业状态、已享受政策情况核实后,对符合条件人员核发《就业失业登记证》。

3.2011年11月1日以后退出现役的自主就业退役士兵,可持《中国人民解放军义务兵退出现役证》或《中国人民解放军士官退出现役证》到户籍所在地退役士兵安置主管部门进行资格审核,取得《吉林省自主就业退役士兵认定表》(见附件1),持此表向创业地县以上人力资源社会保障部门所属就业服务机构提出申请。经核实后,由创业地人力资源社会保障部门所属就业服务机构对符合条件人员核发《就业失业登记证》。

4.上述人员属于登记失业半年以上的人员、零就业家庭或低保家庭成员以及毕业年度高校毕业生的,由创业地县以上人力资源社会保障部门所属就业服务机构在其《就业失业登记证》第5页“就业单位名称或自主就业类型”一栏注明“自主创业税收政策”;属于自主就业退役士兵的,注明“退役士兵自主创业税收政策”。

(二)税款减免扣减标准、顺序及额度

1.按照《关于转发〈财政部国家税务总局人力资源和社会保障部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知〉的通知》(吉财税〔2014〕413号)和《关于转发〈财政部国家税务总局民政部关于调整完善扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知〉的通知》(吉财税〔2014〕446号)规定,对持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”、“退役士兵自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)人员从事个体经营的(以下简称“个体经营者”),在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

2.个体经营者按照财税〔2014〕39号规定,确定年度减免税限额。个体经营者实际经营期不足一年的,应当以实际月份换算其减免税限额。在年度减免税限额内,每户每月按800元为限额依次扣减其当月实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。换算公式为:减免税限额=年度减免税限额÷12×实际经营月数。

3.个体经营者实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税小于减免税限额的,以实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税税额为限;实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税大于减免税限额的,以减免税限额为限。

(三)税收减免申报及备案

1.个体经营者在核定纳税定额时或年度中间享受就业创业税收优惠政策时,可持本人的《就业失业登记证》、身份证,到主管税务机关填写《年地税个体经营减免税申报表》(附件2)进行减免税备案,由主管税务机关在其《就业失业登记证》第9页“享受就业扶持政策内容及期限”一栏注明享受税收优惠政策起止时间。

2.个体经营者在享受税收优惠政策期间中止经营的,需持本人的《就业失业登记证》、身份证,在享受税收优惠政策的次月,向主管地税机关进行中止备案,由主管税务机关在其《就业失业登记证》第9页“享受就业扶持政策内容及期限”一栏注明享受税收优惠政策的中止时间。不备案的,视为持续享受税收优惠政策未中止。

二、企业、民办非企业单位吸纳税收政策

(一)资格申请

1.商贸企业、服务型企业(含民办非企业单位)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体(以下简称企业或民办非企业单位)在新增加的岗位中,当年新招用在人力资源社会保障部门所属就业服务机构登记失业一年以上且持《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员和持《就业失业登记证》的自主就业退役士兵,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,持下列材料向县以上人力资源社会保障部门所属就业服务机构递交申请:

1)企业或民办非企业单位提出书面申请,内容包括:企业或民办非企业单位名称、成立时间、经营方式、经营范围、企业或民办非企业单位地址、场地面积等自然情况,以及企业或民办非企业单位新招用持《就业失业登记证》人员的数量、签订劳动合同及缴纳社会保险情况等,最后注明联系人、联系电话。

2)企业要提交营业执照正副本及复印件,民办非企业单位要提交《民办非企业单位登记证书》,劳动就业服务企业要提交《劳动就业服务企业证书》。

3)税务登记证正副本及复印件。

4)新招用人员持有的《就业失业登记证》、身份证及复印件。

5)企业或民办非企业单位与新招用人员签订的劳动合同(副本)。

6)企业或民办非企业单位为职工缴纳的社会保险记录。

7)《新招用人员名册》。

8)《持〈就业失业登记证〉人员本年度实际工作时间表》(附件3)或《自主就业退役士兵本年度在企业工作时间表》(附件4)。

9)上年度企业或民办非企业单位工资支付凭证(工资表)。

10)上年底职工花名册及本年度职工花名册。

2.企业或民办非企业单位吸纳的自主就业退役士兵,按照本公告第一条“个体经营税收政策”第一款“资格申请”第3项的规定取得《就业失业登记证》。

3.县以上人力资源社会保障部门所属就业服务机构接到企业或民办非企业单位报送的材料后,应当按照财税〔2014〕39号和财税〔2014〕42号规定,重点核实以下情况:

1)新招用人员是否属于享受税收优惠政策人员范围,以前是否已享受过税收优惠政策。

2)企业或民办非企业单位是否与新招用人员签订了1年以上期限劳动合同,为新招用人员缴纳社会保险费的记录。

3)企业或民办非企业单位的经营范围是否符合税收政策规定。

4.县以上人力资源社会保障部门所属就业服务机构核实后,对符合条件的人员,在其《就业失业登记证》第5页“就业单位名称或自主就业类型”一栏上注明“企业吸纳税收政策”或“企业吸纳自主就业退役士兵税收政策”,并对符合条件的企业或民办非企业单位核发《企业实体吸纳失业人员认定证明》。

(二)税款减免扣减标准、顺序及额度

1.按照吉财税〔2014〕413号和吉财税〔2014〕446号规定,对符合条件的企业或民办非企业单位,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。定额标准为,重点群体人员为每人每年5200元;自主就业退役士兵为每人每年6000元。

2.企业或民办非企业单位按本单位吸纳人数和签订的劳动合同时间核定本单位减免税总额,在减免税总额内按实际吸纳人数每月依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。减免税总额=∑每名失业人员本年度在本企业工作月份÷12×定额。

3.企业或民办非企业单位实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加小于核定减免税总额的,以实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加为限;实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加大于核定减免税总额的,以核定减免税总额为限。

4.纳税年度终了,如果企业或民办非企业单位实际减免的营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加小于核定的减免税总额,纳税人在企业所得税汇算清缴时,以差额部分扣减企业所得税。当年扣减不足的,不再结转以后年度扣减。

5.企业或民办非企业单位自吸纳重点群体及自主就业退役士兵的次月起享受税收优惠政策,具体以县以上人力资源社会保障部门所属就业服务机构为企业或民办非企业单位核发的《企业实体吸纳失业人员认定证明》标明日期的次月开始享受税收优惠政策。

6.第2年及以后年度当年新招用人员、原招用人员及其工作时间按上述程序和办法执行。每名失业人员及自主就业退役士兵享受税收优惠政策的期限最长不超过3年。

(三)减免税申报及备案

1.企业或民办非企业单位需按月申报减免税,可通过网上申报系统《年月地税企业减免税申报表》(附件5)进行减免税申报,在享受税收优惠政策后的当月向主管税务机关备案。

2.企业或民办非企业单位需持吸纳人员的《就业失业登记证》及其身份证,《年月地税企业减免税申报表》以及县以上人力资源社会保障部门所属就业服务机构核发的《企业实体吸纳失业人员认定证明》《持〈就业失业登记证〉人员本年度实际工作时间表》或《自主就业退役士兵本年度在企业工作时间表》,到主管税务机关填写《减免税备案表》(附件6)进行备案,由主管税务机关在其出示的《就业失业登记证》第9页“享受就业扶持政策内容及期限”一栏注明享受税收优惠政策起止时间。

3.如果企业或民办非企业单位在年度内吸纳重点群体及自主就业退役士兵变化时,经人力资源社会保障部门所属就业服务机构重新认定后,在人员变化次月按照前述规定向主管税务机关重新备案,由主管税务机关在其出示的《就业失业登记证》第9页“享受就业扶持政策内容及期限”一栏注明享受税收优惠政策变动的时间。

四、其他问题

(一)对不符合减免税条件或优惠期满的企业、民办非企业单位或个体经营者,主管税务机关以《税务事项通知书》通知其恢复纳税。

(二)本公告自2014年1月1日起执行,《关于支持和促进就业有关税收政策具体实施问题的公告》(2011年第1号)同时废止。本公告执行中反馈的问题,各主管部门要及时掌握、认真研究,适时统一调整。

特此公告。

附件:1.吉林省自主就业退役士兵认定表

2.年地税个体经营减免税申报表

3.持〈就业失业登记证〉人员本年度实际工作时间表

4.自主就业退役士兵本年度在企业工作时间表

5.年月地税企业减免税申报表

6.减免税备案表

 

 

吉林省地方税务局吉林省国家税务局

吉林省财政厅吉林省人力资源和社会保障厅吉林省教育厅吉林省民政厅

2014年7月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共延边州委  延边州人民政府

关于进一步推动旅游产业发展的决定

延州发〔2014〕11号

 

为深入贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于加快建设旅游支柱产业的意见》精神,进一步推动旅游产业发展,加快我州国家生态文明先行示范区建设,充分发挥旅游产业在富庶、开放、生态、和谐、幸福延边建设中的先导和带动作用,作出如下决定。

一、统一思想,提高认识,明确进一步推动旅游产业发展的战略意义和发展目标

(一)战略意义。党的十八大提出建设“美丽中国”,大力推进生态文明建设,旅游业日益成为推动经济发展的战略性支柱产业,提升人民群众幸福指数的惠民产业,经济生态协调发展的先导产业。我州旅游资源丰富,发展基础扎实,要充分发挥区位优越、政策优惠、资源优质、环境优良和人民优秀的五大优势,举全州之力,进一步推动旅游产业的发展。把发展旅游产业作为加快转变经济发展方式,实现绿色发展,推动富庶延边建设的重要举措;实施《长吉图规划》,打造东北亚旅游经济圈核心区和全国少数民族边境生态旅游示范区,推动开放延边建设的重要途径;加快建设国家生态文明先行示范区,推动生态延边建设的现实需要;统筹城乡和区域协调发展,改善民生,推动和谐延边建设的有效路径;更好地满足人民群众物质精神需求,促进文化繁荣,推动幸福延边建设的重要内容。全州各级、各部门要从战略和全局的高度,充分认识旅游产业发展的重要地位和作用,增强加快发展的责任感和紧迫感。

(二)指导思想。以党的十八届三中全会精神为指导,坚持政府引导与市场运作相结合、整体推进与重点突破相结合、严格保护与有效开发相结合,进一步解放思想,深化改革开放,创新体制机制,科学规划布局,着力培育品牌,推进产业融合,壮大市场主体,拓展客源市场,提升服务品质,提高旅游产业的市场化、现代化、标准化、国际化水平,把我州旅游产业建设成为规模大、实力强、效益好、可持续发展的重要支柱产业和人民群众满意的现代服务业,努力开创延边旅游产业发展的新局面。

(三)发展目标。通过几年的努力,使我州旅游业整体形象更加鲜明,品牌优势更加突出,产品供给更加丰富,配套设施和产业体系更加完善,国际化程度更高,把延边州打造成东北亚著名的健康旅游产业中心和多元化生态休闲旅游胜地,实现旅游产业振兴发展向富民强州的跨越。到2017年,全州旅游总收入达到422亿元,年均增长25%,旅游总收入相当于全州GDP的25%以上。

二、统筹协调,多策共举,全面落实延边旅游产业发展的主要任务

(四)科学规划旅游产业发展布局。加快构建以延吉为核心,以敦化——珲春高速公路和快速铁路为轴线,以图们江边境旅游带和海兰江民俗风情带为特色,以大延吉(延吉、龙井、图们)民俗文化旅游区,东部(珲春)跨境旅游合作区,南部(和龙、安图)长白山生态旅游区,西部(敦化)历史文化旅游区,北部(汪清)休闲度假旅游区为支撑的“一核一轴二带五区”旅游产业发展新格局。围绕休闲养生主题,重点开发长白山自然风光、朝鲜族民俗风情、中俄朝边境风貌、图们江冰雪风韵旅游产品,大力实施“大旅游、大产业、大发展”建设工程,努力把延吉建设成东北亚区域国际旅游城市,把珲春打造成国际旅游合作示范区,把敦化打造成东北东部过境旅游目的地。

(五)着力打造特色旅游品牌。以“魅力延边,生态天堂”总体形象为核心,以旅游精品建设为基础,以品牌宣传为动力,不断提高我州旅游的知名度和美誉度,打造一批国际国内著名的旅游目的地品牌和旅游产品品牌,提高旅游产业的核心竞争力。突出自然风光品牌。以生态文明建设引领旅游产业发展,围绕长白山生态体系和优良气候条件与环境质量,面向国内外日益增长的休闲度假旅游市场需求及国民休闲需求,开发一批生态健康旅游精品。突出民俗文化品牌。以朝鲜族民俗园、民俗村、平岗绿洲文化旅游区、街道社区以及博物馆为载体,大力弘扬朝鲜族非物质文化遗产,开展常态化民俗文化活动,建设民俗风情浓郁的商业街、美食街,使民俗文化优势转变成经济优势。突出边境风貌品牌。以边境乡镇和神秘景观为支撑,大力开发中朝边境沿线旅游资源,打造图们江边境旅游带;加快推进珲春防川国际旅游区建设。大力培育和发展中俄朝、中俄韩多边和双边跨境旅游产品,积极开通新线路,鼓励开展跨境自驾游,推进环日本海五国邮轮游。突出冰雪风韵品牌。依托林海雪原、森林雾凇,高层次策划滑雪小镇、滑雪场以及雪乡度假区,优化旅游经济结构,带动林区多元经济发展。

(六)加快建设旅游产业体系。围绕旅游产业发展要素和市场需求,创新旅游产品,延伸产业链条,加快形成配套完善、协调发展的现代旅游产业体系。大力发展特色餐饮。充分发挥餐饮在旅游产业中的支撑作用,利用社团组织和餐饮名家,组织餐饮企业提升服务质量,壮大餐饮品牌和社会效应。引导旅游住宿行业规范发展。培育和引进一批有产业竞争力与社会影响力的饭店品牌,适应旅游消费市场变化;规范商务酒店经营管理,满足大众消费需求;引导家庭旅馆业发展,开展乡村旅游住宿接待设施星级评定。打造休闲娱乐品牌。积极发展具有地方特色的休闲娱乐业,开拓消费领域,培育旅游新亮点。加快旅游商品研发。扶持一批旅游商品生产企业,培育旅游商品产业集群,推动研发生产特色旅游商品,支持建设综合性旅游商品交易中心,提高购物在旅游消费中的比重。

(七)加强旅游产业与相关产业的融合。深化旅游产业与文化产业的融合。依托我州特色文化产业优势,积极开展文化观光、文化体验、旅游演艺、影视、康养医疗等经营活动,提升旅游产品的文化内涵;大力发展历史遗迹旅游和宗教文化旅游,深度挖掘我州文化底蕴,提升旅游产品生命力。以乡村旅游促进新农村建设。以魅力乡村建设为载体,充分利用农村文化习俗、产业基地以及乡村田园风光,因地制宜,一村一品,聚点连线成片,发展民俗旅游、体验旅游、生态农业、休闲农业、观光牧业,同时,推动新型农业生产,促进农民转移就业,增加农民收入,改善农村环境。以旅游产业发展推进城镇化进程,打造3条特色休闲旅游线路,创建3个中国休闲旅游示范县,建设10个吉林省最具魅力的休闲旅游乡村。结合特色乡镇建设,抓好旅游沿线型和景区带动型乡镇旅游开发,在城镇规划中要充分融入旅游要素,提高乡镇资源利用率。加快开发森林旅游。依托丰富的森林资源,以森林公园、自然保护区为载体,大力发展生态旅游、康养旅游、度假旅游,促进林业转型发展、跨越发展,带动林区职工增收致富。依托地质和矿山资源,创建工业旅游示范点;利用特产加工业,建立高精产品旅游厂店。推动旅游企业与金融机构合作,共同探索开发适合旅游消费需要的金融产品,促进新兴支付方式在旅游消费中的应用。

(八)着力提升城市的旅游功能。加强市民素质教育,提高城市文明水平。完善城市旅游发展规划,提高建设管理水平,有效保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观,提升城市个性品位。完善旅游基础设施,优化旅游设施标志、标识。建设旅游集散中心,提升游客集散和信息发布功能。引导商业企业、金融企业延长营业时间,全方位营造旅游城市环境。规范城市公交、出租汽车、租车公司和客运公司管理,提供文明服务、优质服务,共同打造城市形象。

(九)深化旅游业改革开放。加快旅游业体制机制改革,建立健全政府引导、行业协会自律、企业自主经营的旅游管理体制和运行机制。鼓励景区以优势资源和资产引进有实力、有活力、有品牌的战略合作者参与开发建设和经营管理,推行跨区域连锁经营,推进景区管理企业化、市场化、资本化。鼓励旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运企业等组建经营联合体,支持跨领域的大型旅游企业加快发展。鼓励条件成熟的县市探索旅游资源一体化管理,创建“国际旅游试验区、文化旅游区、休闲度假区、乡村旅游集中区”等旅游产业园区。加大旅游产业对外开放力度,加强与国际旅游组织、旅行商、旅游企业的交流合作,与周边俄罗斯、朝鲜、韩国等国家建立国际旅游合作机制,开展新线路开发、联合促销、信息共享、旅游交通等方面合作。

(十)完善旅游交通网络。围绕航空、高铁、高速公路总体布局,规划建设现代立体旅游交通运输网络,构建“州内一小时、跨境两小时旅游交通网”,形成各种交通方式有机协调,设施结构合理、线路设计科学的旅游交通格局。支持航空旅游市场发展。加密韩国航班,扩大俄罗斯海参崴、朝鲜平壤航线,开通日本航线;优化东北航线网络,扩充中原地区经停点,向西南西北方向拓展,丰富延吉航线的通达性;鼓励旅行商或包机商开通旅游包机,并予以优惠政策及补贴;加快推进延吉机场迁建,将延吉机场打造成为面向东北亚区域的重要航空节点。增开至重点旅游客源地的高速旅游列车,在火车站(高铁站)与机场、主要景区间建设快速公交专线(直通班车)。优先建设、改造通往旅游景区的道路,完善公路服务区旅游功能,加快旅游客运站场建设,完善旅游客运服务体系,提高旅游客运质量。

(十一)持续拓展旅游市场。完善和创新旅游宣传营销工作机制,统筹策划,整合宣传、旅游、文化和广电新闻出版等部门及县市的宣传资源,加强延边旅游整体形象宣传。支持旅游企业建设客源地营销渠道,针对各细分市场特点制定营销策略、包装设计旅游产品。支持激励旅游线路设计推广和旅游营销创新。充分利用新技术、新媒体、新手段,构建延边旅游立体营销体系。加强国内外旅游客源市场研究,创新思路,强化举措,壮大旅游市场规模。重点开拓周边地区和环渤海、长三角、珠三角、华中地区等主要国内市场。巩固韩国、俄罗斯传统客源市场,开拓港澳台、东南亚、欧美等海外市场,优化客源结构,形成多元化的入境客源市场格局。调动各方积极性形成全民参与和宣传旅游的浓厚氛围。

(十二)推进智慧旅游加快发展。加快智慧旅游城市和智慧旅游示范项目建设,推进交通、民航、公安、旅游等涉旅数据信息共享,建设全州统一的网上旅游公共服务信息平台,推动新兴信息技术在旅游公共服务、市场营销、行业管理中的智能化创新应用。扶持智慧旅游企业融合壮大,鼓励旅游景区、游客集散中心、旅行社等旅游企业和电信运营商合作开展智慧旅游建设,发展以网上咨询、预订和支付为重点的旅游电子商务,实现数字化管理和网络化经营,拓展宣传营销手段,为游客提供综合旅游信息服务。加强旅游行政管理部门电子政务建设,建立多层次、功能全、反应快的旅游市场监测系统和旅游安全应对处理系统,提升旅游市场管理水平和公共服务能力。

(十三)提高旅游管理服务水平。加大市场综合治理力度,营造产业振兴发展软环境。以提高游客满意度为核心,创新工作手段和监管方式,完善工作机制,全面、持续提升旅游管理服务质量和水平。健全旅游执法机制,加大执法监督力度,进一步提高旅游行业管理水平,让游客放心消费、满意消费。建立和完善旅游安全应急体系,强化旅游安全保障。按照国际化、标准化的要求,加快建设旅游服务中心体系,认真落实服务质量规范和要求,加强景区游道、厕所、标识标牌、游客中心等项目建设,提升景区服务设施配套水平。加强旅游行业诚信体系建设,建立旅行社、旅游购物店等旅游企业信用等级测评和公告制度。加强旅游从业人员管理和培训,推行旅游从业人员国家职业资格证书制度,建立健全旅游从业人员就业的准入、保障、约束和激励机制。

三、凝聚力量,合力兴旅,建立和完善旅游产业发展的保障措施

(十四)切实加强组织领导。各级党委、政府是推动旅游产业发展的责任主体,党政一把手是第一责任人。州直涉旅部门是推动旅游产业发展的重要责任单位,要明确责任,主动衔接,形成发展合力。州委、州政府成立延边州推动旅游产业发展领导小组,建立和完善日常工作机制,及时协调解决旅游产业发展过程中的重大问题,增强产业发展统筹能力。领导小组下设航线开发促进、旅游行业协作、专家咨询服务、信息科技指导分组,各负其责,分类研究和指导旅游产业发展。各县(市)要成立相应的旅游发展组织领导机构,加强各级旅游行政管理部门建设,充实力量,强化职责,更好地服务旅游产业发展。

(十五)强化旅游规划引领。高起点编制《延边州旅游发展总体规划》,使之与国家和省宏观经济政策、区域发展布局及相关战略衔接起来,增强规划的前瞻性、协调性和可行性。把旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入我州国民经济和社会发展规划。编制、调整和变更城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划和村镇规划时要充分考虑旅游产业发展的需要,城市重大项目建设要融入旅游元素,涉及旅游的项目在论证、立项、建设时应充分征求旅游行政管理部门意见。完善规划实施保障制度,强化对旅游资源管理和综合开发协调机制,实行统一规划管理,统一开发保护。 (十六)加大财政支持力度。全州各级财政要进一步加大对旅游业的资金投入,并保持适度增长。2014年州财政安排800万元旅游发展资金,2015年安排900万元、2016年安排1000万元,重点用于支持旅游基础设施建设、重点项目、宣传推广、智慧旅游、公共服务、人才培训等,2017年起根据财政收入增长幅度逐年增加。2014年至2017年,每年安排5000万元航线开发专项资金,用于对外航空通道建设。各县(市)要结合实际安排旅游发展专项资金并列入财政预算,重点县(市)不少于500万元,其它县(市)不少于200万元。支持我州旅游企业或项目申报中央和省促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、新农村建设、扶贫开发以及节能减排专项资金。发改、工信、交通、农业、林业、住建、科技、文化、水利、环保、体育等部门要高度重视旅游产业发展,在安排专项资金方面给予重点支持。

(十七)实行税费优惠政策。新建旅游项目取得国有建设用地使用权,一次性缴付土地出让金有困难的,可分期缴付,但在土地出让合同中依法约定的分期缴纳期限原则上不超过一年,且首次缴纳比例不得低于全部出让价款的50%。旅游企业缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的,按照规定经批准后给予减免。旅游企业宣传促销费用、旅游商品生产企业研发费和技术改造费,依法纳入经营成本,进行税前扣除。旅行社按营业收入缴纳的各种收费,计征基数应扣除各类代收服务费。鼓励旅行社品牌建设、星级饭店建设、航线开发、包机包列(车、船)、入境旅游、冬季旅游、旅游演艺开发。

(十八)保障旅游项目用地。纳入州旅游规划的重点项目用地,参照州重点项目,在用地、用林等方面予以优先保证。对现有重大旅游项目在原址增资扩建所需的扩建用地部分,按照“专业评估、集体研究、结果公示”的原则,办理协议出让手续。对旅游配套的公益性城镇基础设施建设用地,按照划拨方式提供。四星级及以上旅游饭店、4A级及以上景区重大旅游项目享受优惠用地政策,优先安排用地指标。支持县(市)开展城乡建设用地增减挂钩工作,挂钩周转指标可优先用于生态旅游项目。支持农村集体经济组织利用非耕农用地,在不改变土地农用性质的前提下采取作价入股、土地合作等方式参与旅游开发。

(十九)实施旅游消费鼓励政策。鼓励旅游企业参与行政事业单位和国有企业购买服务。切实落实带薪休假制度,鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践、冬夏令营等活动,健全学校旅游责任保险制度。依托公共资源开发的旅游景区实行低票价制度。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体减免门票等优惠政策。积极开展“延边人游延边”活动。鼓励景区(点)推行旅游年卡、季卡等特殊门票。鼓励旅行社与景区(点)、旅游客运企业、旅游饭店、旅游餐馆组建经营联合体,实施旅游休闲“优惠套餐”。

(二十)健全目标考核奖励机制。将旅游产业发展主要工作任务纳入对县(市)和州推动旅游产业发展领导小组成员单位目标考核的内容,对年度旅游工作主要指标、任务完成和政策落实情况进行评价、考核。各有关部门要从职能出发,研究制定本行业与旅游业协调发展的政策措施,加大落实和督查力度,形成加快旅游业发展的工作合力。州推动旅游产业发展领导小组办公室定期对《决定》落实情况进行督查。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见

吉政发〔2014〕14号

 

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

健康服务业以维护和促进人民群众身心健康为目标,主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务,涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业,覆盖面广,产业链长。加快发展健康服务业,是提倡健康理念,改善民生,深化医药卫生体制改革,提升全民健康素质的必然要求,是进一步扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要举措,对稳增长、调结构、促改革、惠民生,全面建成小康社会具有重要意义。为满足人民群众日益增长的健康服务需求,实现人人享有基本医疗卫生服务目标,促进我省健康服务业发展,根据国务院有关精神,结合我省实际,提出以下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,在促进基本医疗服务公平可及的基础上,进一步解放思想,转变政府职能,深化健康服务领域改革,激发市场活力,有效扩大供给,创新服务模式,提高消费能力,不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求,推动实现富民强省目标。

(二)基本原则。

1.坚持以人为本。紧紧围绕提升全民健康素质和水平这个根本出发点和落脚点,不断提高健康服务能力和服务水平,丰富服务产品,繁荣消费市场,切实维护人民群众健康权益。

2.注重统筹发展。加强基本健康服务保障,推进非基本健康服务加快发展。统筹城乡和区域协调发展,加快城乡制度一体化建设,推进区域间制度有效衔接。打破行业和区域分割,促进医疗、保险、养老、旅游等相关行业融合发展,推动各类资源共建共享。

3.转变政府职能。充分发挥政府在制度建设、规划编制、政策制定及行业监管等方面的职责作用,营造公平公开公正的市场环境,鼓励、支持、引导社会力量参与提供健康服务。

4.推动改革创新。深化相关领域改革,破除体制机制障碍,加强制度保障。强化科技支撑作用,加快信息化网络建设,提升产业竞争力和行业服务水平。鼓励健康旅游、健康养老等新型业态加快发展。

(三)发展目标。

2020年,基本建立起覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理、覆盖城乡的健康服务业体系,培育发展一批骨干企业和知名品牌,实现健康服务产业集群发展,基本满足人民群众的健康服务需求。全省健康服务业发展规模不断壮大,成为推动经济社会持续发展的重要力量。

——医疗服务能力全面提高。医疗卫生服务体系更加完善,形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元化办医格局。基层医疗、康复、护理服务能力不断增强,各类医疗机构服务质量明显提升。

——促进健康和健康管理水平显著提高。覆盖城乡居民的健康管理服务体系基本建立。中医医疗保健、健康养老、健康体检、体质测定等服务行业发展步伐明显加快,健康评估和健康风险预测能力以及预防和控制疾病危险因素能力明显提高。

——健康保险服务体系基本建立。商业健康保险日臻完善,保险产品日益丰富,参保人数大幅增加,基本建立起与我省经济社会发展水平相适应的健康保险服务体系。到2020年,商业健康保险支出占卫生总费用的比重达到5%。

——产业规模不断扩大。涵盖药品、医疗器械、养生保健、养老康复、健康信息等主要行业的健康服务产业集群基本形成,产业增加值显著提高,生产技术水平明显提升,具有自主知识产权的产品市场份额不断扩大,拉动就业能力进一步增强,形成一批具有较强竞争力的龙头企业和富有活力的中小企业,品牌效应逐步显现。

——发展环境明显改善。健康服务业政策法规体系逐步建立完善,行业标准更加科学规范,监管体系更加积极有效。引导健康服务业发展的政策体系不断健全完善,各类市场主体参与提供健康服务的积极性明显提高。全社会健康意识显著增强,支持和参与健康服务的氛围更加浓厚。

二、主要任务

(一)着力提高医疗服务能力。

促进社会办医多元化。鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构,在符合准入标准的条件下,优先考虑由社会资本举办医疗机构。支持企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会资本举办非公立综合性医院和专科医院,举办护理院、老年病医院、康复医疗等医疗机构。鼓励社会资本在城乡结合部、城市新区以及医疗资源相对薄弱的农村及城镇举办非公立医疗机构。支持社会资本参与公立医疗机构的改革,非公立医疗机构可自主选择开设与其医院类别和功能相适应的诊疗科目。落实非公立医疗机构和公立医疗机构的同等待遇。对非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、纳入医疗保险定点、重点专科建设、职称评定、等级评审、学术地位、技术准入、税费减免等方面按同一政策标准执行。鼓励地方加大改革创新力度,在社会办医方面先行先试,选择有条件的地区和重点项目作为推进社会办医联系点。进一步放宽中外合资、合作办医条件,积极争取境外资本设立独资医疗机构试点。

科学配置医疗服务资源。加快推进国有企业所办医疗机构改制试点,将省属国有企业所办医院尽快整体移交地方政府进行管理。国有企业所办医院的医护人员纳入地方医疗卫生体系统一管理,享受相关待遇,非营利性公立医院及国有企业所办医院执行药品零差率销售的,按规定享受相关补助政策。积极推进公立医院改革试点,发展专业性医院管理集团。建立健全二级以上医疗机构之间检验结果互认体系,制定临床实验室管理规范,督导临床检验相关人员规范执业。制定促进康复医院、老年病医院、护理院和临终关怀医院发展的政策措施,细化护理机构的管理制度、工作规范、服务标准以及从业人员行为规范,提高专业化水平。

提高护理服务质量。制定护理岗位管理实施方案和临床护理岗位管理质量考评标准,进一步完善临床护理岗位责任管理质量评价体系,建立完善管理机制。加强对护理管理者的培训和专科护士的培养,提高护理质量。配合医改人事制度、分配制度等相关制度改革实施绩效考核,能岗匹配、岗酬对应,变身份管理为岗位管理,调动护士的积极性,稳定护理人员队伍。加大政策支持力度,鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理等适应不同人群需要的护理服务,提高规范化服务水平,推动护理工作专业发展。

(二)加快发展健康养老服务。

积极推进医疗与养老融合快速发展。提倡医疗机构兼办养老服务,有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科,增加老年病床数量。鼓励各级医疗机构开展老年人康复护理和临终关怀服务。基层医疗卫生机构积极开展老年慢性病防治、老年护理、家庭病床等医疗服务。鼓励社区卫生服务机构、乡镇卫生院等医疗机构与城乡老年人日间照料中心、农村互助幸福院和养老机构加强合作,建立医疗服务协作关系,通过定期巡诊义诊、优先转诊接诊等方式,为老年人就医提供便利和保障。加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。支持有条件的养老机构设置医疗机构,符合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗准入条件的,纳入基本医疗保险定点医疗机构范围。

加快发展社区养老服务。建立社区卫生服务机构与老年人家庭相对固定的医疗服务关系,全面建立老年人健康档案,主动开展健康体检、保健咨询以及护理服务指导。设立社区“健康小屋”,吸引老年人随时进行健康体检和健康咨询,接受健康指导。鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务,提高社区卫生服务机构为老年人提供健康养老服务的能力。

(三)建立完善健康保险服务体系。

丰富健康保险产品。加大产品创新力度,在保险责任、保险费率、支付方式和服务内容等方面为参保对象提供多样化、个性化的选择。大力发展各类医疗保险、疾病保险、失能收入损失保险和护理保险。推动小额人身保险和老年人意外伤害保险的发展,实现小额人身保险与新农合大病保险等业务的衔接。

建立健全服务机制。鼓励保险公司探索健康保险与健康管理相结合的综合保障服务模式,逐步实现健康维护、诊疗活动的事前、事中和事后全程管理。建立健全健康保险信息管理系统,推动商业保险公司建立客户健康档案,完善健康保险的理赔管理系统和统计分析系统。建立基本医疗保障信息共享机制,提高保险理赔服务效率。加强健康保险同业间的交流与合作。保险监管部门强化健康保险业务监管,卫生监管部门授权商业保险机构对医疗行为进行巡查,对不合规的医疗费用进行管控。

(四)提高中医药医疗保健服务水平。

加强中医健康服务能力建设。加强中医医疗服务体系建设,不断提升基层中医药服务能力,发挥中医药特色优势,积极探索中医预防、养生保健服务体系建设,拓宽中医药服务领域,满足社会多元化需求。所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院设置中医科、中药房,配备中医诊疗设备,70%的村卫生室配备适宜的中医诊疗设备,具备中医药服务能力,积极推广常见病多发病中医药适宜技术。推动医疗机构开展中医医疗预防保健服务,县级及以上的公立中医医疗机构设立“治未病”科及康复科,指导基层开展“治未病”服务。基层医疗卫生机构应配置中医体质辨识设备,开展老年人中医体质辨识和儿童中医调养服务。鼓励社会资本举办中医养生保健服务机构。大力培养中医养生保健专业技能人才。鼓励零售药店提供中医坐堂诊疗服务。

推动中医保健知识宣传与产品开发。围绕我省中药材资源丰富、特色突出的特点,加快推进人参、五味子等道地中药材的种养殖研究,鼓励药食同用的中药材规范化、标准化、规模化种植。积极利用中医药科研平台,开展慢性病中医药防治、养生保健及康复的研究,开展中医药保健品、食品的研究,推动科研成果转化及品牌形成。加强中医药科普知识宣传,建立中医科普宣讲队伍,充分利用广播、电视、网络等平台,创办符合群众健康特点的中医药文化科普宣传栏目。积极开展中医药科普、养生保健知识宣传活动,推进中医药文化科普知识进乡村、进社区、进家庭。鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务。积极推动医药产业科技兴贸创新基地建设,搭建中医药产品国际注册平台,对符合条件的中医药机构境外投资合作项目,在办理投资核准上提供便利服务,促进中医药服务贸易发展。

(五)推动健康服务多样化发展。

积极开展健康体检及咨询服务。加强各级各类健康体检、咨询机构建设,引导体检机构提高服务水平,开展连锁经营。加快发展心理健康服务,培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。规范发展母婴照料服务。推进全科医生服务模式和激励机制改革试点,探索面向居民家庭的签约服务。大力开展健康咨询和疾病预防,促进以治疗为主转向预防为主。

积极开展全民健身活动。到2020年,建立各级各类社会体育管理中心、体育总会、社会体育指导员协会、单项协会、社区体育健身俱乐部的县(市、区)达到70%以上,社会体育指导员人数达到人口总数的1.5‰,即达到41000人以上。全省各级体育行政部门每年举办科学健身讲座培训达200次以上,体质测试咨询网络健全,50%以上的市(州)、县(市、区)建有体质监测站点,每年接受体质测试人数达到5万人以上,总体合格率达到88%以上。开展全民健身活动,经常参加体育锻炼的人数比例逐年增加。加强基层多功能群众体育健身设施建设,到2020年,80%以上的市(州)、县(市、区)建有“五个一”,即全民建身活动中心、体育馆、体育场、游泳馆和体育健身公园(广场),70%以上的街道(乡镇)、社区(行政村)建有便捷、实用的体育健身设施,人均体育场地面积达到1.5平方米以上。建立政府购买公共体育服务机制,推动公共体育场馆利用率达到80%以上。大力开展青少年体育和儿童体育健身活动,满足青少年在校期间每天至少参加1小时的体育健身的需求,学生《国家学生体质健康标准》测试合格率达到国家要求。努力改善学生近视、肥胖、心肺功能下降等问题,加强教练员、裁判员和师资队伍建设,提高青少年身体素质和竞技水平。鼓励企业、社会、个人兴办青少年校外体育活动中心、体育俱乐部等。大力发展体育健身市场,积极开发体育竞赛和体育表演市场,积极发展体育用品业,引导体育健身消费。积极开展全民健身志愿服务活动。

繁荣健康文化旅游市场。积极发挥广播、电视、报纸等媒体的作用,普及科学健身知识和健身活动。建设省级中医药博物馆,推进省级中医药文化宣传教育基地建设,利用城市社区、广场打造中医药文化主题宣传公园,发挥传播和引导作用。支持和引导社会力量参与健康文化产业的建设和运营管理,提升健康文化水平。依托我省丰富的旅游资源,培育和打造以森林资源、水力资源、温泉滑雪资源、生态农业资源为依托的度假产品,开发集康体养生、运动休闲、健康疗养等功能为一体的旅游项目。

(六)推动健康服务支撑产业发展。

着力发展医药和医疗器械产业。通过专项资金支持,引导企业加大具有自主知识产权的新药和医疗器械新产品的研发和成果转化力度,提升企业创新能力和核心竞争力。重点推动药品研发与产业化、保健食品开发与产业化、医疗器械开发与产业化、骨干企业培育和公共服务平台建设等方面工作。继续保持我省在中药方面的领先优势,大力发展化学制药和生物制药,推进中药、生物药、化药、医疗器械和保健食品“五大板块”的协调发展。力争到2020年,获得新药临床批文30—50个,获得新药证书15—20个,培育超5亿元的医药大品种达到20—30个;开发出以道地药材为基源的系列精深加工产品200—300种,获得保健食品生产批号60—80个,产值超5000万元的单品种保健食品15—20个;突破医疗器械关键和共性技术100—150项,开发新的具有自主知识产权的医疗器械产品80—100项并实现产业化。进一步加快龙头企业培育步伐,培育出年销售产值10亿元以上企业集团20个、年销售产值5—10亿元成长型优势企业40个,产业总体水平位于全国前列。

加快发展第三方服务。引导发展专业的医学检验中心和影像中心。支持发展第三方的医疗服务评价、健康管理服务评价,以及健康市场调查和咨询服务。公平对待社会力量提供食品药品检测服务,加大中小学校学生午餐质量和品种监测力度。鼓励药学研究、临床试验等生物医药研发服务外包。完善科技中介体系,大力发展专业化、市场化的医药科技成果转化服务。

支持发展健康服务产业集群。结合我省医疗、医药、中医药等重点产业发展实际和特色优势,合理定位、科学规划,在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面研究制定政策措施,打造健康服务产业集群。通过加大科技支撑、深化行政审批制度改革、产业政策引导、专项资金倾斜等综合措施,培育和壮大医疗、药品、医疗器械、中医药等重点产业,打造一批具有国际影响力的知名品牌。推动企业采用国家或国际先进标准进行生产,积极开展ISO9000、ISO13485、CE等国际认证。鼓励企业参与国家标准、国际标准的研究制定,提高市场竞争能力。

(七)加强人才队伍保障。

加大人才培养和职业培训力度。加强健康服务业学科专业建设,逐步增加高等院校和中等职业学校健康服务业相关学科专业,增加健康服务业相关专业招生计划,扩大健康服务业专业在校生规模。制定与我省健康服务业发展需求相适应的人才培养和职业培训方案,提高人才培养质量。针对健康服务业从业人员开展继续教育和成人教育,提高从业能力和水平。开展全省卫生系统拔尖创新人才选拔培养工程,培养高层次卫生科技人才。进一步加强对基层卫生人员的培训和继续教育工作。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目,优化基层卫生人员结构。鼓励和支持多元化培训主体,根据市场需求和产业发展方向,建立满足城乡各类劳动者创业需求的创业培训体系,将符合条件的健康服务业从业人员纳入创业培训范围,提高其创业技能和素质,并按规定给予创业培训补贴。要将健康服务业从业人员创业培训与创业实训、创业孵化、创业服务等结合起来,形成“一条龙”培训模式,并按规定落实好市场准入、税费减免、资金扶持等各项创业扶持政策,促进健康服务业从业人员成功创业。

促进人才流动。鼓励和支持公立、非公立医疗机构卫生专业技术人才合理流动,破除人为障碍。对从公立医疗机构流动到非公立医疗机构工作或从非公立医疗机构公开招聘到公立医疗机构工作的卫生专业技术人才,在原单位工作期间国家和省承认的工龄可计算连续工龄。加快推进规范的医师多点执业。在确保医疗服务质量的前提下,凡是依法取得医师资格、取得副主任医师以上职称、在卫生行政部门核准的执业范围内,完善相关手续后,可在全省试点城市范围内按规定进行多地点执业。落实非公立医疗机构及其从业人员在资格认定、职称评定、业务培训、学术活动、技术准入、推荐评优等方面与公立医疗机构同等对待政策。鼓励符合条件的非公立医疗机构卫生专业人才申报参加各级各类专业技术人才的推荐评选。推进在养老机构服务的具有执业资格的医护人员在职称评定、专业技术培训和继续医学教育等方面享有与医疗机构医护人员同等待遇。深入实施医药卫生领域人才项目,吸引高层次医疗卫生人才回国服务,实现医疗资源的优化配置,满足全社会不同层次的就医需求。

(八)夯实健康服务业发展基础。

推进健康服务信息化。制定相关信息数据标准,加强医院、医疗保障等信息管理系统建设,充分利用现有信息和网络设施,尽快实现医疗保障、医疗服务、健康管理等信息的共享。积极发展网上预约挂号、在线咨询、交流互动等健康服务。以面向基层、偏远和欠发达地区的远程影像诊断、远程会诊、远程监护指导、远程手术指导、远程教育等为主要内容,发展远程医疗。探索发展公开透明、规范运作、平等竞争的药品和医疗器械电子商务平台。支持研制、推广适应广大乡镇和农村地区需求的低成本数字化健康设备与信息系统。逐步扩大数字化医疗设备配备,探索发展便携式健康数据采集设备,与物联网、移动互联网融合,不断提升自动化、智能化健康信息服务水平。

加强诚信体系建设。加强医药行业自律,加快诚信服务制度建设。创建“诚信医院”、“诚信科室”和“诚信个人”的“医院诚信体系”活动,以诚信为立足之本,尊诚信为事业之基,视诚信为典范,化诚信为力量,以诚为本,凭信践诺,质量第一,服务保证。遵守循证医学的科学原则,以先进的医疗技术为基础,提高医护服务水平,改善服务态度,创新服务方式,降低服务成本,强化服务质量,增强公众对医院的亲切感、信任感。充分发挥行业协会、学会在业内协调、行业发展、监测研究,以及标准制订、从业人员执业行为规范、行业信誉维护等方面的作用。建立健全不良执业记录制度、失信惩戒以及强制退出机制,将健康服务机构及其从业人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台。加强统计监测工作,加快完善健康服务业统计调查方法和指标体系,健全相关信息发布制度。

三、政策措施

(一)放宽准入条件,提高政府服务效能。

各地、各有关部门要加快建立公开、透明、平等、规范的健康服务业准入制度,放宽市场准入条件。凡是法律、法规没有明令禁入的领域,都要向社会资本开放;凡是社会资本有积极性参与的服务,都要优先交给社会力量;凡是对本地资本开放的领域,都要向外地(含境外)资本开放。实行民办非营利性机构与同行业公办机构享受同等待遇政策。对连锁经营的服务企业,实行企业总部统一办理工商登记手续。要进一步规范和公开医疗机构设立的基本标准、审批程序,加快取消不合理的审批事项,切实下放审批权限,严控审批时限,及时发布机构设置和调整等信息。简化对康复医院、儿童医院、各类护理院等紧缺型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。减少和放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。

(二)优化规划布局,加强用地保障。

各级政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑健康服务业发展需要,扩大健康服务业用地供给,优先保障非营利性机构用地。新建居住区和社区要按相关规定在公共服务设施中保障医疗卫生、文化体育、社区服务等健康服务业相关设施的配套。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办健康服务业,土地用途和使用权人可暂不变更。连续经营1年以上、符合划拨用地目录的健康服务项目可按划拨土地办理用地手续;不符合划拨用地目录的,可采取协议出让方式办理用地手续。

(三)完善金融政策,拓宽投融资渠道。

鼓励各类金融机构开发符合健康服务业发展特点的金融产品,创新服务方式,满足健康服务业投融资需求。积极支持符合条件的健康服务企业上市融资和发行债券。建立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金等融资平台。鼓励各类创业投资和融资担保机构积极面向创新型和小微企业开展业务,解决企业发展困难。鼓励利用境外直接投资、国际金融组织和外国政府贷款赠款、国际商业贷款,开展各类健康服务。

(四)完善财税价格政策,切实为企业减负。

建立健全政府向社会力量购买服务机制,由政府负责保障的健康服务类公共产品可通过购买服务的方式提供,逐步增加政府采购的类别和数量。创新财政资金使用方式,引导和鼓励融资性担保机构等支持健康服务业发展。将健康服务业纳入服务业发展引导资金支持范围并加大支持力度。符合条件、提供基本医疗卫生服务的非公立医疗机构,其专科建设、设备购置、人才队伍建设纳入财政专项资金支持范围。完善政府投资补助政策,通过公办民营、民办公助等方式,支持社会资本举办非营利性健康服务机构。经认定为高新技术企业的医药企业,依法享受高新技术企业税收优惠政策。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上政府及其部门向非营利性医疗机构的捐赠,按照税法及相关税收政策的规定在税前扣除。发挥价格在促进健康服务业发展中的作用。非公立医疗机构服务价格实行市场调节,由医疗机构自主定价(不含药品)。非公立医疗机构用水、用电、用气、用热实行与公立医疗机构同价政策。各地对非营利性医疗机构建设免予收取有关行政事业性收费,对营利性医疗机构建设减半收取有关行政事业性收费。清理和取消对健康服务机构不合法、不合理的行政事业性收费项目。纠正各地自行出台的歧视性价格政策。探索建立医药价格形成机制。

(五)强化制度保障,促进健康消费。

各级政府要进一步加大对健康服务领域的投入,并向低收入群体倾斜。完善引导参加基本医疗保险人员利用基层医疗服务、康复医疗服务的措施。着力建立健全工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。鼓励地方结合实际探索对经济困难的高龄、独居、失能老年人补贴等直接补助群众健康消费的具体形式。企业根据国家有关政策规定为其员工支付的补充医疗保险费,按税收政策规定在企业所得税税前扣除。

(六)完善服务标准,加强行业监管。

以规范服务行为、提高服务质量和提升服务水平为核心,健全服务标准体系,强化标准的实施,提高健康服务业标准化水平。在新兴的健康服务领域,鼓励龙头企业、地方和行业协会参与制订服务标准。在暂不能实行标准化的健康服务行业,广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。完善监督机制,创新监管方式,推行属地化管理,依法规范健康服务机构从业行为,强化服务质量监管和市场日常监管,严肃查处违法经营行为。

(七)营造良好社会氛围。

切实发挥宣传引导作用,把宣传健康知识,提高民族健康水平作为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,践行党的群众路线教育的重要任务。充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体深入宣传健康知识,推动开办专门的健康频道或节目栏目,倡导健康的生活方式,在全社会形成重视和促进健康的社会风气。同时,不断提升健康服务业从业人员的社会地位。规范药品、保健食品、医疗机构等方面广告和相关信息发布行为,严厉打击虚假宣传和不实报道,营造良好的健康消费氛围,在全社会形成重视和促进健康的社会风气。

各地、各有关部门要把发展健康服务业放在重要位置、纳入议事日程,并列入本地区、本部门相关发展规划和年度计划,加大力度,统筹推进。各有关部门要进一步加强协作,形成合力,推进各项工作不断取得新进展。各地要结合实际情况,抓紧制定具体贯彻落实的行动计划,研究出台相关配套文件,抓好各项任务落实。省发展改革委要会同有关部门对本意见落实情况进行监督检查和跟踪分析,适时组织专项督查,并将有关情况及时上报省政府。

 

 

吉林省人民政府

2014年4月28日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省人民政府关于推进文化创意和设计服务

与相关产业融合发展的实施意见

吉政发〔2014〕39号

 

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

为加快提升我省文化创意和设计服务整体质量水平,加强与相关产业融合发展,提高核心竞争力,根据《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》(国发〔2014〕10号,以下简称《意见》),结合我省实际,提出以下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展,努力实现科学发展。围绕实现富民强省、全面振兴的目标,以科技创新为动力,强化知识产权保护和创新型人力资源开发,充分发挥市场机制作用,促进资源合理配置,优化发展环境,切实提高我省文化创意和设计服务整体质量和竞争力,大力推进与相关产业融合发展,更好地为经济结构调整和产业转型升级服务,不断满足群众日益增长的物质文化需求。

(二)基本原则。

---融合发展。以提升产业附加值为导向,着力推进文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务、广告服务等文化创意和设计与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域融合发展,形成融合型的新业态和产业链。

---重点突破。根据不同地区实际、不同产业特点,聚焦重点产业领域,鼓励先行先试,促进多样化、差异化发展。立足传统文化资源,结合流行时尚元素,积极开发具有民族文化内涵和吉林省特色的创意产品,力争在重点区域、重点企业和重点项目上实现新突破。

---市场主导。以市场为导向、企业为主体,打破行业和地区壁垒,充分调动社会各方面积极性,推进文化创意和设计服务向产业化、专业化、集约化、品牌化方向发展。

---创新驱动。产学研用协同,促进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新,催生新技术、新工艺、新产品,满足新需求。

---科技支撑。加强科技与文化的结合,促进创意设计产品服务的生产、交易和成果转化,创造具有吉林特色的新产品,实现文化价值与实用价值的有机统一。

(三)发展目标。

2020年,文化创意和设计服务的先导产业作用不断增强,与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立。引进培养一批创意设计人才和领军人物,培育一批龙头企业,打造一批具有全国影响力的知名品牌,发展一批文化特色鲜明城镇。文化创意和设计服务增加值占文化产业增加值的比重明显提高,推动文化产业成为我省国民经济支柱产业。

二、主要任务

(一)全面提升制造业设计创新能力。围绕我省支柱产业、优势产业和战略性新兴产业,积极推进制造业产品研发与工业设计有机结合,推动工业设计服务领域延伸和服务模式升级。以一汽、长客等龙头企业为依托,鼓励加强产品和关键性零部件的外观、结构、功能等设计,提升产品质量、性能和附加值,形成一批国家级工业设计和研发中心。以新技术、新工艺、新装备、新材料的设计应用为基础,做强做精化工新材料产业,做专做特精细化工产业,提高高端产品比重,提升产业整体素质和竞争力。以打造品牌、提高质量为重点,全面提升玉米产业竞争力,在稳定玉米加工转化能力的基础上向精深化方向发展,畜禽养殖及加工业围绕提高产品质量向安全、绿色和有机方向发展,矿泉水、人参等长白山特色产业向品牌化方向发展。以科技创新为支撑,加快文化元素与产业的研发、设计、营销等环节的融合,围绕医药健康、生物制造、生物农业、电子信息、新能源汽车、先进装备制造、新能源、新材料、节能环保等九大产业,实施物联网、信息惠民、卫星及应用等示范工程,建立完善工程研究中心、省级企业技术中心、公共技术服务平台,建设光电子、化工新材料两大创新基地,促进战略性新兴产业加快培育和发展,加速成果转化。支持消费类产品提升新产品设计和研发能力,创新管理经营模式,增加多样性供给,引导消费升级。加强广告营销策划,增加消费品的文化内涵和附加值,提高整体效益和国际竞争力。

(二)提升旅游发展文化内涵。落实省委、省政府《关于加快建设旅游支柱产业的意见》(吉发〔2014〕13号),构建“一圈五区”的旅游产业格局。培育以长白山为主体,包括冰雪体验、山地运动、湿地观鸟、江河漂流、温泉度假、康体养生在内的生态文化休闲旅游产品体系;培育以朝鲜族、满族、蒙古族民俗和关东风情为主的民俗文化旅游产品体系;培育以高句丽、渤海国文物古迹,伪满皇宫博物院等为主的历史文化旅游产品体系;培育以农业观光、乡村休闲、年俗体验等为主的乡村文化旅游产品体系;培育以长春“中国一汽”、“长影”等为主的工业与文化旅游产品体系。积极开发具有“吉林文化元素”的旅游商品,充分利用东北亚旅游商品博览会品牌效应,扩大吉林旅游商品国际影响力。到2020年,培育20个文化旅游企业集团,打造40个文化旅游商品品牌,争创60个文化旅游名牌产品。加快发展吉剧、东北“二人转”、民族民俗表演等特色表演形式,挖掘民族文化内涵,打造《长白风情》、《天地长白》、《吉林乌喇》、《查干湖》等一批代表吉林旅游文化精品符号的综艺剧目。支持有条件的市(州)、县(市)和重点景区组织开发具有地方特色的文化旅游演艺作品,建设一批可供长期开展旅游活动的文化演艺场所及文娱表演中心。

(三)挖掘特色农业发展潜力。突出发展效益农业、规模农业、特色农业、生态农业、安全农业、智慧农业,提高农业领域的创意和设计水平,推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合。深入挖掘农耕文化和民俗文化资源,大力发展休闲农业乡村旅游,统筹制定发展规划,培育打造一批休闲农业知名品牌。发展楼宇农业、阳台农艺,拓展休闲农业发展空间。加快制定乡村旅游示范县(市、区)、示范乡(镇)、示范村、示范户标准,充分发挥引领作用。支持农民发挥自身优势开办农家乐等小型企业,鼓励城市工商资本开发建设大型休闲农庄和农业观光采摘园等特色农业项目。鼓励农业产业化龙头企业进行产品研发、环保包装、乡土文化等创意设计,提升农产品附加值。到2020年创建10个全国休闲农业与乡村旅游示范县(市、区)、50个示范乡(镇)和100个示范村;打造5条具有北方特色的精品休闲农业与乡村旅游路线;发展100个三星级以上休闲农业与乡村旅游示范企业(园区),其中30%进入全国休闲农业与乡村旅游示范点行列。鼓励中等职业学校、高等院校与乡村旅游星级企业联合建设教育基地、学生实习培训基地、农事体验场所和运动拓展场地。加强地理标志保护产品地方标准修订工作,扩大地理标志商标影响力。加大对地理标志商标和农产品商标的保护力度,严厉打击侵权行为。加强县级职教中心建设,完善职教中心的“科研、职教、孵化”功能,与相关创新产业高度融合,成为新型职业农民和职业技能人才培养基地。构建农产品电子商务平台,打造“三千禾”等土特产品品牌网店,培育大米、杂粮等农产品品牌,探索建立“电子商务+基地化种植+科技支撑+深加工”的全产业链一体化营销模式,逐步建立健全农产品电子商务标准化体系。

(四)加快数字内容产业发展。依托网络数字技术手段实现创意产业创新,重点发展动漫游戏、新媒体、数字出版及数字印刷、绿色印刷等新兴业态。推动原创动漫游戏产品创作及衍生产品的开发,形成创意、制作、衍生产品开发生产、播放、交易等较为完整的产业链,培育一批实力雄厚、影响力较强的动漫游戏龙头企业,打造具有民族特色的、国际化的动漫形象品牌。支持企业原创动漫产品制作和生产,开展地产建筑动画、工业机械动画等业务,拓展动漫游戏设计在制造业等多领域的集成应用。促进传统媒体和新兴媒体融合发展,加强传媒企业与电信运营商合作,提升文化产品的互联网传播辐射力。整合全省广播电视网络资源,加快高清网络双向数字化改造,完成广播电视网和交互式网络电视等服务平台建设,实现广播电视、固定和移动通讯、互联网三网融合。加快智慧城市、智慧社区、智慧家庭、智慧医疗和智慧企业建设。运用云计算、大数据、互联网、手机终端等数字技术,实现广播、电视产品的互联网数字化。发展车载移动电视、楼宇电视、手机电视、电子杂志等新媒体,开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务。建立数字版权授权管理体系和规范统一的授权平台,引导印刷复制加工向综合创意和设计服务转变,推动新闻出版数字化转型和经营模式创新。

(五)提升人居环境质量。坚持以人为本、生态环保、传承创新理念,提高规划设计水平,提升人居生活文化品位。加快文物保护地方性法规建设。加强对传统村落和非物质文化遗产项目的抢救保护,注重生物多样性保护,拓展城市绿化面积、提高绿地质量、提升管养水平,推动城市园林绿化从单一功能向复合功能转变,促进城市可持续发展。到2020年,城市建成区绿化覆盖率达到40%以上、绿地率35%以上,基本形成科学生态、布局适宜、功能齐全、景观优美的城市园林绿化格局。全省地级城市、公主岭市、梅河口市、延吉市的新建住宅项目和县以上城市政府投资的新建公益性建筑、大型公共建筑项目,按照绿色建筑标准进行规划、设计、施工和验收。推广住宅全装修理念,提高装饰设计的文化内涵和格调品位,推动建筑材料、装饰产品的更新升级。完善建筑、园林、城乡设计、城乡规划等设计方案竞选制度,健全建筑方案设计机构备案制度,重视方案创作中文化内涵的审查,提升方案创意的文化渗透力和产业竞争力。到2020年,全省方案设计机构数量力争达到100家,以甲级设计院为龙头的方案创意品牌企业达到20家,提高建筑方案设计的原创能力。

(六)拓展体育产业发展空间。积极培育体育健身市场,引导大众体育消费。丰富传统节庆内容,支持各市(州)、县(市、区)根据本地自然人文资源特色举办体育活动,策划打造国际雪联越野滑雪中国巡回赛、国际滑联速度滑冰锦标赛、长春净月潭国际自行车赛、长春国际友好城市半程马拉松等精品赛事,提升长春净月潭瓦萨国际滑雪节、长春净月潭国际森林徒步节、万达国际旅游节、世界罗佩特国际越野滑雪节等节庆活动水平。充分挖掘和利用南岭体育场、长春市五环体育馆、长春市体育馆、吉林省滑冰馆等资源,通过场馆运营管理创新,支持引进高水平、专业化运营公司,推进体育场(馆)市场化、企业化运营。鼓励发展体育服务组织,引导民间资本参与技术培训、赛事组织、信息咨询、中介服务,逐步扩大体育服务规模和消费水平。推动与体育赛事相关版权的开发与保护,探索建立与体育赛事相关的版权交易平台。实施品牌战略,开发一批科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品。促进体育衍生品创意和设计开发,加强宣传推广力度,推动相关产业发展。

(七)提升文化产业整体实力。坚持正确的文化产品创作生产方向,着力提升文化产业各门类创意设计水平和文化内涵。大力发展影视制作、新闻出版、演艺娱乐、工艺美术等四大传统产业,积极推动动漫游戏、创意设计、会展服务、信息传输、文化旅游等五大新兴产业,加快构建现代文化产业体系。支持长影集团有限责任公司、吉林出版集团股份有限公司、吉视传媒股份有限公司等有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,培育文化产业领域战略投资者。鼓励各地结合当地特色文化不断推出原创文化产品和服务,积极发展刀画、黑陶、松花砚等新的艺术样式,推动特色文化产业发展。进一步加大对吉林东北亚文化创意科技园、吉林动漫游戏原创产业园、知和国际动漫产业园等园区的扶持力度,充分发挥文化产业重点园区的集聚、辐射和带动效应。创新新兴网络文化服务模式,加强以数字技术和互联网技术为核心的文化生产传播,努力提升新闻出版、广播影视、文学艺术作品的传播力和影响力。加强艺术衍生产品、艺术授权产品的开发生产,加快工艺美术产品、传统手工艺品与现代科技、时代元素的融合。加快推进县城数字影院建设,实现数字电影放映全省城市全覆盖。加强宣传推介,重点培育东北亚文化艺术周、长春电影节、长春民博会、长春动漫艺术博览会等文化节庆品牌。鼓励高等院校博物馆对外开放。推进大型公共文化基础设施建设,重点推进省文化活动中心、省美术馆、省非物质文化遗产展示中心、东北二人转博物馆等建设。

(八)谋划实施一百个具有带动作用的重大项目。充分发挥我省历史文化、生态文化、民族民俗文化、都市文化和红色文化资源优势,以服务业集聚区、文化产业园区为载体,重点实施文化产业提速工程、文化旅游业壮大工程、特色农业发展工程、公共文化基础设施建设工程和科技创新推进工程等5大工程,推动建设100个文化创意和设计服务与相关产业融合发展的重大项目。形成布局合理、优势明显的项目集群和产业高地。

三、落实支持政策和保障措施

(九)增强创新动力。深入实施知识产权战略,加强知识产权保护和运用,建立健全文化创新、创意和设计的激励分配机制,完善相关配套政策。加强知识产权监督执法,建立完善知识产权保护的协作机制、维权援助机制和纠纷行政调解机制,加大侵权行为的惩处力度。完善知识产权入股、分红等激励机制和管理制度,支持知识产权评估作价入股。加强对文化创意和设计服务企业的支持力度,鼓励企业、高校、科研机构加强合作,整合各类创意和设计资源,提升企业竞争力水平。

(十)强化人才培养。制定文化创意和设计服务人才培养规划,营造有利于创新型人才脱颖而出的制度环境。将现代文化创意和设计服务纳入高校相关课程,鼓励高校、科研院所开展文化创意和设计服务方面的教学、理论研究、咨询服务,为文化产业发展提供科技支撑和智力支持。优化中高等职业教育专业建设,大力培养文化创新技术技能人才。将培养非物质文化遗产传承人纳入职业教育体系,在职业院校设立“民间传统工艺技能名师工作室”,鼓励非物质文化遗产传承人收徒传艺、整理出版技艺资料、开展教育培训和展示活动。积极推动我省已经获得“中华老字号”的非物质文化遗产项目进一步做好传承人的培养工作。继续实施千名文化产业拔尖人才开发计划,加大高层次、高技能人才引进、培养和扶持力度,造就一批重点领域领军人物。完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证相结合的多元技能人才评价体系。加大少数民族传统文化体育基地建设支持力度,强化少数民族文化体育人才培养。

(十一)壮大市场主体。大力扶持科技研发、标准检验、技术支持、融资担保、产品展示等公共服务平台建设,促进产业集群发展,增强产业竞争力。推动创意和设计优势企业根据产业联系,实施跨地区、跨行业、跨所有制业务合作。引导企业加大设计投入,鼓励大中型企业建立工业设计中心。积极推进文化服务领域相关事业单位分类改革,完成从事生产经营活动的事业单位划入生产经营类的分类任务,形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。积极培育文化贸易重点企业和重点项目,支持文化企业拓展文化产品出口渠道,建设国际市场营销网络,开拓国际文化市场。加强文化贸易产业园区和出口基地建设,推进相关服务业领域有序开放。加快制定文化创意和设计服务领域地方标准。

(十二)培育市场需求。加强全民文化艺术教育,提高人文素养,推动消费观念转变,激发创意和设计产品服务消费。引进和培育设计服务外包企业,鼓励企业将可外包的设计业务发包给设计企业,扩大设计服务市场。支持企业购买设计成果和专利,加强设计创新,促进产品升级换代、市场开拓和品牌建设。引导企业广泛重视和应用设计服务,提高新产品开发能力。充分利用吉林省文化产权交易所和中国—东北亚博览会、长春电影节、长春民博会等平台,促进产品和服务交易,加快设计成果的转化。创新公共文化服务方式,鼓励有条件的市、县补贴居民文化消费,扩大文化消费规模。运用创意设计促进商贸流通专业市场和特色商业街的发展,鼓励批发、零售、住宿、餐饮等生活服务企业在店面装饰、产品陈列、商品包装和市场营销上突出创意设计,注重节能环保,顺应消费者需求。

(十三)引导集约发展。鼓励各地围绕重点文化产业门类,规划建设一批文化产业融合发展集聚区。依托现有的各类文化创意设计园区(基地),建设编辑制作、共性技术研发、网络化技术信息共享等公共技术平台,打造投融资、信息咨询、产品营销、人才培训等公共服务平台,发挥产业集聚优势。建立区域协调机制与合作平台,加强产业集聚区内部的有机联系,形成分工合理、优势互补、相互促进的区域发展格局。

(十四)加大财税支持。加大财政支持力度,进一步优化省级文化产业发展引导资金使用方式,发挥财政资金对文化创意和设计服务产业的引导带动作用。将文化创意和设计服务内容纳入文化产业支持领域,对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业,减按15%的税率征收企业所得税;企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;企业发生的符合条件的创意和设计费用,执行税前加计扣除政策;落实营业税改增值税试点有关政策,对纳入增值税征收范围的国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行增值税零税率或者免税,对国家重点鼓励的创意和设计产品出口实行增值税零税率。

(十五)加强金融服务。建立完善文化创意和设计服务企业无形资产评估体系。加大对文化创意和设计服务企业的上市培育工作,支持符合条件的企业借助资本市场直接融资。支持具备高成长性的中小文化创意和设计服务企业通过集合债券、集合信托等融资工具拓宽融资渠道,引导私募股权投资基金、创业投资基金等各类投资机构投资文化创意和设计服务企业。支持金融机构拓展贷款抵(质)押物的范围,探索开展无形资产质押和收益权抵(质)押贷款业务。支持符合条件的金融机构选择文化创意和设计服务项目贷款开展信贷资产证券化试点。鼓励融资性担保机构围绕创意企业开展融资担保服务,在业务补助方面优先给予支持,并按国家税收政策规定,给予减免税优惠。鼓励保险公司加大创新型文化保险产品开发力度,提升保险服务水平,探索建立专业文化产业保险组织机构,促进文化产业保险发展。

(十六)优化发展环境。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务,在符合城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更,连续经营一年以上,符合划拨用地目录的,可按划拨土地办理用地手续;不符合划拨用地目录的,可采取协议出让方式办理用地手续。清理其他不合理收费,推动落实文化创意和设计服务企业用水、用电、用气、用热与工业同价。创新政府支持方式,更多地采取贴息、以奖代补等方式,发挥政府投入的引导和带动作用,吸引民间、社会、域外资本投入文化创意产业,推进其与相关产业融合发展。鼓励文化创意和设计服务企业优先入驻创业孵化基地,对符合扶持条件的创业孵化基地在专项资金支持和税收减免等方面给予倾斜。发挥社会组织作用,加强人才队伍建设,开展研讨交流等。

各地、各部门要按照本意见的要求,把文化创意和设计服务与相关产业融合发展列入重要议事日程,结合本地区、本行业和本部门实际,加快研究制定相关配套政策,保障各项任务顺利实施。同时,要建立跨地区、跨行业、跨部门的协同联动工作机制,形成工作合力。加快发展和规范相关行业协(商、学)会、中介组织,充分发挥机构在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益、制定行业标准等方面的重要作用。加强宣传,积极营造全社会支持创新,鼓励创意和设计的良好氛围。推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。

 

 

 

 

吉林省人民政府关于印发吉林省

市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法的通知

(吉政发〔2014〕46号)

 

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

现将《吉林省市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

吉林省人民政府

2014年12月15日

 

 

吉林省市场主体住所(经营场所)

登记管理暂行办法

 

第一条  为充分释放场地资源,保障创新创业,规范市场主体住所(经营场所)的使用、登记和管理,维护公民合法权益和社会公共利益,根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发〔2014〕7号),结合我省实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于吉林省内各类企业、个体工商户和农民专业合作社等市场主体住所(经营场所)的使用、登记和管理。

第三条  本办法所称住所,是指市场主体主要办事机构所在地,其基本功能是公示市场主体的法律文件送达地以及确定市场主体的司法和行政管辖地;经营场所是指市场主体从事生产经营活动的场所。

住所与经营场所可以在同一地址,也可以不在同一地址。

第四条  申请人提交市场主体住所(经营场所)合法使用证明即可予以登记。住所(经营场所)合法使用证明包括:

(一)自有房产提交房屋产权证复印件;

(二)租赁房屋提交出租方的房屋产权证复印件及租赁协议;

(三)未取得房屋产权证明的,提交房地产管理部门的证明;没有房地产管理部门证明的,提交房屋竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可证复印件;出租方为宾馆、饭店的,可提交宾馆、饭店的营业执照复印件;无法提交上述文件的,可提交当地人民政府或者其派出机构、各类开发区(园区)管委会、居(村)民委员会出具的相关证明。

(四)使用军队房产的,提交《军队房地产租赁许可证》复印件;

(五)其他有效证明文件。

工商行政管理部门对申请人提交的材料进行形式审查,不审查住所(经营场所)的用途和使用功能。由申请人对所提交材料的真实性和合法性负责。

第五条  法律、行政法规和国务院决定规定应当经有关部门批准方可在住所(经营场所)从事生产经营活动的,市场主体应当在取得许可证或批准文件后开展生产经营活动。

第六条  允许同一地址登记为多个市场主体的住所(经营场所)。

第七条  市场主体(分支机构和个体工商户除外)在其住所以外增设从事一般经营项目的经营场所,且该经营场所与住所在同一县级行政区划内的,可以向工商行政管理部门申请备案,在营业执照中注明经营场所地址,免于办理分支机构登记。备案经营场所的经营收入应当与其住所经营收入统一核算。

第八条  申请人将住宅改变为经营性用房的,应当遵守法律、法规及管理规约,并经有利害关系的业主同意,同时符合国家和我省相关强制性技术标准要求,保证建筑物的结构安全和消防安全,所从事的经营活动不得影响居民正常生活秩序,不得从事存在安全生产隐患、污染环境、影响居民身体健康和生命财产安全的生产经营活动。由申请人对住所(经营场所)使用的合法性负责。

利用住宅从事娱乐场所经营、互联网上网服务、危险化学品及烟花爆竹生产、储存和经营的,工商行政管理部门不予办理营业执照。将住宅登记为住所(经营场所)的,不改变原有房屋登记机关记载的房屋规划用途。

各市(州)人民政府、长白山管委会、扩权强县试点市人民政府可以根据本地实际,对住宅改商用的条件另行作出规定。

第九条  政府各部门应当在职责范围内加强对市场主体住所(经营场所)的监督管理。工商行政管理部门负责市场主体住所(经营场所)登记,并根据投诉举报,依法处理市场主体登记住所(经营场所)与实际住所(经营场所)不符的问题。对应当具备特定条件的住所和经营场所,或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的,由规划、住房城乡建设、国土资源、房屋管理、公安、环保、安全监管等部门根据各自职责依法管理。市场主体住所(经营场所)的使用涉及许可审批事项,未取得许可擅自开展生产经营活动的,由负责许可审批的部门依法监管。

第十条  市场主体因住所(经营场所)使用与利害关系人发生争议的,由规划、住房城乡建设、国土资源、房屋管理、公安、环保、安全监管和相关许可审批部门根据各自职责依法处理,或由当事人向人民法院依法提起诉讼。有关部门作出处理决定或人民法院作出裁决,需要工商行政管理部门配合的,工商行政管理部门应当在职责范围内依法协助执行。

第十一条  通过工商行政管理部门登记的住所(经营场所)无法与市场主体取得联系的,由工商行政管理部门将其载入经营异常名录,通过吉林省企业信用信息公示系统向社会公示。有关部门对市场主体违法使用住所(经营场所)行为作出行政处罚的,应当自行政处罚决定作出之日起20个工作日内向社会公示。

政府各部门应当依托吉林省企业信用信息公示系统,实现市场主体登记、许可、监管信息的交互共享,加强对市场主体住所(经营场所)的联动协同监管。

第十二条  政府部门在市场主体住所(经营场所)登记和管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由监察机关、上一级政府部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十三条  各市(州)人民政府、长白山管委会、扩权强县试点市人民政府可依照本办法,结合地方实际,制定本地市场主体住所(经营场所)登记管理的实施细则。

第十四条  本办法由吉林省工商行政管理局负责解释。

第十五条  本办法自2015年1月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省人民政府关于加快推进医药健康

支柱产业发展的实施意见

吉政发(2014)47号

 

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政发各厅委办、各直属机构:

医药健康产业是以高科技含量和刚性需求为主要特征的战略性新兴产业,主要分为现代中药、化学药、生物药、生物健康材料与保健食品、医疗器械、制药检测仪器与装备、医药商业与流通、医疗与健康服务等八个细分板块,覆盖面广,产业链长,市场空间和发展前景十分广阔。为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届三次全会精神,将医药健康产业加快培育成我省新的支柱产业,现提出如下实施意见:

一、发展思路与目标

(一)发展思路

坚持“创新驱动、特色发展、统筹推进、优化升级”的总体要求,突出科技创新支撑产业发展,以“调结构、转方式、促升级”为导向,强化企业技术难题向科技攻关转化、科技攻关成果向中试成果转化、中试成果向产业化转化“三个转化”,强化通化国家医药高新技术产业开发区和长春国家生物产业基地“一区一基地”双核心发展区建设,积极扶持梅河口、敦化、辽源、白山、吉林、四平等“六个特色产业基地(园区)”发展,重点做强现代中药、化学药、生物药“三大主导板块”,积极做大生物健康材料与保健食品、医疗器械、制药检测仪器与设备、医药商业与流通、医疗健康与服务“五大潜力板块”,力争到2017年,把医药健康产业打造成为我省新的支柱产业。

(二)发展目标

2017年,全省医药健康产业创新体系进一步完善,创新能力和水平大幅提升;医药健康产品制造业与服务业相互促进,产业格局趋于合理;骨干企业竞争实力明显增强,产业集聚水平大幅提高;发展环境进一步改善,成为在国内具有明显竞争优势的产业发展区域;预计医药健康产业实现增加值930亿元,约占当年全省GDP(按8%增速预测)的5%以上,发展成为我省新的支柱产业。

具体目标:

1.产业规模进一步壮大。到2017年,全省医药健康产业经济规模达到4200亿元。

2.取得一批突破性技术和成果。取得重大技术突破并掌握产业关键核心技术40项;研发和转化医药新品种50个(新药临床批件30个、新药证书20个)、高附加值保健食品100个。

3.扶持一批重大成果转化与产业化项目。支持500个重大科技成果中试转化项目;扶持400个投资3000万元以上重大产业化项目并尽快达产。

4.培育一批骨干企业和若干产业集群。扶持核心竞争力强、行业领先的大型骨干企业40户;培育销售产值超10亿元重大品种30个;建设特色产业集群6-8个。

5.健康服务能力和水平大幅提高。构建形成覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理、富有活力、特色突出、城乡共享的健康服务业体系,基本满足人民群众的健康服务需求。

二、重点推进工作

(一)做强现代中药产业。立足长白山中药材资源优势和产业基础,坚持增强优势、高端突破,积极推进中药材有效成分提取分离与深度开发,重点支持新药创制和中药大品种二次开发,加强中药材规范化生产,加快现代中药产业的优化升级。到2017年,现代中药产业实现销售产值2580亿元。

推进重点:

1.中药材有效成分提取及深度开发。以长白山人参、梅花鹿、五味子等中药材为基源,重点开展多糖、蛋白、多肽等大分子,以及皂苷、黄酮、寡糖、生物碱等小分子有效成分提取分离研究。加快推进提取物、饮片等产品开发。强化配方颗粒、生物基食品添加剂、生物基化妆品和洗涤用品等深加工产品的开发与产业化,以生物基产品替代化工基产品。

2.中药新药创制。以长白山中药材为基源,突出候选药物的筛选与创制。以院内制剂和名老中医名方经方开发为重点,优先支持单体中药、组分中药等开发,加快新药创制与孵化。

3.中成药大品种二次开发与产业化。围绕重大工艺改进、药效物质基础、质量标准、药效机制、临床再评价和药物经济学等内容研究,大力推进肺宁颗粒、丹蒌片等中成药大品种和名优中成药的二次开发与产业化,提升产品质量和核心竞争力。

4.中药材良种选育与示范推广。加强中药材优良品种选育研究,建立良种生产示范基地,提高中药材生产的良种覆盖度。

5.人参、梅花鹿等中药材大品种规模化种植(养殖)与开发。重点围绕人参、西洋参、梅花鹿、林蛙和五味子5个中药材大品种,提高种植(养殖)的规范化、规模化和产业化水平。

6.中药材资源普查与标准建立。积极推进全省中药材资源普查与动态监测工作,深入开展中药材重大基础性研究,强化道地药材标准体系建设,促进中药材保护与开发。

(二)做优生物制药产业。坚持“创制”与“仿制”并举,保持和增强我省疫苗、胰岛素和生长素等生物药产品在国内的竞争优势,开展重组蛋白、抗体药物等基因工程药物研发与产业化,推进多组分生化药物大品种技术提升,保持和增强生物制药产业竞争优势。到2017年,生物制药产业实现销售产值200亿元。

推进重点:

1.疫苗新品种创制与大品种二次开发。加速减毒鼻喷流感疫苗、手足口病疫苗等新型疫苗的研发与产业化,加快推进艾滋病疫苗、癌症疫苗等概念疫苗的研发,加强国外上市大品种的仿制开发。重点推进流感、水痘等已上市疫苗的技术升级与产能扩大,保持疫苗产业国内领先地位。

2.基因工程新药创制。加快单克隆抗体、重组蛋白等基因工程药物的研发与产业化。

3.重组人胰岛素、重组人生长激素两大优势系列产品升级换代。突出重点,持续推进重组人胰岛素类似物、重组人生长激素两大系列产品的新产品研发与技术升级,进一步提高市场占有率。

4.多组分生化药物大品种二次开发与产业化。重点支持脑苷肌肽注射液、脑蛋白水解物口服液、小牛脾提取物注射液等生化药物大品种开展以生物学方法为主要手段的技术升级与开发,形成新的经济增长点。

(三)做大化学药产业。坚持以“仿制”带“创制”、以“制剂”带“原料”发展,一手抓专利即将到期“大药”仿制开发,一手抓创新药物研制与孵化,积极推进老品种技术提升与开发,将化学药打造成新的经济增长极。到2017年,化学药产业实现销售产值280亿元。

推进重点:

1.生物基绿色原料药及制剂开发。以玉米等我省特色资源为基础,采用生物技术方法,开发医药中间体产品,发展低污染、低能耗和高附加值的绿色原料药。推进玉米生物基等医药中间体产品向阿莫西林、头孢等终端制剂产品转变。推进咖啡因、阿司匹林等中间体产品优化工艺,扩大生产规模,增加出口。

2.化学制剂的抢仿与创制。加强国外专利到期药物的抢仿、非专利药物的仿制与开发研究。加快琥珀八氢氨吖啶、西洋参皂苷注射液等自主研发化学创新药物的开发。强化天然产物化药的研究与开发。

3.化学药大品种二次开发与产业化。以仿制药一致性评价为抓手,重点支持苯磺酸左旋氨氯地平片、谷红注射液等化学药大品种开展技术升级,提升产品质量和核心竞争力。

4.新型制剂开发。推进缓释、靶向、长效等新型制剂研发和关键工艺技术产业化。

(四)发展壮大生物健康材料、保健食品与用品产业。立足长白山资源优势和制药基础,以市场需求为导向,加快培育生物健康材料,发展壮大保健食品产业,形成特色板块和新的经济增长点。到2017年,生物健康材料、保健食品与用品产业实现销售产值200亿元。

推进重点:

1.生物健康材料、保健用品开发。以玉米等生物基材料为基础,开展输液袋、PET(聚对苯二甲酸类塑料)包装瓶等医药和食用包材,以及生物基药用胶囊等辅料的开发与产业化,完善产业链条。

2.高附加值保健食品开发。按照可用于保健食品的物品名单,以人参、五味子、红景天、梅花鹿和林蛙等大宗名贵动植物为原料,以明确的功能因子为基础,开发符合国家规定的有助于增强免疫力、降低血脂等18种功能的高附加值保健食品。

3.特色保健食品开发。以我省拥有的甘草、桔梗、玉竹等27种“药食同源”原料,以及玉米、杂粮杂豆和牛、羊、鱼等农畜产品加工副产物为基源,开发特色保健食品。

4.营养素补充剂和生物技术保健食品开发。依托制药和科研优势,开发氨基酸、微量元素等营养素补充剂,以及活性肽、胶原蛋白等生物技术保健食品。

5.功能、营养性食品开发。重点以长白山特色资源为基源,开发膳食纤维、特殊膳食、营养配餐药膳等特色功能食品。

(五)加快发展医疗器械产业。立足我省光学、应用化学、精密仪器等领域的研发优势,坚持差异化发展,不断完善产业链条,重点支持具有优势的医疗诊断和体外诊断产品的升级换代。到2017年,医疗器械产业实现销售产值100亿元。

推进重点:

1.医疗器械创新产品开发。重点加强以体外诊断试剂及设备、医用诊断仪器及设备等医疗检测器械,生物基可吸收性骨科植入材料、医用高端敷料等康复用器械,以及激光治疗仪等治疗器械的开发。

2.健身器材的研制与开发。立足现有基础,积极推进大众健身器材的研制与产业化。

3.已上市产品技术升级与产业化。重点支持尿液分析仪、全自动生化分析仪、激光治疗仪、肿瘤热疗仪等国内市场优势明显产品的技术升级与产能扩大,提升市场竞争力。

(六)加快发展制药检测仪器与设备产业:立足我省研发优势与装备制造业基础,坚持突出重点、特色发展,加快发展药品食品检测仪器与制药设备业,逐步形成新的经济增长点。到2017年,制药检测仪器与设备产业实现销售产值50亿元。

推进重点:

1.提取分离等中药生产设备及生产线开发。针对我省中药产业优势,重点开展中药饮片生产设备、前处理设备、提取分离设备、制剂设备及生产线等的研制与开发。

2.制药设备开发与产业化。重点加强制剂机械、药用粉碎机械、制药用水设备、药品包装机械、药用制冷设备等制药成套设备的开发与产业化,提升产业集聚水平。

3.药品食品检测仪器开发与产业化。重点加强食品安全现场检测仪器及配套试剂盒、农药残留快速检测仪等快速检测仪器,以及阿达玛光谱分析仪、双脉冲激光诱导击穿光谱分析仪等实验室定量检测仪器的开发与产业化。

(七)加快推进医药商业与流通业:统筹规划并制定医药商业与流通助推方案,坚持规模发展和连锁经营,分类扶持流通企业发展。推动医药营销创新,发展电子商务,优化医药健康商业模式,发展壮大医药商业与流通业。到2017年,医药商业与流通业实现营业收入420亿元。

推进重点:

1.分类扶持流通企业发展。支持具备条件的大中型药品流通企业兼并重组做大做强,支持中小药品流通零售企业特色发展、做精做专。推动药品流通企业跨区域、多层次发展,满足不同市场需求。

2.发展连锁经营。鼓励支持骨干企业通过收购、兼并等方式,对现有零售单体药店进行整合,发展大型医药零售连锁业,积极鼓励企业借助现代互联网技术,探索O2O(线上线下互动营销)营销模式。

3.推动现代医药商业信息化建设。加快推进医药流通领域的物联网系统建设,加快医药物流配送体系和电子商务发展。

(八)完善医疗与健康服务体系:坚持特色发展和整体推进,进一步完善医疗卫生服务体系,形成多元化办医格局,有重点地发展优势学科和病种,强化基层医疗、康复和护理服务能力,明显提升各类医疗机构服务质量和水平。加快健康养老、医疗保险、健康体检等服务行业发展步伐,建立与经济社会发展水平相适应的健康保险服务体系。到2017年,医疗与健康服务业实现营业收入370亿元。

推进重点:

1.科学配置医疗服务资源。加快推进国有企业所办医疗机构改制试点。积极推进公立医院改革试点,发展专业性医院管理集团。建立健全二级以上医疗机构之间检验结果互认体系。

2.促进社会办医多元化。支持企业、慈善机构、基金会等社会资本举办非公立综合性医院和专科医院,以及康复医疗等医疗机构。支持社会资本参与公立医疗机构的改革。落实非公立医院机构和公立医疗机构的同等待遇。

3.提高医疗护理服务水平。进一步完善临床护理岗位责任管理质量评价体系。加强对护理管理者的培育和专科护士的培养。配合人事制度等相关制度改革,实施绩效考核,稳定护理人员队伍。

4.提高中医药保健服务水平。加强中医医疗服务体系建设,不断提升基层中医药服务能力。鼓励社会资本举办养生保健服务机构。大力培养养生保健专业技能人才。

5.推动健康服务多样化发展。积极开展健康体检及咨询服务,加强各类健康体检、咨询机构建设,引导体检机构提高服务水平。积极开展全民健身活动。建立健全健康保险服务机制。加大健康保险产品创新力度,为参保对象提供多样化选择。

三、保障措施

(一)加强组织领导,形成加快医药健康产业发展的合力。

1.强化组织领导与统筹协调。强化省医药健康产业推进组及办公室职能,进一步强化顶层谋划,做到全省一盘棋,确保统筹、合力推进。实行各成员单位分工负责制,省科技厅会同省发改委、省工信厅等部门重点推进现代中药、生物制药、化学药、生物健康材料与保健食品、医疗器械、制药检测仪器与设备等医药健康产品制造业发展,省发改委、省卫计委、省中医药管理局等部门重点推进医疗与健康服务业发展,省商务厅、省食药监局等部门重点推进医药商业与流通业发展,省统计局会同相关部门负责建立全省医药健康产业统计制度。有关市(州)政府负责做好本地医药健康产业推进工作。

2.推进加快医药健康产业发展相关扶持政策的创新与落实。鼓励企业兼并国外先进科技型企业和聘用国外专家,经省级主管部门认定后,给予并购资金和聘用费用10%的奖励,由省和当地政府从专项资金中给予补贴。对通过省医药健康产业融资服务平台进行贷款担保产生的担保费用,由省财政给予补贴。落实医药健康生产开发企业研发费用税前加计扣除政策,改进企业研发费用计核方法,合理扩大研发费用加计扣除范围,加大企业研发设备加速折旧等政策的落实力度,激励企业加大研发投入。积极创造条件,逐步实现医药健康领域审批流程再造,破解发展瓶颈。

3.加大政府引导性投入。省级医药产业发展引导资金重点扶持医药健康产业自主创新与重大技术提升项目。

(二)强化科技支撑和引领,大力推进成果转化

1.加强应用基础与重大关键技术研发。遵循科研规律,加强应用基础研究,重点开展医药健康产业基础性、前沿性和共性技术研究,通过长期、持续的协同攻关,取得一批重大突破性成果。

2.加快科技成果转化。省科技厅“双十工程”及其它科技计划继续向医药健康产业倾斜,重点扶持500个以上重大科技成果转化项目,加快推进科技成果转化。建立成果转化激励机制,继续开展“吉林省长白山医药创新奖”评选奖励工作,加速医药新产品、新技术的研发与成果转化。

3.强化产学研协同创新。加强重点实验室、科技创新中心(工程技术研究中心)、工程实验室、工程研究中心、高端联合创新平台、企业技术中心、企业工程(技术)研究中心等创新平台建设。支持现代中药、医疗仪器与器械、人参等产业技术创新战略联盟积极发挥作用。

4.加强研发服务外包能力建设。创新扶持研发服务外包体制机制,调动公共创新服务平台等研发服务机构为医药健康企业服务的积极性和主动性。积极推进药物安全性评价机构、医药临床研发合同外包服务机构建设。进一步提升技术资源市场化水平。

(三)加强骨干企业和产业集群培育,提升产业规模

1.培育一批骨干企业。以全省医药健康领域21户示范企业、73户高新技术企业、72户创新型科技企业为重点,加快培育具有“资源集聚力、市场竞争力、行业影响力”的龙头企业。加快推进西点药业、华康药业、长白山制药等企业上市步伐。

2.加强大项目、大品种和大品牌培育。积极发挥省级医药产业发展引导资金作用,扶持400个投资3000万元以上重大产业化项目,加快大项目建设。加强50-100个已上市医药大品种的二次开发与提升,加快培育战略性大品种。继续做好医药健康领域驰名商标、吉林省著名商标、地理标志商标、吉林省名牌产品的培育、认定和保护工作,不断培育大品牌。

3.加快医药高新技术特色产业基地(园区)建设。集成要素资源,优先支持通化国家医药高新技术产业开发区发展。构建面向医药健康产业集群的电子商务服务平台,打造医药健康产品生产制造基地。积极推进梅河口、辽源等省级医药高新技术特色产业基地、园区和产业集群发展。适时新建保健食品、医药物流等2-3个省级医药高新技术特色产业基地(园区),推进集群化发展。

(四)加快公共服务平台建设,提升服务层次和水平

1.构建医药健康产业大数据库和信息管理系统。积极构建囊括药材资源、企业、项目等信息内容的全省医药健康产业全方位数据库,为加快产业发展提供支撑。

2.加快建设和完善公共创新服务和中试平台。不断完善体制机制,支持公共创新服务和中试平台发挥作用。支持中国中医科学院等中直研发机构来吉林设立分院或分支机构。重点建设和扶持动植物有效成分提取、药物安全性评价等10个中试中心,推进技术资源市场化。

3.发挥融资服务平台功能。创新服务体制机制,不断提升融资平台服务能力和质量,解决中小医药企业融资难题。

4.提升培训平台服务水平。充分发挥医药产业培训平台作用,每年举办2-3期医药企业高级管理人员培训班,提升企业管理人员素质和管理水平。依托吉林大学,组建“吉林省医药健康企业学习型组织联盟”,开设医药健康产业“云端课堂”。

5.提高信息化平台服务质量。强化“吉林医药产业网”(www.jlyy.gov.cn)服务功能和水平,支持建设“吉药”电子商务平台,提高全省医药健康产业的信息化服务水平。

(五)强化招商引资和对外合作,增强竞争优势

1.鼓励省内企业在本省二次投资。强化措施,积极引导本省企业留在本省扩大生产规模和再投资。积极支持已来我省投资的企业进行二次投资。

2.以企业资产重组为载体和契机,加快招商引资。以实施新版GMP(药品生产质量管理规范)为契机,结合企业破产重组,有针对性地引进域外企业通过兼并重组等方式投资我省医药健康产业,培育航母级企业。以各类医药健康产业基地(园区)为主体,组织开展特色招商。立足医药健康产业基地(园区)特色和优势,组织不同形式的招商引资活动,提高招商引资的效率和质量。

3.推进对外交流与合作。继续举办“医药健康产业发展论坛”、“长白山现代中医药论坛”、“医药健康产业创新成果对接会”等系列活动,加强推介与交流,寻求合作与发展。

(六)强化人才队伍建设,为产业发展提供保障

1.培养管理通才,壮大企业家队伍。通过专题培训、考察交流等多种方式,积极培养和引进管理通才,提升企业管理水平。

2.加强创新团队建设,突出领军人物培养与引进。依托重大科研项目和科研基地、国际学术交流与合作项目等,加大学术、技术带头人以及青年人才培养力度,积极推进创新团队建设。

3.引进和培养营销专才。通过引进和培养营销专才,开展营销创新,强化市场开拓。

4.注重产业工人和从业人员队伍建设。发展职业教育,加强产业工人和从业人员的培养和储备,为产业发展提供人力支持。

 

 

吉林省人民政府

2014年12月29日

 

吉林省省级棚膜蔬菜建设项目资金管理办法

 

第一条  为加强和规范省级棚膜蔬菜建设项目资金管理,强化政策扶持引导作用和资金使用效率,根据《吉林省人民政府关于实施蔬菜产业提升工程,保障“菜篮子”产品供应的意见》(吉政发[2012]6号)以及省级财政预算管理的有关规定,结合产业发展实际,制定本办法。

第二条  省级棚膜蔬菜建设项目资金(以下简称“建设资金”)是指省级财政预算安排的,专项用于支持全省棚膜蔬菜产业园区、国家级设施蔬菜标准园、集中育苗点(中心)生产建设等方面的资金。给予建设资金补助的新建园区应在10年内城市发展建设占地规划之外。

第三条  建设资金使用范围主要包括:

(一)棚膜园区内水、电、路的新建及改造工程补贴。

(二)水泥、钢筋等建筑材料的购置、加工、建设补贴。

(三)卷帘机、保温被及棚室用小型农业机械的购置补贴。

第四条  建设资金实行项目化管理,采取先建后补、以奖代补等支持方式。

第五条  各级农业(园艺特产)部门主要负责项目的真实性审核、申报备案、组织建设、检查验收和项目建设的技术指导和培训;财政部门负责对验收合格的棚膜蔬菜产业园区及时拨付建设资金,对项目建设资金的使用进行检查和监督。

第六条  根据省政府确定的年度棚膜蔬菜建设任务目标和当年省级预算安排建设资金额度,省农委、省财政厅确定当年建设资金扶持重点,在每年5月末前发布建设资金项目申报通知,明确支持对象、申报范围、申报时间、申报程序、验收方法等具体要求。

第七条  根据年度项目申报通知,各市(州)、县(市、区)农业部门和财政部门组织本行政区域内的项目申报。申报单位应确保申报项目的真实性、合法性和可行性,不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取建设资金。市(州)、县(市、区)农业部门要对项目及申报材料的真实性和合法性进行审核把关,并对其负责。

第八条  项目采取申报前公示制度,各地在申报项目前,将拟申报项目名录及建设规模标准等情况,分别在村委会村务公开栏、县(市、区)农业信息网站或政府网站上公示7天。对公示无异议的项目方可上报。

第九条  省农委会同省财政厅制定年度检查验收办法,并采取适当方式组织检查验收,根据验收结果提出建设资金项目补贴意见。省财政厅对验收合格项目及时拨付补贴资金。

第十条  省农委和市(州)、县(市)农业部门要按照信息公开的有关规定,建立健全建设资金的申报、分配、验收等情况的信息公开机制,主动接受社会监督。

第十一条  省里下拨的专项补贴资金不得用于补充主管部门管理经费和工作经费等与棚室建设无关的其他支出。

第十二条  项目单位要严格执行法律法规和财务制度的有关规定,自觉接受财政、农业、审计和监察部门的监督检查。

第十三条  对违反本办法规定的行为,由财政部门和农业部门责令限期改正,对相关单位通报批评;情节严重的按照有关法律法规处理,追回建设资金,并在3年内禁止申报该建设资金。

第十四条  本办法由省财政厅、省农委负责解释。

第十五条  本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省省级小型农田水利专项资金管理办法

 

第一章       

第一条  为推进全省小型农田水利设施建设与维护,加强和规范小型农田水利专项资金管理,提高资金使用效益,根据《吉林省省级财政专项资金管理办法》(吉政发[2014]10号)等规定,结合实际,制定本办法。

第二条  本办法所称省级小型农田水利专项资金(以下简称专项资金),是指省级公共财政预算安排的,专项用于支持全省小型农田水利设施建设与维护的资金。

第三条  专项资金的管理和使用要严格执行法律法规和财务制度的有关规定,要符合公共财政管理对政府性专项资金管理的有关要求。坚持统筹规划、突出重点,政府引导、合理分配、公开、公平、公正,注重实效的原则。

第二章   管理职责

第四条  省财政厅在专项资金管理方面的主要职责:

(一)会同省水利厅研究制定专项资金管理政策和管理制度办法;

(二)组织专项资金支出预算的编制和执行;

(三)会同省水利厅按照批复的绩效目标对专项资金实施绩效管理;

(四)对专项资金支出实施财政监督;

第五条  省水利厅在专项资金管理方面的主要职责:

(一)负责本部门申请设立专项资金的前期论证和风险评估,并提出绩效目标;

(二)会同省财政厅建立健全专项资金管理制度办法,制定管理流程,明确资金使用责任主体,完善管理机制;

(三)会同省财政厅发布年度专项资金项目申报指南,做好申报项目的筛选、储备和评审工作;

(四)按照预算管理的要求,提出年度专项资金预算安排和分配建议,提报专项资金支出计划;

(五)按照批复的绩效目标对专项资金实施绩效管理;

(六)对专项资金使用情况进行调度统计和日常跟踪检查,发现问题及时纠正,并向省财政厅报送有关情况;

(七)做好专项资金信息公开工作;

第三章  支持范围和方式

第六条  专项资金统筹用于支持以下方面:

(一)支持大中型灌区末级渠系,小型灌区渠系新建、修复、续建、配套、改造建设项目;

(二)支持小型水库、塘坝、引水堰闸坝、小型泵站、灌溉机电井等灌溉水源工程建设项目;

(三)支持农田管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉建设项目;

(四)支持小型涝区治理工程。包括:排水泵站、排水沟道治理工程建设项目;

(五)支持对农业生产具有灌排功能的小型河道清淤整治工程建设项目;

(六)支持大中型灌区末级渠系、小型灌区渠系、小型灌溉水源工程、农田高效节水灌溉工程、小型涝区治理工程等农田水利设施的维修养护项目

(七)省委、省政府确定的的其他小型农田水利设施建设和维修养护事项与项目。

第七条  专项资金支出范围包括:

(一)建设、维养项目建设材料费、人工费、工程设备费、施工机械作业费。

(二)建设项目前期工作经费(项目前期论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询)最高不超过项目资金省级补助总额的3%。

第八条  专项资金支持项目方式采取“直接补助、民办公助、先建后补、以奖代补”,鼓励农户投工投劳,多渠道引导社会资金,逐步建立小型农田水利设施建设多元化投入机制。

第四章  预算编制管理

第九条  专项资金预算实行项目化管理。编制年度专项资金预算时,年初细化落实到具体项目和使用单位的部分,原则上不低于专项资金总额的70%。

第十条  专项资金预算编制审批流程:

(一)每年7月份启动下一年度专项资金预算编制工作,省水利厅会同省财政厅发布下一年度专项资金申报指南;

(二)省水利厅在每年10月底前将下一年度专项资金支持的重点领域、额度分配、重点项目安排建议等报送省财政厅;

(三)省财政厅根据国家和省有关政策,对省水利厅提报的专项资金预算安排建议进行审核后,提出安排意见,编入省级预算草案;

(四)省水利厅、省财政厅按照经省政府批准的预算安排意见,进一步细化落实具体项目和使用单位,报请省政府审定;

(五)省财政厅根据省政府审定意见,正式批复下达专项资金预算。

第十一条  编制专项资金预算时,用于解决年度预算执行中新发生的专项资金支持范围内支出的部分,原则上不高于专项资金总额的30%。在具体使用时,省水利厅提出安排建议,经省财政厅审核后报请省政府审定。

第五章  项目申报与评审

第十二条  省水利厅会同省财政厅根据专项资金使用范围,结合全省小型农田水利设施建设、维修养护需要及省委、省政府对小型农田水利设施建设工作的要求,确定年度专项资金支持重点,在每年7月份发布下一年度专项资金项目申报指南,明确专项资金申报范围、支持对象、申报条件、申报时间、具体支持方式与比例以及其他具体要求。

第十三条  市(州)、县(市)水利部门会同财政部门依据专项资金项目申报指南,组织本行政区域内项目申报。专项资金项目申报单位应当保证申报材料的真实性、合法性,不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金;市(州)、县(市)水利和财政部门作为专项资金申报组织单位,要对项目筛选及申报材料的合法性和真实性进行审核把关。

第十四条  省水利厅会同省财政厅建立专项资金项目库,项目库中项目来源为各市、县年度专项资金申报项目,项目库实行滚动管理。除国家、省另有规定和省委省政府确定的事项、项目外,专项资金支持的项目从项目库中选取。

第十五条  专项资金实行专家评审制度和公示制度,省水利厅会同省财政厅共同组织建立项目评审专家库,组织实施项目评审工作。评审项目时,须从专家库中随机抽取专家对项目进行评审,并出具评审意见书。

第十六条  省财政厅会同省水利厅根据专家评审结果,提出专项资金安排意见,报省政府审定。

第十七条  省财政厅会同省水利厅建立健全专项资金按因素法和项目法分配机制,加强项目审核论证,增强专项资金分配使用的科学性和规范性。

第六章  资金拨付与使用

第十八条  专项资金的拨付由省财政厅按照财政国库管理规定办理。除国家和省有特殊规定外,专项资金年初细化落实到具体项目和使用单位的部分,要在每年4月底前下达拨付;执行中下达的部分,要在每年9月底前下达拨付。

第十九条  专项资金采取“先建后补”方式的,财政部门可根据预算安排情况预拨部分资金,待项目完成并经考核验收合格后拨付剩余的资金。对考核验收不合格的,由财政部门收回预拨资金。

第二十条  省水利厅和市(州)、县(市)相关部门应当严格执行专项资金支出预算,按照批准的专项资金使用项目计划和内容组织实施;不得无故滞留、拖延专项资金拨款;不得擅自超预算调整工作任务,扩大开支范围。

第二十一条  专项资金不得用于补充主管部门管理经费和工作经费以及其他与小型农田水利无关的支出。

第二十二条  项目单位应当按规定用途使用专项资金,未经批准,不得变更项目内容或者调整预算。确需变更项目内容或者调整预算的,应当按项目和资金管理权限逐级上报原审批部门,经批准后方可变更。

第二十三条  专项资金安排的农田水利建设、维养项目完工后,应及时办理竣工验收、财产物资移交及登记入账手续,各项目市县要按有关规定明晰产权主体,落实管护责任,确保建设项目持续发挥作用。

第七章  资金监督与责任追究

第二十四条  专项资金使用单位要建立健全内部控制制度,严格执行财经纪律,依据项目内容、开支范围和标准,合理、合规、节约使用资金,建立健全专项资金项目的立项、申报、审批、使用和绩效管理等方面档案,自觉接受财政、水利、审计和监察部门的监督检查。

第二十五条  省水利厅和市(州)、县(市)水利部门要按照政府信息公开的有关规定,建立健全专项资金的申报、分配、使用等情况的信息公开机制,主动接受社会监督。

第二十六  省财政厅和省水利厅按照国家和省关于绩效管理的有关规定,根据需要组织或委托有关机构对专项资金管理及支持的项目开展绩效评价,检查和评价结果作为以后年度安排资金的重要依据,其具体实施办法另行制定。

第二十七条  违反本办法规定的行为,法律、法规、规章已有处罚规定的,按其有关规定进行处罚。

第二十八条  违反本办法规定,有下列行为之一的,由财政部门责令改正,调整有关会计账目,追回有关专项资金;情节严重的,在1至3年内禁止申报该专项资金的使用项目:

(一)未经批准调整专项资金使用范围或者金额的;

(二)以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金的;

(三)未执行专项资金项目财政支出预算的;

(四)未经批准变更项目内容或者调整财政支出预算的。

第八章      

第二十九条  专项资金执行期限暂定5年。

第三十条  本办法由省财政厅、省水利厅负责解释。

第三十一条  本办法自2014年5月29日起施行,《吉林省省级小型农田水利设施建设补助专项资金管理办法(试行)》(吉财农【2010】116号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省职业培训补贴资金管理办法(试行)

 

第一章       

第一条  为进一步提高城乡劳动者职业技能和就业创业能力,根据《财政部人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》(财社[2011]64号)、《吉林省人民政府关于修改<吉林省失业保险办法>的决定》(吉林省人民政府令第198号)等有关规定,结合我省工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称职业培训补贴资金是指财政从就业专项资金中安排和按规定从失业保险基金中提取的,用于就业技能培训(岗前培训、劳动预备制培训)和创业培训等稳定和促进就业的专项补贴资金。

各级财政、人社部门要按规定比例,每年从失业保险基金中足额提取职业培训补贴资金。

第三条  职业培训补贴资金的使用要坚持公平、公正、公开,按照统筹使用、突出重点、支持创新、绩效优先的原则,选择确定支持项目,发挥专项资金的引导和杠杆作用。

第四条  职业培训补贴资金由财政和人社部门共同管理。

第二章   职责分工

第五条  省人社厅负责根据国家法律法规和我省有关规定制定相关政策;发布补贴培训职业(工种)目录;认定创业培训机构;检查各地落实职业培训政策情况,培训资金使用及培训实施情况,培训资金使用的绩效考核情况。

第六条  各地人社部门负责辖区内补贴培训工作的统筹规划;对职业培训补贴进行审核;建立审核流程内部监控制度;负责区域内定点培训机构的认定、管理及指导服务。

第七条  省财政厅负责培训资金的预算安排和筹措,会同省人社厅制定资金使用管理办法、职业培训补贴标准和绩效考核指标的确定以及评价结果的应用。

各级财政部门负责落实辖区内职业培训补贴资金;对辖区内职业培训补贴工作进行监督检查。

第三章   定点培训机构的认定和管理

第八条  补贴性职业培训实行政府购买培训成果。定点培训机构由各级人社部门以资质认定或公开招标等方式确定。

创业培训机构的确定及管理按《吉林省人力资源和社会保障厅关于加强创业培训机构和师资管理等工作的通知》(吉人社办字[2010]237号)执行。省属职业院校和职业培训机构,在属地参加定点培训机构认定,并享受培训补贴政策。

第九条  各级各类职业院校和职业技能培训机构,自愿申请成为定点培训机构,应同时具备以下基本条件:

(一)具有独立法人资格,取得人力资源社会保障行政部门或教育行政部门颁发的办学许可证或批复。

(二)遵守国家职业培训法律法规,熟悉国家职业教育方针和就业政策,积极推行国家职业资格证书制度和就业准入制度,热心承担职业技能培训任务。

(三)具备承担职业技能培训相应岗位必备的专业设置、教学设备、训练场所、实训基地和师资力量等基本条件。

(四)专业和课程设置符合人力资源市场需求,培训方法和形式能满足培训对象需要。

(五)有相对稳定的转移就业信息渠道,培训后就业率较高。

(六)有两年以上相关职业(工种)培训的经验。

(七)规章制度健全,内部管理规范,社会信誉良好,培训收费合理。

(八)近五年来无违反职业培训法律法规被处罚记录。

第十条  各级人社部门应与确认的定点培训机构签订《补贴培训协议》,内容包括培训类别、培训规模、双方责任、权利和义务、培训形式、变更与终止情形、违约责任、协议期限等。《补贴培训协议》样式由各级人社部门自行确定。

第十一条  各级人社部门应建立专家评审、纪检监察部门监督、财政等相关单位参与认定的机制,应对培训机构的设备设施、教学实训场地、师资配备等情况进行现场考察。各地人社部门认定的定点培训机构应报省人社厅备案,未经备案的不得开展培训。省人社厅定期组织专家对培训机构进行抽查,对不符合条件的提出处理意见,由当地人社部门责令其限期整改或取消定点资格。

第十二条  定点培训机构应在开班前5日内向当地人社部门提出开班申请,经审核合格方可开班。培训结束后,按规定组织学员参加技能鉴定。

第四章   补贴范围和标准

第十三条  享受职业培训补贴的人员范围包括:城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生(指毕业所在自然年,即1月1日至12月31日。超出毕业自然年未就业的高校毕业生可领取《就业失业登记证》,按城镇登记失业人员身份参加培训)、城乡未继续升学的初高中毕业生。上述人员每人每年只能享受一次职业培训补贴,不得重复申请。享受职业培训补贴的培训期限最长不超过12个月。

第十四条  职业技能培训补贴职业工种,应在职业培训工种目录内;创业培训补贴项目为“创办你的企业”(SYB)。

第十五条  对参加就业技能培训,培训合格并通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书(未颁布国家职业技能标准的职业应取得职业培训合格证书),6个月内实现就业的,按职业培训补贴标准的100%给予补贴。6个月内没有实现就业的,取得初级以上职业资格证书,按职业培训补贴标准的80%给予补贴;取得职业培训合格证书,按职业培训补贴标准的60%给予补贴。

企业新录用人员,与企业签订6个月以上期限劳动合同,在劳动合同签订之日起6个月内由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗前培训,培训后继续履行劳动合同的,按照职业培训补贴标准的80%对企业给予补贴。

第十六条  对参加创业培训取得培训合格证后,6个月内实现创业的,按创业培训补贴标准的100%给予补贴;6个月内没有实现创业的,按创业培训补贴标准的60%给予补贴。

第十七条  城乡未继续升学的初高中毕业生参加劳动预备制培训,对其中农村学员和城市居民最低生活保障家庭的学员,给予每人每天10元生活费补贴。

第五章   补贴资金申请、审核及拨付

第十八条  参加就业技能培训或创业培训,可向当地人社部门申请职业培训补贴,申请材料经人社部门审核后,财政部门按规定将补贴资金直接拨付给申请者本人,其中在本校创业培训机构参加创业培训的毕业年度高校毕业生,创业培训补贴拨付高校创业培训机构。职业培训补贴申请材料应附:职业培训补贴申请表、培训人员《身份证》复印件、《就业失业登记表》(毕业年度高校毕业生除外,应出具高校就业指导中心证明材料及学生证)复印件、职业资格证书(培训合格证书)、创业培训合格证书复印件、就业或创业证明材料、职业培训机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)等凭证材料。

第十九条  城乡未继续升学的初高中毕业生参加劳动预备制培训,可由职业培训机构代为申请职业培训补贴。劳动预备制培训补贴申请材料经人社部门审核后,财政部门按规定将补贴资金直接拨入职业培训机构在银行开立的基本账户;生活费补贴申请材料经人社部门审核后,财政部门按月直接拨付学员本人。

对职业培训机构代为申请职业培训补贴的,培训费申请材料除前款所规定的职业培训补贴材料外,还应附初(高)中毕业证书、代为申请协议等。生活费补贴申请材料应附:申请人员《身份证》复印件、《登记证》复印件、初(高)中毕业证、城市居民最低生活保障证复印件等凭证材料。

第二十条  企业开展岗前培训前,需将培训计划大纲、培训人员花名册及《身份证》复印件、劳动合同复印件等材料报当地人社部门备案,培训后根据劳动者继续履行劳动合同情况,向人社部门申请职业培训补贴。申请材料经人社部门审核后,财政部门按规定将补贴资金直接拨入企业在银行开立的基本账户。企业申请职业培训补贴应附:培训人员花名册、培训人员《身份证》复印件、《登记证》复印件、劳动合同复印件、职业培训合格证书等凭证材料。

第二十一条  人社部门可结合实际,每季度或每月集中开展一次职业培训补贴资金审核工作,财政部门应在接到审核材料10个工作日内将补贴资金拨付到位。

第二十二条  对培训补贴资金直补个人的,可按学员与培训机构“双方自愿”的原则,签订代为申请协议,经人社部门审核合格后,财政部门将补贴资金拨入培训机构在银行开立的基本账户。培训机构要为每位学员办理银行储蓄卡,并于财政资金到帐一个月内将补贴资金发放到学员手中,不得以任何形式抵顶或扣减。

第二十三条  对专业性强、带动就业创业效果好的专项职业培训,省财政厅和省人社厅将集中部分就业资金予以专项支持。

第六章   监督管理

第二十四条  建立公示和审核制度。各级人社部门对承担补贴培训任务的定点培训机构、享受职业培训的人员、培训职业(工种)及补贴标准、举报电话(信箱)等信息向社会公示;严格执行职业培训开班申请、过程检查、结业审核三项制度;每年对区域内定点培训机构进行全面的考核评估,对定点培训机构实行动态管理。培训过程中要严格按照培训计划和课程设置进行培训,填写培训日志和台账,严禁通过联合办学等形式,将培训任务“转包”、“分包”、“委托”给其他单位。一经发现,取消其培训资格。

第二十五条  建立绩效考评制度。各培训机构在制定培训计划时,要列明培训项目绩效目标;省财政厅会同省人社厅(或委托相关机构)依据专项资金绩效评价办法开展绩效评价;绩效评价结果作为以后年度安排培训资金的主要依据,对培训资金使用绩效较差的,消减或取消下年度培训资金安排。培训资金具体绩效管理办法,由省财政厅和人社厅另行制定。

第二十六条  建立常态化监督检查机制。各级财政、人社部门要对培训资金使用建立常态化监督检查机制,除进行财政专项检查外,实施第三方检查评价。各级财政、人社部门和定点培训机构要依法履行工作职责,自觉接受审计、监察等部门的监督检查。防止骗取、挪用、以权谋私等问题的发生,确保培训补贴资金安全。

第二十七条  建立责任追究制度。在确立培训机构和发放补贴资金时,出现的违规行为,要追究同级人社和财政部门相关人员责任,对培训机构在培训补贴资金使用过程中出现的违规行为要追究培训机构相关人员责任。对相关部门和项目单位违反规定,挤占、截留、挪用等违规使用培训资金的,依照《财政违法行为处分处罚条例》等有关法律法规予以处理。

第七章       

第二十八条  本办法由吉林省财政厅、吉林省人力资源和社会保障厅负责解释,各地可根据本通知规定,结合本地实际制定具体实施办法,本办法自2014年10月1日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省发展改革委关于发布首批鼓励和引导

社会资本参与基础设施和公用事业等领域

投资建设项目的通知

 

省直有关部门,各市(州)发展改革委,长白山管委会经济发展局,各县(市)发展改革局,有关单位:

为加快投融资体制改革,推进投资主体多元化,进一步发挥社会资本作用,经省政府同意,决定在基础设施和公用事业等领域首批推出36个鼓励社会资本参与投资建设的示范项目。现将有关事项通知如下:

一、首批推出的基础设施和公用事业等领域鼓励和引导社会资本参与的36个项目,涵盖高速公路、铁路、水利、能源、市政设施、生态环保、社会事业等领域,鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。

二、各级地方政府、有关部门、有关单位要高度重视,创新管理方式,简化审批程序,积极创造条件,共同做好示范项目的组织实施、宣传引导、服务监管等工作,努力把项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程。同时,要继续谋划筛选示范项目,扩大覆盖范围和领域,加快推进向社会资本特别是民间投资开放。

三、项目所在地政府和责任单位对项目具体负责,落实具体负责人,研究完善相关配套政策,做好与投资者沟通衔接和洽谈合作等相关事宜,加快推进项目前期工作,尽快形成示范效应。

四、各级发改部门要密切跟踪,加强调度,协调推动示范项目,并将项目实施进展情况及时总结报送我委。

 

吉林省发展和改革委员会

 

 

 

 

 

 

首批鼓励和引导社会资本参与基础设施和

公用事业等领域投资建设项目表

 

序号

项目名称

联系单位

联系人

联系电话

1

铁力至科右中旗高速公路榆树经松原至通榆段

吉林省交通运输厅

张清田

0431-85254088

2

辉南至白山高速公路

吉林省交通运输厅

张清田

0431-85254088

3

白山至临江高速公路

吉林省交通运输厅

张清田

0431-85254088

4

延吉至长春高速公路龙井至大蒲柴河段

吉林省交通运输厅

张清田

0431-85254088

5

集安至双辽高速公路东丰至双辽段

吉林省交通运输厅

张清田

0431-85254088

6

长春(开安)至西巴彦花铁路

省交投集团

王 健

13514411998

7

松江河至漫江铁路

省交投集团

王 健

13514411998

8

扶余市引松入扶工程

扶余市引松入扶工程管理办公室

剧 峰

15326383777

9

龙井市元东水库工程

龙井市元东水库建设管理处

席志强

18643334550

10

图们市石头河水利枢纽工程

图们市石头河水利枢纽工程建设管理处

朴成国

13843336605

11

蛟河市团山子水利枢纽工程

蛟河市团山子水利枢纽工程建设管理办公室

赵续勇

15243289997

12

乌兰图嘎-农安天然气管道项目(二期工程)

中石化东北油气分公司

姚建华

15804451333

13

四平市天然气门站项目

四平市发展改革委

高红梅

13604346365

14

庆铁线改造工程(吉林省内段)

中国石油天然气股份有限公司

李 元

18088608279

15

四平-白山输气管道项目

吉林省新能源公司

高 嵩

18043810300

16

梅河口-桦甸天然气管道项目

吉林省新能源公司

高 嵩

18043810300

17

敦化抽水蓄能电站

吉林省新能源公司

高 嵩

18043810300

18

长春市园林综合体(温室景观园)建设项目

长春市园林绿化局

张彦涛

0431-89343488

19

国电吉林热电厂热源改造工程

吉林市市政公用局

房 振

0432-64805223

13596359009

20

“气化白山”管道燃气工程

白山市住房和城乡建设局

蓝绍辉

15500497777

21

白山市城区供水工程

白山市住房和城乡建设局

王东阳

13804492596

22

白城市供热整合工程

白城市住房和城乡建设局

刘金泉

0436-3240874

23

吉林市新北污水处理厂一期工程

吉林市高新技术开发区管委会

韩 圣

15981102707

24

吉林市餐厨废弃物处理项目

吉林市城市建设控股集团有限公司

崔希伟

13704411933

25

白城市生活垃圾焚烧发电工程

白城市中兴城市基础设施建设有限公司

贾利峰、

徐田锦

0436-3240874

18904369008

26

永吉经济开发区污水处理厂改扩建工程

永吉县住房和城乡建设局

刘海军

0432-64238002

27

桦甸市垃圾处理项目

桦甸市住房和城乡建设局

潘连生

13944282422

28

桦甸市肇大鸡山国家森林公园综合开发项目

桦甸市发展改革局

陈 威

0432-66273502

13304448622

29

四平市叶赫满族镇旅游景区综合开发建设项目

四平市铁东区叶赫满族镇人民政府

翟英顺

15834422887

30

辽源经济开发区医院新建项目

辽源经济开发区管委会

綦绍新

0437--6686111

13943706222

31

白城市生态新区养老产业园建设项目

白城市生态新区建设领导小组办公室

樊秀娟

0436-3686011

32

向海国家AAAA级旅游景区综合开发项目

通榆县旅游局

赵廷发

0436-4238288

33

延吉殡仪馆及墓地建设项目

延吉市民政局

崔丽仙

18686335902

13844315728

34

和龙市仙峰国家森林公园滑雪场建设项目

和龙市八家子林业局

黄重德

13943362966

35

珲春人民体育场项目

珲春市文化广电新闻出版局

张铁峰

13944351718

36

集安老虎哨国际生态旅游度假区项目

集安市旅游局

李培杰

13159737711

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省人民政府关于促进互联网经济发展的指导意见

吉政发〔2015〕10号

 

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,落实国务院关于扩大信息消费和新一轮东北振兴等一系列政策部署,抓住新一轮科技革命和产业变革机遇,大力发展互联网经济,充分发挥互联网在稳增长、调结构、转方式和惠民生中的战略性、基础性和先导性作用,结合我省实际,就促进互联网经济发展提出如下指导意见:

一、高度重视互联网经济对全省发展的引领作用

随着互联网新技术、新应用、新模式的不断涌现,互联网正加速向各行业各领域渗透融合,带来了生产方式、生活方式、消费方式以及社会管理方式的深刻变革。以发展互联网产业、推进互联网应用、扩大信息消费、深化“两化”深度融合为主要内容的互联网经济,对经济社会发展的驱动作用日益突显,正成为全球抢占未来发展制高点的战略选择。加快发展互联网经济有利于推动传统产业转型升级、培育新的经济增长点、拉动内需、促进消费结构升级,有利于加强和创新社会管理,是深入实施创新驱动发展战略的必然要求,也是加快转变经济发展方式,建立现代产业体系,促进经济社会转型升级的重要途径。

2013年,我省互联网网民数量达1163万,普及率达到42.3%,电子商务交易总额达到1300.8亿元,增长24.4%,网络零售交易额达到388.8亿元,增长120%。但我省互联网经济发展水平同发达省份相比仍存在较大提升空间。各地、各部门要深刻认识互联网经济对经济发展的驱动和引领作用,把握发展机遇,充分集聚资源,营造良好创新环境,推动互联网经济健康快速发展,增强经济发展活力和竞争力,努力打造吉林经济创新发展的新优势。

二、总体要求

(一)指导思想。坚持以党的十八届三中、四中全会精神为指导,深入落实省委十届三次、四次全会精神,着眼于促进互联网经济繁荣发展,以全面深化改革为动力,发挥市场在资源配置中的决定性作用,紧紧围绕全省稳增长和经济转型升级,以互联网经济模式创新和技术创新为突破口,以大力发展互联网产业和互联网应用服务为重点,完善基础设施,优化发展环境,突出优势特色,促进互联网技术创新和应用领域拓展有机结合、互联网产业发展和传统产业改造提升相互促进、互联网与经济社会深度融合,发挥引领作用,使互联网经济成为吉林经济未来发展的重要力量。

(二)发展目标。到“十三五”末期,全面提升基础信息网络有效覆盖和支撑服务能力,宽带、融合、安全、泛在的下一代互联网基础设施初步建成,固定宽带家庭普及率达到75%,3G/4G(第三代及第四代移动通信技术)用户普及率达到90%,行政村基本通宽带,有线电视网络覆盖率超过95%。互联网产业成为我省重要的新兴产业,产业规模达到2100亿元,年均增长20%以上。基于电子商务、云计算等信息消费快速增长,电子商务交易额超过8100亿元,网络零售交易额突破2400亿元,年均增长30%以上。促进互联网与相关产业融合发展,着力拓展互联网应用服务产业链,形成传统产业与互联网良性互动、共生发展的新格局。

2015年,是我省全面推动互联网经济发展的启动之年,要着力实施互联网发展升级提速工程,落实互联网基础设施、重大工程项目建设目标任务,全面提升互联网与传统工业、农业、服务业和新兴产业融合发展水平,力争互联网产业规模达到800亿元,电子商务交易额达到2200亿元,网络零售交易额突破600亿元。充分发挥互联网经济对全省稳增长、调结构、转方式和惠民生的引领和推动作用。

三、主要任务

(一)加强信息基础设施建设,提升网络支撑能力。

着力加快推进“宽带吉林”建设,推进基础信息网络演进升级,充分发挥光纤宽带网络、新一代移动通信网络和数字电视网络对互联网经济发展的支撑作用。

1.实施宽带普及提速工程。按照国家统一部署,加速推进光纤宽带网络和新一代移动通信网络在全省城乡普及。实施“光网城市、提速降费”计划,推进城市光纤入户,加快信息网络在农村覆盖,推进城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务。支持电信运营商实施TD-LTE(时分双工长期演进)和FDD-LTE(频分双工长期演进)发展计划,加快4G的全面部署和应用。积极引进第三方机构,加快推进公共WiFi(无线保真)建设,扩大热点覆盖,提高热点区域大流量移动数据业务承载能力。推动公众移动、有线、无线宽带入网规模及IPv6(互联网通讯协议第6版)升级改造和平滑过度,促进基础信息网络向下一代互联网升级。

2.加快下一代广电网络建设。加大有线电视网络数字化和双向化改造力度,提高广电网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力。加强县域和农村有线电视网络覆盖与升级改造,推进县级以上城市基本完成双向化改造,城镇有线电视数字化率达到100%,基本完成广播电视“村村通”和农村有线电视数字化转换任务。

3.推进“三网”融合深入展开。在长春市开展国家“三网”融合试点的基础上,加快“三网”融合推广步伐,推动长吉地区“三网”融合率先发展,逐步在全省推广。加快电信、广电支撑融合业务的网络升级与平台建设,组织电信、广电业务双向进入,发展IPTV(交互式网络电视)用户和通过有线电视网络接入互联网的用户,发展手机电视、互联网视频、互联网宽带接入等融合业务,培育“三网”融合产业和市场,力争“三网”融合取得实质性突破。

(二)推进“两化”深度融合,加快工业转型升级。

全面实施“两化”融合专项行动计划,深入推进互联网与工业融合创新、工业智能制造生产模式培育、重点领域网络化智能化改造和中小企业信息化能力提升。

1.建设工业产业云服务平台。推动建设10个省级“两化”深度融合试验区,聚集汽车、轨道客车、化工、医药、纺织等重点行业和产业园区,开展“两化”深度融合管理体系贯彻国家标准试点,探索建设工业云创新服务平台,重点推动云服务应用示范,打造协同研发设计、协同供应链管理和网络制造产业集群示范区,培育智能制造、云制造等产业新模式、新业态。

2.培育发展智慧型企业。着力培育50户“两化”深度融合示范企业,支持一批省级“两化”融合管理体系贯标试点项目,大力推进企业设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化,大力发展工业互联网,推广基于互联网的产品设计、柔性制造、个性化定制等新型制造模式,探索建设智能工厂。推动重点行业节能减排信息化应用,加强相关行业互联网安全生产监测管理,推动传统行业绿色安全制造水平提升。

3.推进中小企业信息化能力提升。每年组织500家中小企业开展“智慧企业”创建活动,引导和组织信息化运营商、信息技术企业开发基于互联网的中小企业信息化产品和服务平台,建设“两化”融合创新体验中心,为中小企业提供信息化解决方案,大力发展面向中小企业的信息化咨询、培训和技术服务,逐步完善中小企业“两化”融合服务体系。

(三)拓宽电子商务领域,构建电子商务产业体系。

抓住当前电子商务发展有利时机,坚持网络经济与实体经济紧密结合,加强与阿里巴巴集团等国内知名的第三方电子商务平台合作,以规模以上企业为重点,推动企业电子商务普遍应用。

1.建设重点行业电子商务平台。依托国家电子商务示范城市和国家电子商务示范基地,重点推动长吉地区汽车及零部件产品、石化产品、玉米等大宗农产品交易、特色产业产品交易等电子商务。支持龙头企业和第三方电子商务平台建设,鼓励有条件的大型企业电子商务平台向行业电子商务平台转化,推动电子商务平台国际化,打造一批国际知名的电子商务平台。

2.培育发展电子商务龙头企业。支持省内电子商务龙头企业发展集交易、电子认证、在线支付、物流配送于一体的全程电子商务服务。深化商贸流通领域电子商务应用,创新商业模式,形成与实体交易互动发展的服务形式。支持阿里巴巴集团、银泰集团在我省中心城市投资建设线上线下融合发展(O2O)体验中心项目建设,推动国家电子商务示范企业长春欧亚集团(欧亚E购)以及“吉林大药房”、“一网全城”等电子商务应用向移动电子商务方向发展,向市、县、乡延伸。

3.扩大中小企业电子商务。加强与国内知名互联网公司合作,推广阿里巴巴中国站(1688平台)开展企业间电子商务(B2B),建立具有吉林特色的产业集群和产业带,打造电子商务生态体系。推广1688诚信通,对接全国采购信息,提升中小企业电子商务能力。深化与百度公司实施中小企业“翔计划”合作,每年组织1000户中小企业开展电子商务营销活动,推动中小企业运用第三方电子商务平台开展在线销售、采购等生产经营活动。利用互联网整合现有专业市场,实现集中展示和在线交易。

4.加强农业领域电子商务。加快完善淘宝特色•吉林馆和农资下乡等涉农电子商务平台建设,扩大吉林农产品和特色产品的网络销售。采取“政府+运营商+平台”模式,推进市(州)、县(市)等地方特色电子商务馆建设,通过开设地方特色产业带,拓展覆盖范围,提升品牌影响力。推动有条件的专业市场建设网络交易平台,为中小企业提供网络联合购销服务。推动农资下乡电子商务建设,引导有条件的县、乡、村开展电子商务试点,在农村建设一批标准化村级信息服务站(电子商务网站),培训一批懂电子商务操作的村级信息员。推动通榆阿里巴巴千县万村试点县建设。支持农产品包装设计、印刷等相关产业发展,为特色农产品网络营销提供配套服务。强化农产品溯源信息服务平台功能,推进农产品溯源信息系统建设,提高精细化管理和安全责任可追溯水平。

5.推动开展跨境电子商务。加强与阿里巴巴集团在跨境电子商务领域战略合作,建设东北亚区域国际电子商务中心。建设跨境贸易电子商务公共服务平台,为电子商务企业提供信息申报、商品通关、结汇退税等业务服务。支持各类资本投资跨境贸易电子商务产业,支持金融机构开展跨境贸易电子商务零售出口结算业务。积极构建电子商务产业体系,推动长春兴隆综合保税区及各开发区构建电子商务产业园区,引进物流企业、快递企业、电子商务企业、软件信息企业、金融服务企业、孵化中心、创业平台、产学研联盟等全产业链相关企业,形成电子商务产业集聚效应。

6.加快智慧物流体系建设。大力发展快递、仓储和物流规划咨询、物流信息系统、供应链管理等智慧物流,培育领军企业。加快智慧物流和服务平台建设,支持发展物流公共信息平台、电子商务平台等重大现代物流项目,完善中心商务区、居民社区、大专院校、产业园区网购商品投送公共设施和农村网络代购网点。依托阿里巴巴菜鸟物流、传化集团公路港建设,在全省布局和投资中国智能物流骨干网节点,建成国内重要的智能物流枢纽,推广线上线下相结合的智能物流发展模式。依托电子商务产业园区,谋划引进国内速递装备企业落户,发展速递装备产业。发挥我省装备制造产业优势,谋划发展高铁货车产业。依托长春兴隆保税区、珲春经济技术开发区和四平电商产业园区(商城港),培育建设现代物流中心。加强物流标准化建设,加快全省物流信息整合,推进物流大数据应用,建立跨境电子商务智能物流体系。

(四)大力发展云计算产业,打造云计算产业链。

发挥我省区位优势,加快国际国内云计算产业集聚,重点推动各类大型云计算数据中心建设,带动云计算产业和应用服务产业链的协调发展。

1.合理布局云计算产业基地建设。着眼建设国家北方云计算数据中心产业基地,统筹全省云计算基础设施建设和云计算服务产业的发展,在已有基础上,以长春市、吉林市为重点,加快推进吉林省云计算产业基地建设,支持辽源市、白城市、延边州发展云计算产业,重点发展云计算、云存储、大数据等云服务产业,发展具有区域特点和行业特色的云计算服务。

2.推动云计算产业重点项目建设。着力推进省数据灾备中心二期工程、中石油吉林数据中心、吉林市江南数据中心、中国北方云基地白城云计算中心、延边州云计算和数据产业基地、中国联通东北数据中心、中国电信东北呼叫中心、吉林移动净月数据中心等重点项目建设,逐步形成集数据挖掘、数据传输与服务为一体的云计算产业集群。同时,加大云计算产业引进力度,抓住国际国内数据中心产业北移趋势,着力吸引国内外大型企业数据中心到我省落户。

3.实施云计算应用示范工程。依托试点城市和重点行业,建设国内商用大数据汇聚和处理中心,推进云计算商用平台建设,在电子政务、交通物流、医疗卫生、旅游服务、金融服务、专业市场、智慧城市等领域,部署一批云计算应用示范工程,支持阿里巴巴集团在我省建设智慧旅游、智慧医疗、智慧政务等云计算示范平台。鼓励政府部门、企事业单位云计算业务社会化运用,通过示范应用带动、龙头企业培育、软硬件与服务融合,推动云计算产业快速发展。

(五)培育互联网新兴产业,形成新的经济增长点。

围绕互联网技术与服务模式融合创新,推动以互联网为依托的战略性新兴产业快速发展,培育经济新的增长点,促进全省经济加快结构调整和转型升级。

1.大力发展物联网产业。实施物联网产业发展专项行动计划,推进物联网技术创新和集成应用,重点推动RFID(射频识别)、传感器、网络通信、云计算、云安全、高端集成等物联网产业加快发展,建立集研发制造、配套集成、示范应用、标准推广于一体的物联网产业体系。突出抓好物联网应用示范工程,推动一汽集团汽车物联网平台和车载信息终端开发,建设车联网信息服务体系,打造国家级车联网应用产业基地。推动食品行业物联网应用,建设食品安全监管平台,依托龙头企业开展食品物联网试点应用,逐步实现肉类、食用油、乳品、酒类、矿泉水等食品安全溯源应用普及。围绕公共安全、社会事业领域,建设物联网技术服务支撑体系,推进物联网在石化、矿山、物流、安全生产,以及城市医疗、交通、安防、环保等领域的应用。

2.积极发展互联网数字内容产业。建设数字内容产业中心,打造国内一流的数字媒体基地、数字阅读基地和数字家庭应用示范基地,建设新媒体内容加工制作云平台,实现数字内容、产品、服务和运营一体化发展。丰富信息消费内容,建立完善文化信息产品供给平台,重点发展数字出版、影视原创、互动新媒体、动漫游戏、数字音乐、数字阅读等数字内容产品及服务,建立完善文化信息产品供给平台。推进数字图书馆、远程诊疗、远程教育等多种网络服务方式,研发推广基于互联网的软件产品和APP(第三方应用程序)增值服务。

3.推动发展移动互联网产业。实施移动互联网推广工程,深化面向餐饮、休闲娱乐、购物、旅游等的移动互联网应用,重点发展移动支付、移动娱乐、移动阅读、移动资讯、移动搜索、移动位置服务等。鼓励移动互联网应用创新,建设基于空间一体化信息服务移动互联开放平台,开发基于视频地图的位置服务,发展车载数据与资讯、智能交通、远程测试诊断、在线节能监管、道路救援与安防等移动信息服务。加快推进无线城市建设,在地级城市推出百项民生信息服务,逐步建成基于移动互联网应用平台体系的无线城市群。

4.培育发展卫星及地理信息产业。发展卫星导航位置服务产业链,完善北斗导航基础设施,建设北斗高精差分网、北斗导航数据中心及导航综合服务平台,在车载导航、室内导航、城市三维导航、智能交通、实时气象、安全监控等方面引进装备制造企业和系统集成商,培育导航与位置服务新兴产业。发展卫星技术研发制造产业链,依托长春光机所研发和制造优势,开发卫星设计、分析与仿真验证一体化系统,建设遥感信息获取、处理和运营服务产业链,打造卫星研制、在轨交付、图像处理分发、航天信息产品服务商业化卫星产业链条,带动相关配套产业发展。发展航天信息服务业,依托云计算技术,加强对航天信息、影像数据存储、加工处理、分发服务、计算分析、数据挖掘的应用开发,促进卫星视频图像数据在土地森林和水资源勘测、矿产和石油勘探、农作物估产、自然灾害监视、环境动态监测、国土资源保护、城市规划、精准农业、应急监测处理等领域的规模化应用。

(六)支持互联网金融创新,建立金融服务新格局。

积极抢占新一轮互联网金融发展先机,加快金融改革创新步伐,推动互联网金融集聚发展,构建市场化、信息化、现代化金融服务体系。

1.推动金融业依托互联网转型升级。支持符合条件的各类机构依法发起设立网络银行、网络保险、网络证券和网络基金销售等,建立依托互联网为运营载体和销售渠道的创新型网络金融机构,创新产品服务和商业模式。拓展第三方支付、网络支付、网络借贷、小额信贷、网络众筹、网络理财等相关业务,探索跨境电子商务支付和结算业务。加快信息技术在金融领域的应用,支持金融机构与互联网企业开展多元化合作,支持基于互联网的金融产品、技术、平台和服务创新,培育衍生新型互联网金融业态。鼓励金融机构利用互联网云计算、移动通信、大数据等技术手段,改变传统金融运营模式,全面提升服务广度和深度。

2.鼓励互联网金融运营模式创新。支持互联网金融企业建立面向中小微型企业线上线下多层次投融资服务体系,在融资规模、周期、成本等方面提供更具针对性和灵活性的产品和服务。支持第三方支付机构与金融机构共同搭建安全高效的在线支付平台,开展在线支付、跨境支付、移动支付等业务。推动金融领域电子商务发展,支持互联网金融企业开发各种货币基金类理财产品,满足多元化投资需求。鼓励电子商务机构自建线上金融服务体系,拓展电商供应链业务。推动P2P网贷、众筹融资等金融信用中介服务平台规范发展,拓宽金融服务体系。

3.促进互联网金融业务创新。支持金融机构发展网上综合性金融服务,引导网络借贷、众筹平台在加强风险防控前提下规范健康发展。鼓励第三方支付、互联网理财、第三方信用评级等互联网金融服务加快发展,积极培育面向广大消费者的互联网旅游、文化、中介、家居服务等。发展互联网金融产业链联盟,支持互联网金融企业与金融机构、创业投资机构、产业投资基金深度合作,整合资源优势,结成互联网金融产业链联盟。

4.建立互联网金融风险防控体系。建立各有关部门共同参与的互联网金融联席会议制度和工作机制,加大对互联网金融的监督管理、风险监测及处置力度,建立互联网金融行业自律组织。开展互联网金融风险评估,加强金融风险防控,完善互联网金融监管执法体系,打击违法违规行为。利用大数据等技术加强互联网金融的监管与服务,加强互联网金融投资者风险教育,防范互联网金融风险。

(七)加快智慧吉林建设,拉动信息消费。

按照国家总体部署,坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,以深入推进国家信息消费、信息惠民、智慧城市等试点为抓手,推进智慧吉林建设,推进新一代信息技术创新应用,加强城市和服务体系智能化建设,拉动信息消费和相关产业快速发展,有效提高城市综合承载能力和居民幸福感受。

1.推进智慧政务建设。按照行政审批制度改革总体要求,加快建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体、省市县三级联动的网上政务大厅,实现全省政府行政审批等服务事项一站式网上预审与全流程效能监督。探索政务云、大数据的综合利用,支持引导公共信息资源的社会化开发利用,推动与阿里巴巴集团“飞天”云计算项目合作,着力破解政务网络条块分割和信息孤岛问题,推动建设统一的政务云平台,整合政务信息资源,推动政府部门间的互联互通和信息共享。依托智慧城市建设,建立智慧吉林时空信息云平台,大力发展智能交通、智能水务、智能管网、智能建筑等,实现城市基础设施和公共服务智能化。加强在市场监管、环境监测、信用服务、应急保障、治安防控、公共安全等社会治理领域集成应用,提高城市科学管理水平。

2.推进智慧民生建设。深入实施信息惠民工程,着力完善教育信息基础设施和教育资源公共服务平台,支持发展大数据在线教育。构建医药卫生“健康云”平台,加快公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品监管和综合管理信息化建设,支持发展智慧健康产业,推广远程医疗、健康管理、医疗咨询等服务产业。加快社会保障服务体系建设,建立就业信息公共服务平台,推进社会保障“一卡通”全覆盖,推动社保卡、市民卡和金融IC卡等“一卡多用”。推进养老服务体系建设,实现养老服务机构、医疗护理机构等网络互联和信息共享。推进民生领域电子商务发展,规范互联网食品药品交易行为,推进食品药品网上阳光采购,强化质量安全。依托智慧城市推动智慧社区建设,打造医疗健康、社区家庭、养老服务、消费娱乐、网络购物等云应用服务。

3.推进智慧产业发展。在大力发展工业和服务业互联网经济的同时,着力推进智慧农业发展。推广农业物联网应用,启动玉米、水稻、设施蔬菜、人参等物联网技术服务系统建设,建立农产品溯源、生产过程监测、农产品流通等监控信息系统,引导农业生产向精细化、智能化方向发展。建设和完善农业综合信息服务平台,推广测土配方施肥手机服务、农业专家远程视频诊治服务、易农宝手机客户端等应用系统,同时提供农业气象、预测预警、减灾防灾、农业科技与市场信息服务。开展农业大数据应用服务,推动农业气象信息、土地确权管理、农村经济信息分析、农民专业合作组织管理等农业资源大数据建设,为农业生产与科学决策提供数据支持。

(八)建设互联网应用支撑体系,营造安全网络环境。

着力加强互联网应用支撑和安全保障体系建设,营造安全健康的互联网发展环境。

1.构建安全可信的互联网应用环境。大力推进身份认证、网站认证和电子签名等网络信任服务,推行电子营业执照。加快全省社会信用体系建设。

2.提升互联网信息安全保障能力。依法加强信息产品和服务的检测和认证,鼓励企业开发技术先进、性能可靠的信息技术产品,支持建立第三方安全评估与监测机制。加强与终端产品相连接的集成平台建设和管理,引导信息产品和服务发展。加强网络与信息安全监管,提升网络与信息安全事件防范和处置能力,提高信息系统安全防护水平,营造文明健康、积极向上的网络环境。

3.建立互联网应用技术创新体系。围绕智能传感、移动互联、大数据、电子认证、网络信息安全等互联网产业核心与关键技术,加大研发投入力度,推动产学研用紧密结合,加强商业模式创新,延伸和拓展产业链,增强市场开拓和竞争力,加快互联网技术和业务向各行业各领域渗透扩散。

四、保障措施

(一)加强互联网经济发展统筹协调。建立全省互联网经济发展联席会议制度,统筹协调部门、行业、区域间互联网经济发展,加强互联网相关规划、科技创新专项、产业化专项等的衔接协调,合理布局互联网重大应用示范和产业化项目,强化产业链配套和区域分工合作,形成资源共享、协同推进的工作格局和各环节相互支撑、相互促进的协同发展效应。

(二)营造良好互联网经济发展环境。完善促进互联网经济发展的地方法规和制度体系建设,加快推动《吉林省网络商品交易管理条例》立法进程,加强网络商品交易及行为的监管,营造公平公正、诚实守信的网络交易环境。在城市规划、路桥建设、供电设施等方面,支持基础电信运营企业加快互联网基础网络建设。建立健全有利于互联网应用推广、创新激励、有序竞争的政策体系,建立鼓励多元资本公平进入的市场准入机制。进一步放宽市场准入条件,互联网企业可以使用集中办公区域作为登记场所,实行“一址多照”。允许在网上从事经营活动,经营者按照《吉林省市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》(吉政发〔2014〕46号)规定,使用自有或租用住宅作为住所。对互联网企业工商登记实行注册资本认缴制,支持以知识产权等非货币财产出资设立互联网企业。加快互联网相关标准、检测、认证等公共服务平台建设,完善支撑服务体系。

(三)加大政府财税支持力度。落实国家鼓励互联网经济发展的有关政策,积极争取国家在产业基地(园区)建设、项目布局、资金安排等方面的政策支持,将云计算服务纳入政府集中采购范围。全省用于战略性新兴产业、科技创新专项、重点产业发展、民营经济等专项资金重点向互联网产业倾斜,重点用于龙头企业培育、大型互联网企业引进、品牌打造、产业关键技术研发、人才培养、基地建设等。支持符合现行软件和集成电路税收优惠政策条件的互联网企业按规定享受相关税收优惠政策,经认定为高新技术企业的互联网企业,按规定享受所得税优惠政策。

(四)完善互联网经济投融资机制。建立和完善互联网经济发展的金融服务体系,支持互联网企业与金融机构合作,支持基于互联网的金融产品、技术、平台和服务创新。探索建立网络银行,拓展第三方支付、网络支付、网络借贷、小额信贷、网络众筹、网络理财、网络保险等相关业务,探索跨境电子商务支付和结算业务。构建互联网产业发展的风险投资、私募基金投资体系,充分发挥科技创业风险投资引导基金作用,引导并吸纳社会资本,按照市场化运作方式,依托专业管理团队,组建支持互联网产业发展的创业投资基金。

(五)重视互联网人才队伍建设。建立多层次多类型的互联网人才培养和服务体系。支持高校和科研院所加强多学科交叉整合,设立互联网经济相关专业,培养软件开发、游戏设计、网络安全、网络分析、网络营销等互联网产业急需人才。实施企业互联网人才培训工程,培养既懂经济又懂互联网的复合人才。强化人才创新支撑,加强信息经济高层次人才和团队引进,重点引进国际行业优秀领军人才。整合省内高校、企业和社会资源,构建畅通的产学研用合作机制。鼓励专业培训机构开展互联网人才培训,逐步完善互联网产业人才的支撑体系。

(六)加强互联网经济国际国内合作。充分利用国内外创新资源,积极推进互联网技术交流与合作。鼓励国内外企业在我省设立互联网研发机构,引导外资投向互联网产业。立足于提升我省互联网应用水平和产业核心竞争力,引导省内企业与国内外优势企业加强互联网关键技术和产品的研发合作。支持省内企业参与互联网全球市场竞争,推动我国自主技术和标准“走出去”,鼓励企业和科研单位参与国际标准制定。

(七)强化互联网安全保障。推进网络信息安全保障设施建设,加强信息监控、密码保护、容灾备份等基础设施建设,增强互联网重大系统、重要信息等的安全保障能力。加强信息安全技术教育和培训,提高从业人员专业水平。在电子政务、电子商务、公共服务等领域推广使用电子签名,鼓励电子签名认证数字证书在互联网上的应用。完善信息安全等级保护制度,建立健全互联网安全测评、风险评估、安全防范、应急处置等机制,建立大数据、云计算、物联网等新技术新产品在重点领域应用的标准、规范,建立和完善风险评估和监测、检查、管理体系,着力提升网络安全保障能力。

 

 

吉林省人民政府

2015年1月29日

 

 

 

吉林省人民政府办公厅关于支持“快递下乡”的意见

吉政办发〔2015〕16号

 

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

近年来,我省农业农村经济稳定发展,农业电子商务快速推进,物流快递服务业的基础性和先导性作用明显增强。在当前全省经济社会发展调结构、转方式的关键时期,支持快递服务业延伸至乡镇一级(以下称“快递下乡”),对于优化农村发展环境、搞活农村物流、促进农村经济增长具有重要意义,经省政府同意,现就支持“快递下乡”提出如下意见:

一、加强快递园区建设,促进快递服务业集聚发展

(一)做好规划衔接。将快递服务业发展纳入“十三五”期间国民经济发展规划、土地利用总体规划和城乡规划,将快递园区作为城乡重要的公共基础设施纳入城乡规划。按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的原则,在长春、吉林、延边等地规划建设一批具备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等服务功能的现代化快递园区。

(二)保障土地供应。快递服务业建设项目应符合当地土地利用总体规划。鼓励利用在实施城乡规划和旧城改造中收购储备的存量土地发展快递服务业。涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,按规定办理土地有偿使用手续,经批准可采取协议方式出让或租赁。

(三)落实支持政策。对快递企业基础设施、建设项目和产业园区符合服务业发展引导资金鼓励支持条件的,经审核可给予补助或贴息扶持。落实国家鼓励类服务业价格政策,快递企业用水、用气、用热实行与工业企业同价。

二、改善运输作业环境,促进快递服务便捷高效

(四)落实快递车辆通行政策。按照依法、高效、环保的原则,制定非机动快递车辆配送管理办法,支持非机动快递车辆从事城乡末端配送。在统一规范快递车辆的基础上,根据相关规定,对快递车辆运输快件在通行、停靠、作业等方面给予相应的便利,杜绝乱收费、乱罚款及额外附加义务。

(五)试点推广新能源电动专用车。在快递终端投递环节试点推广新能源电动专用车。在国家现有补贴政策的基础上,我省新能源汽车推广应用试点城市快递企业购置使用新能源汽车享受新能源汽车推广应用省市财政补贴政策。

三、加大快递投递终端建设,完善快递服务网络

(六)大力推广智能快件箱。各级政府应将智能快件箱作为共同配送体系的一部分纳入规划,统一建设,每年投入一定资金,重点在政府机关、高校、住宅小区,以及重点乡镇或村屯设置智能快件箱。同时,利用多种形式鼓励、吸引快递企业或第三方投资设置智能快件箱,建立统一的投递服务平台,着力解决好快递终端投递存在的问题,满足群众用邮需求。

(七)大力推进快递服务中心建设。各级政府要将快递服务纳入城乡配送体系,加快与城乡配送体系建设的融合发展。支持专业第三方或快递企业在业务量较小的乡镇和村屯建立或合作建立快递服务网点。引导快递企业与农产品网代办站、农村综合服务社、农家店等,共建快递服务中心。支持乡镇邮政局(所)向快递企业开放平台,为快递终端投递和揽收提供服务和便利,提升快递终端服务质量,节省终端服务成本,不断提升快递服务水平。鼓励和支持在未建立快递网点的乡镇建立快递服务网点或共建快递服务中心,对达到建设标准的,市(州)、县(市)政府要给予一定支持,省级相关部门视情况给予适当支持。

(八)提高快递信息化水平。鼓励引导快递企业不断提高信息化应用水平,积极运用现代通信、网络技术,对业务受理、仓储管理、分拣配送、客户管理、安全监控、信息跟踪查询等生产管理环节进行全方位的监测、分析,提高企业运行效率和服务质量。

四、推动快递服务业与关联产业协同发展,积极服务地方经济

(九)推动快递服务业与电子商务协同发展。对快递企业用地、车辆通行、终端建设等方面给予扶持,促进快递服务与电子商务协同发展。鼓励快递企业与电子商务企业合建电商快递园区,形成协同发展效应。发展冷链快递,拓展农产品冷藏及低温仓储配送等服务功能。支持符合条件的电商快递园区申报示范基地(园区),支持快递企业申报电子商务服务示范企业。

(十)推动快递服务业与跨境网购协同发展。支持发展跨境电子商务零售出口,贯彻落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》(国办发〔2013〕89号),进一步健全和完善扩大我省跨境电子商务零售出口的实施意见,鼓励和支持企业投资我省跨境电子商务产业,支持企业开展跨境电商平台、跨境物流通道建设以及国际市场开拓等。继续推进跨境电子商务新兴业态发展,进一步优化跨境电子商务出口模式,推动出口模式下业务量稳定增长。

(十一)推动快递服务业与交通运输业协同发展。积极支持快递服务业与交通运输业融合发展、协同壮大。支持快递企业与符合条件的农村公路客运站加强合作,鼓励市到县和县到乡的客运班车代运快件,健全小件快运服务体系,降低运输成本。鼓励民航、铁路、公路等运输部门为快件运输开设绿色通道,提供优先服务。

五、加强人才培养,不断提升快递服务水平

(十二)完善快递行业培训基础设施。加强快递人才培养和职业培训,引导高等院校和中等职业学校加强与快递服务业发展相适应的学科专业建设,加快培养快递服务业紧缺人才。支持有条件的快递企业与高校、科研院所联合建立实训基地,支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。

(十三)加大培训扶持力度。利用邮政行业队伍培育工程和新型职业农民培育工程,加快推进快递业职业培训项目实施,将农村快递人员培训纳入职业农民培训计划,做好对农村劳动者入选快递行业的岗前培训、入职后资格培训、专业培训和就业指导,为快递企业定向培训专业快递人员。鼓励支持快递企业推进用工本地化。

(十四)强化行业职业技能鉴定。鼓励快递行业积极开展职业技能鉴定,提高快递从业人员持证比例。邮政管理部门负责资格认定,各级人力资源社会保障部门参与督导,各级政府对邮政管理部门开展职业技能鉴定可按就业扶持政策有关规定给予支持。

六、加强政策扶持,优化发展环境

(十五)将快递服务业列为重点扶持发展行业给予政策支持。各级政府要高度重视快递服务业的发展,将快递服务业列为重点扶持发展行业,给予政策支持。要结合本地区经济特点,推动相关产业与快递服务业协同发展,共同服务地方经济。

(十六)帮助电子商务和快递企业寻找货源。结合我省区域特色和农产品产业布局,积极培育建立农村“快递下乡”重点货源带,为电子商务和快递企业提供各具特点的货源供应。东部地区建立以长白山人参、木耳、山野菜为重点的特色产品货源带,西部地区建立以杂粮杂豆为重点的生态产品货源带,中部地区建立以大米、特色玉米为重点的粮食产品货源带。为农村电子商务和快递企业提供吉林省农特产品地域目录、重点农产品加工企业目录和产品目录,鼓励、帮助农村电子商务和快递企业外销吉林省地域特色农产品。选择发展潜力大、基础条件好、特色鲜明的乡镇开展试点示范。

(十七)在工商登记管理方面给予快递企业便利。较大规模的快递企业设立分公司、营业部等分支机构,办理工商营业执照,可依据省邮政管理部门的快递业务经营许可分支机构名录,向市级工商行政管理部门申请集中统一办理。

(十八)切实减轻快递企业税收负担。对快递企业投资购置使用环境保护、节能节水、安全生产等专用设备,按国家有关规定落实税收抵免政策。采取总分机构形式在省内跨地区经营的快递企业,可按相关规定汇总计算缴纳增值税、企业所得税。促进快递企业合理划分运输收入,按照国务院部署加快推进营改增改革,根据国家出台的相关税收政策规定推动快递企业产生的各类费用逐步列入可抵扣范围。鼓励快递企业推广使用手持税控终端开具普通发票,对购置手持税控终端成本可按规定在所得税税前扣除。

(十九)鼓励金融机构积极支持农村快递服务业发展。鼓励金融机构创新符合快递服务业需求的金融产品和服务方式,积极探索、推广仓储设施和运输车辆抵押贷款业务,建立完善适应快递服务业特点的信用评估和授信制度,支持融资性担保机构为小微快递企业提供融资担保服务,引导保险公司大力发展快递保险业务,进一步提高对快递企业的金融服务水平。推动社会资本进入快递服务领域。

七、加强监督管理,推动我省快递服务业更好更快发展

(二十)加强政府引导。各级邮政管理部门要引导快递企业按照现代企业制度要求,建立健全公司法人治理结构,完善内部各项管理制度,培育企业文化,打造服务品牌,提高服务质量,不断增强企业的市场竞争力。

(二十一)加强安全监管。各级公安、国家安全等部门要指导企业建立严格的收寄验视制度和应急保障制度,探索建立实名登记制度,充分运用现代信息及物联网技术,建立安全信息监管系统,严厉打击利用寄递渠道传递、贩运枪支弹药、爆炸物品、危险化学品、管制刀具和毒品等违法犯罪行为,保障邮路寄递渠道安全。各级政府要对邮政管理部门安全信息监管系统建设给予相应支持。

各市(州)、县(市)政府及各有关部门和单位要进一步深化对支持农村快递服务业发展重要意义的认识,根据本意见要求,落实专门的牵头部门,尽快制定符合本地区实际的扶持发展措施,切实加强组织领导和协调配合,推动全省“快递下乡”快速健康发展。

吉林省人民政府办公厅

                                           2015年4月28日

吉林省人民政府关于促进吉林省云计算创新发展

培育信息产业新业态的实施意见

吉政发〔2015〕22号

 

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

为贯彻落实《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》(国发〔2015〕5号)精神,结合我省实际,现提出以下实施意见:

一、充分认识促进云计算创新发展的重要性

云计算是推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态,是信息化发展的重大变革和必然趋势。促进云计算创新发展,有利于分享信息知识和创新资源,降低创业成本,培育形成新产业和新消费热点;有利于推进智慧城市、信息惠民城市、电子商务城市建设,促进信息消费,提升区域综合承载能力和核心竞争力;有利于推进物联网、大数据、“互联网+”等试点示范,创新培育信息产业新业态,催生新的经济增长点;有利于推进“两化”融合,提升改造我省汽车、石化、农产品深加工、医药健康等支柱和优势产业,加快吉林老工业基地振兴,对稳增长、调结构、惠民生具有重要意义。长春、吉林、辽源、白城等城市推进云计算产业取得了积极进展,积累了一些经验,具备了加快发展的有利条件。各地、各部门要抢抓国家政策机遇,把云计算作为优先鼓励发展的重点方向,大力支持,加快发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。

按照国家全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的总体部署和省委、省政府关于新一轮振兴吉林老工业基地的具体要求,统筹数据中心等云计算基础设施布局,着力提升自主创新能力,深入开展试点示范应用,完善促进发展政策环境,培育壮大骨干龙头企业,保障信息安全,促进云计算创新发展,为全省经济又好又快发展注入新的动力。

(二)基本原则。

市场主导。发挥市场在配置资源中的决定性作用,引导骨干龙头企业,以分享信息知识和创新资源为出发点,以满足市场需求为导向,创新服务模式和服务内容,提升服务能力。

统筹协调。以应用为牵引,统筹数据中心等云计算基础设施布局,推进云计算基础设施与重点领域的应用、服务和产品协同发展,引导地方科学确定发展方向,促进区域协调发展。

创新驱动。以企业为主体,以创新发展为动力,强化产学研合作,提升自主创新能力,探索管理创新、服务模式创新、服务内容创新,推动云计算开放式发展,培育信息产业新业态。

保障安全。贯彻落实国家信息安全政策,加强信息监控、密码保护、容灾备份等基础设施建设,建立健全网络安全测评、风险评估、安全防范、应急处置、隐私保护等机制,提高信息安全防范水平。

(三)发展目标。

2017年,在重点领域初步形成安全保障有力,服务创新、技术创新和管理创新协同推进的云计算发展格局,云计算成为促进我省创新发展和转型升级的新动力。

基础设施不断优化。统筹布局,建设完善东北卓越云计算中心等30个云计算中心;完善通信发展政策环境,加快推进通信网络建设,初步建成满足云计算发展需求的通信网络基础设施。

服务能力显著提高。培育启明、软通动力等一批具有较强服务能力的云服务企业,面向政务管理、民生服务、产业升级的云计算服务能力显著提升,面向中小微企业和个人的云服务实现规模化商业运营。

重点业务应用快速拓展。电子政务、惠民便民、医疗健康、文化教育、企业服务等重点领域,初步建立基于云计算的业务系统,汽车、石化、农产品深加工、医药健康等重点产业,普遍建立基于云计算的业务系统,中小企业和互联网用户的创新应用广泛使用云计算服务。

自主创新能力显著增强。围绕云计算重点领域,建立一批工程研究中心(实验室)、企业技术中心,开展云计算关键技术研发,形成一批具备产业化基础的科研成果。完善吉林省计算研究所、吉林大学等高性能计算中心,提升仿真模拟、海量计算、并行计算能力,为综合极端条件实验(大科学工程)、应用新材料合成、航天信息等提供云计算服务。

三、主要任务

(一)统筹布局云计算数据中心建设。

统筹全省云计算基础设施建设,引导大型云计算数据中心在信息基础设施完善、能源供应充足、交通便利地区部署;推进实时应用为主的中小型云数据中心在靠近用户所在地部署。加快推进长春、吉林、辽源、白城等地区云计算项目,重点推进省数据灾备中心二期工程、中石油吉林数据中心二期工程、吉林省教育云数据中心、吉林市江南数据中心工程、中国北方(白城)云基地、中国联通东北数据中心、中国电信东北呼叫中心、吉林移动净月数据中心等重大项目建设。加大招商引资力度,吸引国内外大型企业来我省建设云计算中心。

(二)加强和完善信息基础设施建设。

依托全省通信行业,加快宽带网络光纤化建设改造,推动“光网城市”“光网县”建设,提升宽带接入服务能力。完善4G网络覆盖,大力发展4G移动通信。加快推进公共WIFI建设,扩大WIFI热点覆盖范围,提高热点区域大流量移动数据业务承载能力。探索推动IPv6升级改造和平滑过渡。

(三)提升云计算自主创新能力。

发挥企业创新主体作用,强化产学研合作,建设和完善一批云计算工程研究中心(工程实验室)和企业技术中心。开展相关基础研究、应用研究、技术研发,推进云计算产品研发及产业化,加快在电子政务、电子商务、企业信息化、信息惠民、智慧城市等领域应用示范。建立云计算产业联盟,发挥骨干企业的引领作用,培育一批特色鲜明的创新型中小企业。

(四)增强云计算服务能力。

引导信息技术企业加快向云计算产品和服务提供商转型。建设基于IaaS(平台即服务)、PaaS(平台即服务)和SaaS(软件即服务)的计算、存储和网络资源等云计算项目,积极发展面向政府、企业和个人用户的个性化、订制化的社会管理、企业管理、电子商务等云计算服务;开发基于SaaS模式的网络音乐、网络视频、网络游戏等消费类数字产品和云服务;推进云计算信息咨询服务、信息系统集成服务和系统运行维护服务,提升云计算系统集成等服务能力。

(五)大力发展电子政务云应用。

贯彻落实国家政务信息化工程建设规划,创新基于云计算的政务信息化建设运行新模式,推动政务信息资源共享和业务协同,促进简政放权,加强事前事中事后监管。谋划建设全省人口、法人单位、空间地理等云计算信息资源库。应用云计算技术整合改造现有信息系统,规划建设全省经济运行信息管理、政府督查管理、省政府应急平台综合应用等电子政务工程。加快建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的省、市、县三级联动的吉林省网上政务大厅,实现全省行政审批等服务事项一站式网上预审与全流程效能监督。着力推进省人力资源社会保障厅金保二期工程、省教育厅教育政务云、省检察院电子检务工程、省工商局国家法人单位信息资源库、省民政厅社会组织法人单位信息资源库等重大电子政务项目建设。

(六)大力发展电子商务云应用。

依托长春、吉林国家电子商务示范城市,健全电子商务支撑体系,大力发展电子认证、网络交易、在线支付等云计算应用;加强电子商务交易保障设施建设,加快建设电子商务公共信息服务云平台、网络交易保障服务云平台;培育电子商务服务,支持建设第三方电子商务交易与服务云平台,发展集交易、电子认证、在线支付、物流配送、代理报关、结汇、检验检疫和信用评价于一体的全程电子商务云平台;深化电子商务应用,建设政府采购、移动电子商务、动漫游戏等云平台。围绕国家电子商务重大工程专项,着力推进吉视传媒、吉林玉米中心批发市场、吉林化纤集团、融创天下、启明孵化、吉林市耐特兰、吉林市汇宇、吉林易商等企业电子商务项目。依托省级经济结构战略调整引导资金专项和省服务业发展引导资金专项,大力推进统泰一网全城、欧亚E购等一批基于云计算的电子商务项目。完善长春电子海关、吉林省跨境电子商务交易等云平台,发展跨境电子商务云计算服务。建设商旅服务电子商务平台,整合长影集团和长白山、松花湖商旅服务资源,打造线上旅游品牌。

(七)大力发展信息惠民云应用。

依托长春、四平、辽源等国家信息惠民试点城市,利用云计算、物联网、大数据等信息技术,建立信息惠民云平台。推动建立跨层级、跨部门的信息共享和业务协同,组织实施社会保障、医疗健康、优质教育、养老服务、就业服务、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等九个信息惠民行动计划,重点推进辽源城市一卡通、“教育通”信息化平台、居家养老服务平台、视频车载定位巡逻、“平安校园”监控指挥平台,长春智慧人口信息化平台、家庭健康远程监测系统,四平综合信息服务平台等试点项目建设,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系。

(八)大力发展智慧城市云应用。

依托四平、辽源、磐石等智慧城市国家试点,推动云计算等信息化技术创新应用。加强城市管理和服务体系智能化建设,推进辽源平安城市管理系统、智慧安监系统,长春智慧城市公共服务系统、四平城市智能交通系统等项目建设,有效提高城市综合承载能力和居民幸福感受;提升城市管理精细化,重点建设市政管理、交通管理、社会诚信、市场监管、饮用水安全等社会管理领域云计算工程;提升生活环境宜居化,加快实施四平城市多维地理信息系统、白城无线城市等项目建设,推进水、大气、噪声、土壤和自然植被环境监测体系和污染物排放、能源消耗在线防控等云计算工程建设;提升基础设施智能化,推进四平智慧城市综合运行管理中心建设,开展电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施的智能化云计算工程系统应用。

(九)大力发展“互联网+”应用。

以互联网促进产业转型升级,重点围绕智能化生产、网络化供应、农村一二三产业融合发展等领域,鼓励和支持传统产业利用互联网技术、平台及应用,创新产品与服务,优化流程和管理,形成网络经济与实体经济联动发展新态势;培育互联网发展新业态、新模式,加快发展知识产权交易、互联网金融、大规模个性化定制等应用,形成拉动经济增长的新动力。推进吉林文化宣传云平台工程、麒鸣牧业畜牧产品溯源平台、中国一汽电商平台、东北袜业大数据智能化工程、长春净月科技文化创意产业园综合服务云平台等一批“互联网+”示范应用项目。

四、保障措施

(一)加强政策引导。

建立促进云计算发展的组织协调机制,形成各部门共同支持发展云计算的良好氛围。强化顶层设计,统筹布局数据中心等云计算信息基础建设,加强信息资源整合,推动信息资源的开发利用,发展面向政务、惠民、汽车、医药、农业农村综合服务等行业和领域的云计算服务,集聚要素资源,培育延伸云计算产业链,打造云计算产业集群和产业基地,促进云计算创新发展。

(二)加大财税支持力度。

省级设立的有关专项资金,按照相关资金管理办法规定,对符合条件的云计算项目优先予以考虑,重点支持云计算产业领域。加大税收优惠扶持力度,经认定为我省高新技术企业的云计算企业,享受相关税收优惠政策。建立云计算专业企业孵化器,对孵化云计算专业企业的专业服务机构,在认定省级科技企业孵化器时给予重点支持,对进入孵化器的高新技术企业,给予一定的资金支持。

(三)加大投资支持力度。

引导和鼓励金融机构为符合条件的云计算产业相关企业给予信贷支持。对为云计算相关企业提供担保或融资的担保公司或小额贷款公司,给予一定的风险补偿或奖励。拓宽企业直接融资渠道,鼓励和支持云计算企业上市或发行债券融资。鼓励和引导各类风险投资机构加大对云计算相关企业的投资。创新资金筹措渠道,研究设立云计算产业投资基金,支持科技型和成长型云计算企业发展。

(四)探索PPP模式发展云计算。

加快推广政府与社会资本合作,探索运用PPP模式,推进云计算中心等基础设施投资项目建设。加大政策资金支持,研究建立补贴机制,给予适当补贴。在电子政务云领域,鼓励通过政府购买服务方式,加快一批云计算项目建设。对已建成的云计算项目,尝试进行PPP模式改造,成立特殊目的公司,通过项目租赁、重组、资产转让等方式对原项目进行升级改造或合作经营。

(五)制定促进云计算发展的电力政策。

对开展云计算的单位和云计算建设项目优先保障电力供应,对相关配套电力设施建设给予支持。研究支持云计算企业参与电力市场交易,开展云计算企业享受高载能企业电价试点工作,云计算单位用电量享受省内工业企业用电奖励政策。

(六)制定促进云计算发展的土地政策。

将云计算产业发展用地、宽带网络基础设施建设用地纳入当地土地利用总体规划,优先安排用地。云计算项目用地在办理土地出让手续时,开辟绿色通道,加快审批进度。对改造利用废弃土地的云计算建设项目,经批准改造的废弃土地,从使用的月份起免缴土地使用税5年。

(七)营造良好的云计算发展人才环境。

积极引进海外和域外高端技术、管理人才,对促进云计算发展做出突出贡献的人才,在住房、职称评定、户籍、社区服务等方面给予政策支持。鼓励发展云计算创新发展平台和孵化器,鼓励科技人员领办、创办云计算企业。鼓励省内普通高校、职业院校完善云计算相关学科,扩大招生数量和范围,加强教育与产业发展衔接,满足云计算发展人才需求,为云计算提供人才支持。完善云计算人才激励机制,利用“千人计划”“长白山学者计划”等培育一批云计算领军人才。

(八)提高信息安全保障能力。

落实国家有关法律、法规和政策,制定相关规章制度,明确云服务提供商与用户之间的责任和义务,细化信息收集、存储、转移、删除、跨境流动等规定。加强电子政务项目审批管理,严把信息安全关,强化信息系统安全防护,切实做好等级保护和安全测评工作,提高信息安全防范水平。支持云计算安全软硬件技术产品研发生产、试点示范和推广应用,支持使用安全可控的国产设备。加快云计算安全专业化服务队伍建设。

 

 

吉林省人民政府

2015年6月3日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省人民政府关于进一步推进科研基础设施和

大型科研仪器向社会开放的若干意见

吉政发〔2015〕25号

 

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

为贯彻落实《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》(国发〔2014〕70号)和《中共吉林省委吉林省人民政府关于深化科技体制改革加快推进科技创新的实施意见》(吉发〔2012〕24号)精神,进一步推动我省科研基础设施和大型科研仪器(以下称科研设施与仪器)向社会开放,实现资源共享和优化配置,提高科技资源使用效率,充分发挥科研设施与仪器对科技创新的服务与支撑作用,现提出以下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神以及党中央、国务院决策部署,按照“整合、共享、服务、创新”的基本要求,通过深化改革和制度创新,逐步建立和完善有利于我省科研设施与仪器资源开放共享的管理制度、激励机制、评价机制和管理平台,进一步推进科研设施与仪器向社会各类研发机构开放,实现资源共享,充分释放服务潜能,推动以科技创新为核心的全面创新,为适应和引领我省经济发展新常态提供有力支撑。

(二)发展目标。

利用三年左右时间,基本建成涵盖全省各行业领域的网络化管理服务平台,建立科研设施与仪器共享使用联合评议机制,建立健全科研设施与仪器开放共享相关管理制度,实现我省科研设施与仪器资源的开放共享,基本解决分散、重复、封闭、低效的问题,完成与国家网络管理平台的有效衔接。

(三)基本原则。

1.制度推动,分类管理。制定促进科研设施与仪器开放共享的管理制度、激励政策与评价体系,建立联合评议机制,明确管理部门和相关单位责任,并逐步纳入法制化轨道,推动非涉密和无特殊规定限制的科研设施与仪器一律向社会开放。对于不同类型的科研设施与仪器,采取不同的开放方式,制定相应的管理制度、支撑措施及评价办法。

2.整合资源,信息共享。搭建功能完善的网络管理平台,将符合条件的科研设施与仪器统一纳入平台管理,实现科研设施与仪器配置、管理、服务、监督、评价的全链条有机衔接。

3.盘活存量,调控增量。充分利用我省现有科研设施与仪器资源,挖掘潜力,促进利用效率最大化。同时,合理布局新增科研设施与仪器,以全面实施开放共享推动解决重复购置和闲置浪费问题。

4.奖惩结合,促进开放。建立以用为主、用户参与的评价机制,研究制定相应的奖惩措施,以资金补偿、项目支持、仪器设备购置等手段激励和约束管理单位推进科研设施与仪器向社会开放。

(四)适用范围。

由政府财政资金投资(含补助)建立或购买的科研设施与仪器,包括大型科学装置、科学仪器中心、科学仪器服务单元和单台套价值在50万元及以上的科学仪器设备等,主要分布在高校、科研院所和部分企业的各类重点实验室、工程(技术)研究中心、分析测试中心、野外科学观测研究站等研究实验基地以及为实现科技成果进行工程化研究开发而组建的中试中心。其中,科学仪器设备可以分为分析仪器、物理性能测试仪器、计量仪器、电子测量仪器、海洋仪器、地球探测仪器、大气探测仪器、特种检测仪器、激光器、工艺试验仪器、计算机及其配套设备、天文仪器、医学科研仪器、核仪器、其他仪器等15类。

二、重点措施

(一)强化组织领导,建立联合评议机制。

建立以省科技厅为牵头部门,省财政厅、省教育厅、省发展改革委、省工业信息化厅、中科院长春分院等相关部门和单位为主要成员单位的联合评议会议(以下简称联合评议会议),逐步完善协调机制,建立健全相关规章制度、规范标准,形成统筹规划、协同配合、科学管理的良好环境。

(二)符合条件的科研设施与仪器统一纳入网络平台管理。

进一步完善我省网络管理平台,将省内符合条件的科研设施和仪器全部纳入平台管理。科研与仪器管理单位(以下简称管理单位)按照统一的标准和规范,建立在线服务平台,公开科研设施与仪器使用办法和使用情况,实时提供在线服务。逐步将符合条件的管理单位服务平台纳入国家网络管理平台,形成一个跨部门、跨领域、全方位、多层次的网络服务平台体系。

(三)按照科研设施与仪器功能实行分类开放共享。

对于单台套价值在50万元以上的大型科学仪器设备,联合评议会议要加强统筹协调,按不同专业领域或仪器功能,打破管理单位的界限,推动形成专业化、网络化的科学仪器服务机构群。对于单台套价值在50万元以下的科学仪器设备,可采取管理单位自愿申报、行政主管部门择优加入的方式,纳入我省网络管理平台管理。对于通用科学仪器设备,通过建设仪器中心、分析测试中心等方式,集中集约管理,促进其开放共享和高效利用。对于拟新建设施和新购置仪器,应强化查重评议工作,并将开放方案纳入建设或购置计划。管理单位应当自科研设施与仪器完成安装使用验收之日起30个工作日内,将科研设施与仪器名称、规格、功能等情况和开放制度提交我省网络管理平台。

鼓励国防科研单位在不涉密条件下探索开展科研设施与仪器向社会开放服务。对于利用科研设施与仪器形成的科学数据、科技文献(论文)、科技报告等科技资源,要根据各自特点采取相应的方式对外开放共享。开放共享情况要作为科技资源建设和科技计划项目管理考核的重要内容。

(四)建立促进开放的激励引导机制。

探索建立用户引导机制,鼓励共享共用。研究在现有省级科技专项资金中设立科研设施与仪器开放共享服务补贴资金。对充分利用现有资源开展委托分析测试的用户予以一定额度的资金补贴,对积极承接社会委托任务的管理单位、机组和一线人员予以奖补。

管理单位对外提供开放共享服务,可以按照成本补偿和非盈利性原则收取材料消耗费和水、电等运行费,还可以根据人力成本收取服务费,服务收入纳入单位预算,由单位统一管理。管理单位对各类科研设施与仪器向社会开放服务建立公开透明的成本核算和服务收费标准,行政主管部门要加强管理和监督。

统筹考虑和严格控制在新列科技研发与成果转化项目中购置科学仪器设备。将优先利用现有科研设施与仪器开展科研活动作为各科研单位获得省级科技计划(专项、基金等)项目支持的重要条件。在科技基础条件与平台建设项目中设立开放性课题,以激励开放效果显著、评价绩效突出的管理单位与机组。

鼓励企业和其他社会力量以多种方式参与共建科研基础设施,组建专业的科学仪器设备服务机构,促进科学仪器设备使用的社会化服务。

(五)建立科研设施与仪器开放评价体系和奖惩办法。

联合评议会议要研究制定评价制度,制定评价标准和办法,引入第三方专业评估机制,定期对科研设施与仪器的运行情况、管理单位开放制度的合理性、开放程度、服务质量、服务收费和开放效果进行评价考核。评价考核结果向社会公布,并作为科研设施与仪器更新的重要依据。对于通用科研设施与仪器,重点评价用户使用率、用户反馈意见、有效服务机时、服务质量以及相关研究成果的产出、水平与贡献;对于专用科研设施与仪器,重点评价是否有效组织了高水平的设施应用专业团队以及相关研究成果的产出、水平与贡献。

管理单位应在满足单位科研教学需求的基础上,最大限度推进科研设施与仪器对外开放,不断提高资源利用率。对于科研设施与仪器开放效果好、用户评价高的管理单位,优先享受开放共享后补助。对于不按规定如实上报科研设施与仪器数据、不按规定公开开放与利用信息、开放效果不明显、使用效率低的管理单位,联合评议会议在网络管理平台上予以通报,限期整改,并采取停止管理单位新购仪器设备、在申报省级科技计划(专项、基金等)项目时不准购置仪器设备等方式予以约束。对于通用性强但开放共享差的科研设施和仪器,结合联合评议会议的评价考核结果,相关行政主管部门和财政部门可以按规定在部门内或跨部门无偿划拨,管理单位也可以在单位内部调配。联合评议会议和相关行政主管部门要建立投诉渠道,接受社会对科研设施与仪器调配的监督。

(六)强化管理单位的主体责任。

管理单位是科研设施与仪器向社会开放的责任主体,要强化法人责任,切实履行开放职责,自觉接受相关部门的考核评估和社会监督。要根据科研设施与仪器的类型和用户需求,建立相应的开放、运行、维护、使用管理制度,保障科研设施与仪器的良好运行与开放共享。要落实实验技术人员岗位、培训、薪酬、评价等政策。科研仪器设备集中使用的单位,要建立专业化的技术服务团队,对在资源共享中表现优秀的技术与服务人员进行相应的奖励,不断提高实验技术水平和开放水平。

各行政主管部门要切实履行对管理单位开放情况的管理和监督职责,实施年度考核,把开放水平和成果作为年度考核的重要内容。

三、组织实施和进度安排

改革分阶段实施,在摸清我省现有科研设施与仪器设备底数基础上,将符合条件的科研设施与仪器纳入平台统一管理,逐步实现全省科研设施与仪器的开放共享。

2015年,省科技厅要会同有关部门与单位正式启动全省科研设施与仪器的开放共享工作,在年底前建立科研设施与仪器开放共享网络管理平台。制定相关的管理制度,完善联合评议会议对新购科学仪器设备的查重和联合评议机制,并在网络管理平台上发布。

2016年,将省内符合条件的科研设施与仪器数据信息纳入网站数据库,并且发布符合条件的科研设施与仪器开放清单和开放信息。

2017年,由联合评议会议会同相关部门对管理单位的科研设施与仪器向社会开放情况进行评价考核,并向社会公布评价考核结果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省人民政府办公厅关于促进

内贸流通健康发展的实施意见

吉政办发〔2015〕29号

 

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》(国办发〔2014〕51号)精神,发挥内贸流通基础性、先导性作用,适应和引领经济发展新常态,经省政府同意,结合我省实际,就促进我省内贸流通健康发展提出如下实施意见:

一、推进电子商务加快发展

实施“互联网+”计划,以城带乡、内外结合,全网络、全渠道、开放式推进内贸流通在线化。加快独具特色、全国领先的电商平台建设,培育吉林大米、玉米、杂粮、参茸、林蛙、食用菌类、中药材、特色畜禽、美食鲜货、旅游吉菜、高端制造业等10大电商平台,30个县域特色产业和80个单品平台。提升大长白山理念,打吉林牌,适应绿色消费和粗粮主食化趋势,重点面向东部沿海省市、中南部省区建设网上中国吉林粗粮仓、取货柜。加强与阿里巴巴、1号店、京东商城等知名电商合作,推进淘宝特色中国吉林馆、地区馆、县域特色专区发展,对接阿里“千县万村”计划,建设一批县域运营中心和“村淘”项目。实施“电商双进工程”。推进电商进社区,推广长春市朝阳区“228”社区建设经验,3年建设50个电商社区,鼓励企业建设社区电商平台和移动客户端,整合线上线下渠道,实现全方位居民生活服务供求衔接,营造便利、快捷的社区消费“微环境”。推进电商进农村,3年建设39个电商县市、600个电商乡镇、6000个以上电商村屯,发挥电商在消费品、生产资料下乡和农特产品进城双向流通中的作用。开展电商示范城市、示范基地、示范企业“三示范”创建工作,在争取国家示范项目支持同时,推进一批省级示范项目建设。加快传统商贸业转型升级。推进商业综合体、大型连锁商超、专业批发市场、住宿餐饮服务企业线上线下融合互动,推动“网订店取”、“网订店送”配送模式。优化电商生态,多途径支持云网端等基础设施建设。加强电商人才培育,建设科学合理的分级分层培育体系,完善企业主体、部门联动、社会参与的创新机制。加快继续教育基地建设,指导电商示范基地加大人才培训力度,加强实训,开展岗位对接。完善电商支撑服务体系,支持网上融资平台建设,促进互联网金融发展。在控制风险前提下,鼓励支付产品创新,促进网络支付健康发展。推行电子执照,建立约束机制,发挥“吉林省网络商品交易监管服务网”作用。加快电子发票应用,完善电子会计凭证报销、登记入账及归档保管等配套措施。力争3年内全省电商经营主体突破25万人,电商交易额占社会消费零售总额的比重达到10%以上。

二、完善现代物流配送体系

支持中心城市发展10个省级商贸物流集聚区,增强综合承载能力。完善货运网络规划,有效衔接城市、城际、农村配送,畅通物流通道,支持发展多式联运。提升物流信息化水平,推进云计算、物联网及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用,打造跨区域智能物流综合信息服务平台。推进商贸物流标准化,各地选取典型商贸企业在快速消费品、农副产品、药品流通等领域实施标准托盘推广应用和循环共用。推进物流专业化建设,在全省重点培育80户创新技术、管理、模式、服务的第三方商贸物流龙头企业。提升物流社会化水平,抓好长春市国家级和吉林市省级城市共同配送试点,推广统一配送、共同配送、仓配一体化等先进模式。发挥邮政网络和服务优势,加强邮政终端设施建设,因地制宜发挥农村邮政物流服务作用。支持供销社深化改革,坚持面向农业农村的主业,完善县、乡、村消费品和农资配送体系。支持电子商务与物流快递协同发展。大力发展冷链物流,加快重要的农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设,在重要农产品产销和交通节点地区,培育一批产供销一体化的农产品冷链物流集散中心。落实促进物流发展相关税费政策,被认定为高新技术企业的第三方物流和物流信息平台企业,依法享受高新技术企业相关优惠政策。畅通城市配送绿色通道,统一配送车辆标识,优化通行管理措施,保障配送车辆通行便利。3年内全省物流增加值年均增长10%以上,全社会物流总费用占地区生产总值的比例降到17%左右,力争下降1个百分点。

三、积极引导连锁经营发展

鼓励大型商贸流通企业以电子商务、信息化及物流配送为依托,发展直营连锁,建设直采基地和信息系统。规范特许经营和自愿连锁,提升联合采购、统一分销、共同配送能力。引导大型连锁企业以“一刻钟便民服务圈”建设为契机,拓展社区、农村、高校、机场等经营领域,扩展代收费、代售票、代收货、便民餐、充值、还款等便民服务功能。支持连锁经营企业在深化发展零售、餐饮等传统业态的同时,向教育培训、休闲健身、育幼养老等新型服务业发展,以及跨地区开店、建设配送中心。鼓励老字号企业完善连锁经营网络,开发自有品牌。支持连锁企业加强产销衔接,与农民合作社、生产基地等建立直采供货关系,提高流通效率。连锁经营企业专营专卖商品的,在符合国家法律、法规的前提下,由有关部门对其直营门店统一办理专项商品经营许可手续。落实跨地区经营企业总分支机构汇总纳税政策,减轻连锁企业负担。经过3年努力,全省流通连锁化率达到25%以上,连锁企业商品统一配送率达到75%以上。

四、加快流通基础设施升级

做好“十三五”规划衔接,实施规划引领。以流通节点城市为重点,促进100个消费品、农产品、生产资料大中型批发市场转型升级,推动专业化提升和精细化改进,拓展商品展示、研发设计、品牌孵化、回收处理等服务功能,带动产业集群发展,发挥大市场拉动、引领和示范作用。完善城市商贸中心、区级商贸中心和居住区商贸中心,全省重点打造100条特色商业街区。加快农产品交易市场基础设施升级改造,扩大农产品交易规模,发挥公益性作用。重点支持我省国家级农产品产地市场,完善价格形成、产业信息、科技交流、会展贸易和物流集散等五大中心建设。鼓励大型农产品产地(批发)市场完善质量安全追溯体系、废弃物处理系统、信息发布系统、电子结算系统等公益性基础设施建设。创新农产品流通模式,推进“农超对接”,开展“直供直销”。落实农产品批发市场、农贸市场房产税和城镇土地使用税政策。对专门经营农产品的批发市场、农贸市场使用的房产、土地,暂免征收房产税和城镇土地使用税。对兼营其他产品的农产品批发市场和农贸市场使用的房产、土地,按其他产品与农产品交易场地面积比例确定征免房产税和城镇土地使用税。城区商品批发市场异地搬迁改造,地方政府依法收回原国有土地使用权,可采取协议出让方式安排商品批发市场用地。经过3年努力,培育交易额超100亿元市场2户、超50亿元市场3户、超10亿元市场10户。

五、完善城乡便民服务网络

优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置。在有条件的市县率先启动社区综合服务中心建设,力争3年实现社区综合服务中心全覆盖。抓住我省列入国家养老服务试点省份的机遇,支持有条件的企业、社会组织积极参与养老服务试点工作,广开资金来源渠道,由专业基金投资公司对养老服务产业基金的“募集、投资、管理、退出”进行全过程管理。探索以社会化、市场化、商业化方式发展养老服务业。引导餐饮企业转型,发展特色化、大众化、标准化餐饮,扩大低价套餐、家常菜、平民菜的经营比例,促进吉菜菜系发展。建设公益性家政服务网络中心,构建服务人员供给基地,着力培育管理规范、信誉良好、服务全面、竞争力强的家政服务龙头企业。重点扶持“吉林大姐”等10家大型示范性家庭服务企业、30家中小型规范化服务企业,形成一批在省内外具有影响力的家政服务品牌,年培训输出家政服务员千人以上。规范发展农村商品物流配送中心和便民利民、集销售配送服务等功能于一体的乡镇商贸中心,增强农家店的综合服务功能。按国家“营改增”税改步骤,落实生活服务业企业税收政策。落实国家工商用电同价政策。贯彻落实国家银行卡刷卡手续费定价机制,取消刷卡手续费行业分类,从总体上降低餐饮业刷卡手续费支出。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策。

六、构建绿色低碳流通模式

开展流通领域节能减排,落实省政府“禁塑令”,引导流通企业推广和采用节电、节水型新产品和新技术,带动一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收绿色市场、商场、饭店等节能减排示范企业发展。推广绿色低碳采购,遴选一批大型骨干流通企业,开展与绿色低碳商品生产基地的产销对接,优先采购和使用节能环保产品与服务,打造绿色低碳供应链。完善再生资源回收利用体系、废旧商品回收利用基地建设,争取纳入国家废旧电池回收体系建设试点。促进节能减排和消费环境改善。鼓励报废汽车回收拆解企业升级改造,提高综合拆解能力。大力发展品牌二手车经营,支持二手车交易市场升级改造,加大老旧汽车和黄标车淘汰力度,2015年内全部淘汰2005年底前注册营运的黄标车。3年内力争全省零售业万元销售能耗降低3个百分点,培育30家大型废旧商品回收龙头企业,废旧商品回收率达到80%以上。

七、培育壮大市场流通主体

推进长春欧亚集团、中东集团、远方实业集团、白山方大集团、抚松万良人参市场、黄松甸木耳市场、洮南杂粮杂豆市场、梅河口果仁市场等一批大集团和大市场,创新经营模式、拓展业务渠道、丰富服务内涵、提高专业水平,提升核心竞争力。实施自有品牌战略,推动优势流通企业利用参股、控股、兼并、合资等方式,提升组织化和规模化水平,形成一批具有较强实力的大型流通企业集团。鼓励和引导金融机构加大对流通企业兼并重组的支持力度,支持商业银行扩大对兼并重组商贸企业综合授信额度。推进流通企业股权多元化改革,大力发展混合所有制经济,鼓励国有、民营流通企业相互参股,支持企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。鼓励省内企业走出去办店,拓展省外和国际市场。进一步支持国际知名零售商到我省投资,拓宽与外商在电子商务、物流配送、融资租赁等领域合作。制定完善相关政策,加快培育融资租赁、商业保理等新兴行业。3年内力争内贸领域利用外资水平、融资租赁市场渗透率进一步提升,有5家内贸企业进入全国零售连锁百强。

八、增强中小商贸企业活力

推进中小商贸流通企业公共服务体系建设,切实开展质优价惠的信息咨询、创业辅导、市场拓展、电子商务应用、特许经营推广、企业融资、品牌建设等服务。支持大型连锁零售、批发、物流企业、电商平台为中小商贸流通企业提供联合采购、共同配送、网络销售服务。加强中小商贸聚集区建设,完善配套设施和服务功能,促进产业聚集和抱团发展。开展中小商贸企业品牌创建,发掘培育一批知名度、美誉度较高的商品和服务品牌。支持“老字号”传承发展传统技艺,应用现代技术提高商品质量和服务水平。支持中小商贸流通企业参加各类展会、展销促销活动。鼓励限额以下企业做大做强并转为限上企业,引导鼓励个体工商户转为法人企业,纳入统计范畴。落实小微企业融资支持政策,在把控风险基础上,发展商圈融资、供应链融资,完善小微商贸企业融资环境。推广应收账款质押贷款、仓单质押贷款、捆绑营销等以动产为抵押的信贷产品,发展多层次资本市场,拓宽融资渠道。落实好国家出台的促进中小商贸企业发展的结构性减税和普遍性降费等政策,进一步减轻小微企业负担,力争用3年时间基本形成覆盖全省的中小商贸服务网络。

九、培育农村新型流通主体

加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农民经纪人队伍、经销商、农产品批发市场经营管理者、农产品流通企业及市场流通服务企业在内的流通主体队伍,推进农超对接、农社对接。鼓励有条件的农产品主产区利用农产品批发市场平台,探索推行农产品委托交易,促进农民合理分享流通增值收益。支持批发商与农民合作社加强合作,发展订单农业。鼓励农村种养加销大户和社会资本加大科技投入,开展特色农产品精深加工,积极推进农村一二三产业融合互动。在大力发展农村电商、农村合作组织、农村经纪人基础上,力争3年培育6万名农村新型商人。

十、加快内外贸一体化进程

推进“一带一路”战略实施,创新长吉图流通业发展,营造长吉图商圈,为中蒙俄经济带繁荣及中俄长吉图(珲春)—扎鲁比诺万能海港—海参崴经济特区东北亚大图们江区域经济合作提供腹地动力支撑。发挥长吉图区域地缘和产业优势,统筹利用两个市场、两种资源,对接内外需求,加快内外贸融合发展。东部发挥珲春等口岸城市窗口作用,西部以中蒙铁路为支撑,构筑“东进西联”贸易通道。有效实施陆海联运、内贸外运,把长吉图打造成集出口加工制造、生产生活服务、国际物流采购于一体的东北亚物流枢纽。以长春、吉林为两核,拓展长吉大都市商圈,优化长吉新区流通布局,提升长春作为国家流通战略节点地位。构建内外贸联动新机制,搭建内外贸协作平台,积极向国家争取市场采购贸易方式试点,鼓励大型批发市场开展国际商贸对接活动,拓展对外贸易功能,大力培育内外贸结合商品市场,积极向国家争取内外贸结合商品市场试点;支持具备条件的内贸流通企业在境外建立营销、物流、售后服务等网络;发展跨境电子商务,培育一批内外贸一体化经营企业。加快完善多部门合作机制,加快出口商品质量安全示范区建设。推进沿边地区口岸贸易功能建设,拓展特殊监管区商品展示、销售功能。鼓励外贸企业开展国内贸易,促进“扩大进口”与“促进消费”联动发展。经过3年努力,长吉图区域3个市(州)社会消费品零售额突破5000亿元,增幅居于国内领先水平,培育壮大兼具内外贸功能的各类企业200户。

十一、发挥流通促进消费功能

通过举办全省“十城百店千品进万家”等促销活动,激活省内消费市场。突出全省性重大展会促销,积极开展特色化节庆促销,引导大型商贸企业开展形式多样、内容丰富的优质服务、让利促销等活动,繁荣活跃城乡市场,促进全省消费稳定增长。通过“走出去”,扩大域外销售。加强与经济发达省份经贸合作,举办各类吉林特色商品展卖促销活动,扩大吉林品牌的影响力。通过构建农产品网上销售体系,支持农业产业化龙头企业、品牌农产品经营企业拓宽经营渠道。引导我省现代农业园区、特色农产品生产基地开展“网上农产品直销”和“时令农产品预订”,探索举办“网络年货大集、黄金周网络购物节”等促销活动。通过完善必要生活消费品储备制度,建立重大自然灾害和突发事件应急预案和应对机制,确保全省消费品市场供应。通过培育新兴消费,扩大消费需求。针对经济新常态下消费多样化、个性化特点和趋势,倡导家电、家居消费品智能化升级,推动汽车及汽车后市场发展,扩大成品油及新兴环保产品消费。通过行业融合促消费。推动内贸流通业与旅游、文化、养老、医疗、体育、休闲、娱乐等服务业融合发展,形成部门合力,构建促消费长效机制。进一步贯彻落实国务院相关部署,推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康六大领域消费。

十二、构建法治化营商环境

清理内贸流通领域的行政审批、备案等事项,完善市场准入和退出机制,制定流通领域市场准入负面清单,公布政府部门权力清单和责任清单。对涉企行政事业性收费和经营服务性收费,落实收费目录清单管理,完善公示制度。做好消除地区封锁打破行业垄断工作,加强部门间会商,推动难点问题的解决。加快建立网络商品交易监管法规制度,依法规范和管理网络商品交易行为,维护网络商品经营秩序,保护经营者和消费者合法权益。组织开展农村市场集中检查行动,重点查处假冒伪劣、掺杂使假等违法违规行为。依法查处涉农大要案件,维护农民合法权益。开展“诚信兴商宣传月”“诚信经营示范创建”等宣传推广活动。

十三、强化内贸流通组织领导

建立部门工作协调机制,强化政策协调和跟踪督导,商务部门要发挥牵头作用,及时研究解决流通领域重大问题。各地要结合实际,制定贯彻落实工作方案,出台针对性的财政金融支持政策,加强统筹,强化责任,确保政策落实到位,形成促进工作落实的强大合力。

 

 

吉林省人民政府办公厅

2015年6月5日